Принцип разделения властей
ПЛАН: 1 . Появление и становление принципа разделения властей . 2. Сущность принципа разделения властей . 3 . Принцип разделения властей в России : а ) понимание принципа разделения властей в постреволюционной России . б ) особенности принципа разделения властей характерные для российской конституции . в ) один из взглядов на принцип разделения властей в современной научной литературе . г ) недостаточность правового регулирования разделения властей на современном этапе . 4 . Модернизация принципа разделения властей . 5 . В Ы В О Д . 1 Появление и становление принципа разделения властей. Идея разделения законодательной , исполнительной и судебной власти сопровождает поиск человеком идеального государства на протяжении многих веков . в зачаточном состоянии она присутствовала уже во взгляда древнегреческих философов (Аристотель , Полибий ) . однако утверждение разделения власти как составной части учения о демократическом государстве связано с революциями 17 -18 веков , когда Д .Локк и Ш. Монтескье сформировали этот принцип как важную гарантию против концентрации и злоупотребления властью , свойственным феодальным монархиям . * Они выдвинули тезис о необходимости разделения государственной власти н законодательную , исполнительную и судебную . Первая должна быть избрана народом ( т.е. парламент ) , исполнительная власть должна осуществляться главой государства , а судебная власть должна быть представлена независимым судом , а не Королевским . Против этой концепции выступал Ж.-Ж. Руссо . Он отстаивал единство власти и отвергал концепцию разделения властей не столько с организационно - правовых позиций сколько с позиций социологических .он утверждал , что вся власть должна принадлежать народу , её нельзя делить , отчуждая от народа , а формой осуществления власти народом должно было служить народное собрание .** Первые конституции США и Франции закрепили , хотя и в разных вариантах ,разделения властей, видя в нем ________________________________________________ * М. В. Баглай , Конституционное право России , Норма , Москва , 1998 год , стр. 129. ** В. Е. Чиркин , Конституционное право : Россия и зарубежный опыт , Зерцало , Москва , 1998 год, стр. 245 . 2 важный элемент равновесия трех основных ветвей государственной власти для осуществления главной функции государств : охрана прав и свобод человека и гражданина . Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 года включает бессмертные строки : “ Всякое общество , в котором не обеспечивается пользование правами и не проведено разделения властей не имеет конституции” ст . 16 . Указанный принцип оказался жизнеспособным и нашел воплощение в конституциях цивилизованных стран *. Историческая практика показала , что сосредоточение в одних руках законодательных , исполнительных и судебных функций приводит к установлению в стране диктаторских режимов , Так и произошло в России в начале 20 века ,разделение властей было отвергнуто марксизмом -ленинизмом . в соответствии с этим учением в России , а затем и ряде других стран было построено тоталитарное государство, отказавшееся от принципа разделения властей.** _________________________________________________ *И . Коваленко , Конституционное право РФ , Артания, Москва ,1995 год , стр. 100 . ** М. В. Баглай , Конституционное право России , Норма , Москва , 1998 год , стр. 129. 3 Сущность принципа разделения властей . В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой , различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга , действуя как система сдержек и противовесов , предотвращая монополизацию власти каким -либо одним институтом государства .* Самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей не должна абсолютизироваться. Являясь органами государства, они должны взаимодействовать между собой, ибо в противном случае становится невозможным нормальное функционирование государственного механизма. Но в этом взаимодействии они должны уравновешивать друг друга с помощью системы сдержек и противовесов. Взаимное ограничеие их полномочий на основе Конституции позволяет разумно и согласованно решать реальные вопросы государственной политики.** Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако *Конституция РФ , Комментарии , Юридическая литература , Москва ,1994 год , стр. 96 ** И . Коваленко , Конституционное право РФ , Артания, Москва ,1995 год , стр. 100 4 органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции. Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке. Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны 5 законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей. Хотя органы власти действуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь об относительной их самостоятельности и одновременном тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом в пределах их полномочий. Принцип разделения властей имеет свои особенности в зависимости от формы правления в государстве.* Существенные особенности свойственны системе разделения властей в государствах с парламентской формой правления. Здесь, как и в любом конституционно- правовом государстве, обеспечивается относительная самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, но баланс между ними поддерживается при помощи специфических средств, т. е., например, парламент ** может выразить недоверие правительству, а глава государства может распустить парламент Если говорить о президенте республики , то здесь разделение властей проводится наиболее последовательно. В США этот принцип был существенно дополнен системой “ сдержек и противовесов” , которая не только позволяет разделить три ветви власти , но и конструктивно уравновесить их . Есть свои особенности и в полупрезидентских республиках . Президент делит исполнительную власть с правительством , которое в свою очередь должно опираться на поддержку парламентского большинства. *А. Е. Козлов Конституционное право России , Москва , БЕК , 1996 год , стр. 245 **здесь и далее под “парламентом” понимается законодательный ( представительный ) орган власти . 6 Принцип разделения властей в России. Понимание принципа разделения властей в постреволюционной России. Теория “разделения властей” - буржуазная политико-правовая доктрина , согласно которой государственная власть понимается не как единое целое , а как совокупность различных властных функций ,осуществляемых независимыми друг от друга государственными органами.* Учение о разделении властей связанное с теорией естественного права , исторически сыграло прогрессивную роль в борьбе буржуазии с абсолютизмом и произволом королевской власти . По словам Ф .Энгельса теория разделения властей представляет собой “….. не что иное , как прозаическое деловое разделение труда , примененное к государственному механизму в целях упрощения и контроля”.** С утверждением капиталистического строя принцип разделения властей был провозглашен одним из основных принципов буржуазного конституционализма , что было впервые отражено в конституционных актах Великой Французской Революции. Марксистско-ленинская теория отвергает теорию разделения властей как игнорирующую классовую природу государства. Существование в социалистическом государстве государственных органов с различной компетенцией означает , что принцип единства государственной власти требует разграничения между ними функции по *Юридический энциклопедический словарь , Советская энциклопедия , Москва ,198 год , стр.402 **К.Маркс и Ф .Энгельс , Сочинен., изд.2 ,том 5 стр.203 7 осуществлению государственной власти *- такая трактовка данного принципа характерна для большинства авторов советского периода. В РФ принцип разделения властей впервые закреплен в конституции РСФСР , но , как было сказано выше , нарушение этого принципа избежать не удалось , что породило глубокий конституционный кризис . Поэтому Конституция 1993 года фиксировала этот принцип как одну из основ конституционного строя.** Особенности принципа разделения властей характерные для Конституции РФ. Ст. 10 Конституции РФ провозглашает , что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную , исполнительную и судебную .Конституция вверяет каждую из этих ветвей власти соответствующему органу действующему самостоятельно. Более чем скромное наполнение столь сложного и важного принципа порождает вопросы , ответы на которые даются конституционными нормами , определяющими механизм государственной власти .** Следует помнить , что все высшие органы государственной власти в равной степени выражают целостность концепции народного суверенитета , Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти . Важной особенностью российской конституции является то , что Президент как бы не входит ни в одну из *Здесь имеются в виду разделы Конституции в которых говориться о полномочиях Президента , Федерального собрания и т.д. 8 трех властей . Он глава государства и обязан обеспечить согласованное функционирование и взаимное действие органов государственной власти .* Но при этом Президент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального собрания или судебных органов- Конституция строго разделяет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд . В то же время многие статьи Конституции указывают на то , что фактически Президент признается главой исполнительной власти .**
Страницы: 1, 2
| 
