Р.-Ж. Шварценберг уделил особое внимание анализу роли партий в избирательном процессе. Он считает, что партии сплачивают избирателей и кандидатов в депутаты на определенной, теоретической или идеологической, тематической основе. Они проясняют и стимулируют политическую дискуссию, четко обосновывая свой выбор. Благодаря им, избиратель лучше понимает, какими идеями, какой программой руководствуется тот или иной кандидат и как он будет действовать в случае избрания. Поэтому сам акт голосования перестает быть актом поддержки конкретного человека и становится актом выбора того или иного политического направления. Эта «программная» функция очень важна; ее отсутствие ведет к злоупотреблению репрезентативной или плебисцитарной традицией. Партии же привносят в выборы четкую тематику. Они «способствуют выражению права голоса», обогащая его своим лексиконом. Партии предоставляют избирателю возможность сделать свой, подлинно свободный выбор Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология. Ч. III. -- М., 1992. -- С. 14, 15 // Зотова З.М. Указ. соч. -- С. 26, 27..

По мнению С.Е. Заславского, в структуре общественно-политических процессов политические партии выполняют двоякую роль: необходимого элемента политической системы, обеспечивающего воспроизводство политической элиты, организованное участие в выборах, и института политического представительства интересов определенной части общества. То, что политическая партия по своей внутренней сущности является организацией полифункциональной, объясняется, прежде всего, многомерностью института партии, выступающего как в роли выразителя интересов части гражданского общества, так и в роли организации, включенной, в отличие от других общественных объединений (профсоюзов, молодежных организаций, экологических движений и т. д.), в систему властных отношений Заславский С.Е. Политические партии России: процесс правовой институционализации. Дис. … докт. юрид. наук. -- М., 2004. -- С. 98, 99..

Если взглянуть на целевое назначение института политических партий глазами законодателя, то можно увидеть цель участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах; цель представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (п. 1 ст. 3 Федерального закона «О политических партиях» Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // Российская газета. -- 2001. -- № 133.; далее -- Закон о политических партиях); запрещение таких целей создания и деятельности общественных объединений, как насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (п. 5 ст. 13 Конституции России).

Дальнейшая конкретизация целей и задач политических партий должна наступить, по мысли законодателя, в их уставах и программах (п. 4 ст. 3 Закона о политических партиях) Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // Российская газета. -- 2001. -- № 133.. Так, например, согласно Уставу Всероссийской политической партии «Единая Россия» (раздел 2), основными целями партии являются:

-- обеспечение соответствия государственной политики, решений, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, интересам большинства населения Российской Федерации;

-- формирование общественного мнения в Российской Федерации в соответствии с основными положениями программы партии, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности, органов государственной власти и органов местного самоуправления, и влияние на формирование их политической воли, выражаемой ими в голосовании на выборах и референдумах;

-- выдвижение кандидатов (списков кандидатов) партии на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Для достижения своих целей партия решает следующие задачи:

-- изучает, анализирует и обобщает интересы, потребности и настроения граждан Российской Федерации, находит и предлагает формы осуществления интересов большинства населения в виде предложений по проектам новых законов и решений органов государственной власти и органов местного самоуправления;

-- ведет агитационно-массовую и пропагандистскую работу с населением, информирует население о целях и задачах партии, ее программе, текущей деятельности, организует предвыборную агитацию за кандидатов партии, участвующих в выборах, организует пропаганду своей точки зрения по вопросам, вынесенным на референдумы в Российской Федерации и ее субъектах, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-- участвует в выборах в Российской Федерации и ее субъектах, выдвигает кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидатов (список кандидатов) в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также кандидатов (списки кандидатов) в другие органы государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и в органы местного самоуправления;

-- участвует в подготовке и проведении референдумов в Российской Федерации, ее субъектах и местных референдумов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-- реализует основные программные положения партии путем участия избранных от партии лиц в выработке решений и в работе органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления, внесения предложений по законотворческой деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-- создает и готовит партийный кадровый резерв для выдвижения на должности в руководящих органах партии, ее региональных, местных и первичных отделений, участия в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, ведет учебу кадров, актива и членов партии;

-- содействует членам партии, избранным депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований, избранным на иные выборные должности в системе органов государственной власти и местного самоуправления;

-- ведет работу с молодежью, привлекает ее к участию в осуществлении молодежной политики партии, способствует формированию молодой смены политически активных граждан, разделяющих идеологию партии.

Важность политических партий, точнее, многопартийных выборов, их необходимость и значение в конституционной жизни современной России состоит в действительной реализации единой цели -- формирования гражданского общества и правового государства, а, следовательно, в установлении конституционных гарантий возврата к идеологической и политической монополизации государства и общества кем бы то ни было.

2. Осуществление контроля деятельности политических партий

2.1 Органы осуществляющие контроль за деятельностью политических партий и виды контроля осуществляемого контролирующими органами

Специфика и множественность форм контроля требуют использования их особой классификации, основанной на объеме полномочий контролирующих субъектов и периоде, в который осуществляется контроль. Таким образом, могут быть выделены общегосударственный, ведомственный, общественный и внутренний контроль. Основа всех проверочных мероприятий - общегосударственный контроль, распространяющийся на все уровни и формы контроля и представляющий собой законодательное закрепление общих условий и принципов функционирования партийной системы, унификация нормативно-правовой базы деятельности и политических партий, и правоохранительных органов.

Значительную часть мероприятий по контролю составляют меры контроля, осуществляемые уполномоченными государством правоохранительными органами. Ведомственный контроль осуществляется на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации и на местном уровне. Особое значение уровни контроля приобретают в связи с формированием на уровне федеральных округов координационных центров, в задачи которых входит организация деятельности правоохранительных органов в субъектах федерации и на местах. Подобная координация необходима и для организации федеральной и региональной системы контроля деятельности партий.

Исходя из субъектов, осуществляющих ведомственный контроль и объема, их полномочий необходимо дифференцировать общий и специальный ведомственный контроль. Субъектом общего контроля деятельности политических партий являются органы прокуратуры и суды. Согласно ст. 27 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года (в редакции Федерального закона от 10 февраля 1999 года № 31 -ФЗ) № 2202-1, органы прокуратуры, не подменяя специализированные контролирующие органы, рассматривают и проверяют заявления, жалобы и сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года // СПС Гарант. Судебные органы решают вопросы приостановления и прекращения деятельности политической партии. Деятельность органов общего ведомственного контроля существенно затруднена отсутствием в партийном и избирательном законодательстве, законодательстве о средствах массовой коммуникации качественно определенных составов правонарушений, которые могут быть юридическими основаниями для приостановления и прекращения деятельности политической партии.

Второй группой мер ведомственного контроля являются меры специального ведомственного контроля, которые, в отличие от мер общего контроля носят процедурный, но не материальный характер. Меры специального контроля должны быть классифицированы по этапам структурирования и деятельности политической партии на предрегистрационный, регистрационный, а также пострегистрационный контроль, который может быть, в свою очередь, подразделен на контроль выборного и межвыборного периодов.

Механизм регистрационного контроля, рассмотренный в первой главе исследования, заключается в установлении органами юстиции при участии других уполномоченных государственных органов соответствия партии всем предъявляемым текущим законодательством требованиям. Однако, как полагает диссертант, ряд процедур по проверке политической партии может быть проведен и до этапа регистрации, значительно упростив процедуру регистрации. Например, в ходе предрегистрационной проверки на предмет тождественности наименованиям уже зарегистрированных политических партий и общественных объединений может быть проверено наименование политической партии, которое объявляется организационным комитетом при подаче документов о намерении создать партию. Кроме того, политические партии могут самостоятельно обращаться в органы юстиции с целью проведения лингвистической экспертизы своего наименования. Диссертант полагает, что введение проверки наименования партии на предрегистрационном этапе позволит уменьшить формальный характер требований к политической партии, а также позволит разграничить материальные и формальные основания для отказа в регистрации партии, а также для приостановления и прекращения деятельности партии.

Следующим этапом осуществления специального ведомственного контроля является пострегистрационная проверка деятельности политической партии по основным направлениям деятельности в выборный и межвыборный периоды: участие партии в избирательном и политическом процессах, формирование финансово-материальной базы, деятельность партии по привлечению новых сторонников и обучению управленческих кадров.

Основные полномочия по контролю деятельности партии в межвыборный период принадлежат министерству юстиции РФ и его территориально органам. Органы юстиции осуществляют государственную регистрацию политической партии, организуют взаимодействие контролирующих деятельность политических партий правоохранительных органов, должны выполнять обязанности пообеспечению открытости своей деятельности. Кроме того, на межвыборном этапе особое значение имеют полномочия Министерства РФ по налогам и сборам по оценке достоверности ежегодных финансовых отчетов политических партий.

Страницы: 1, 2, 3