Пост Президента был учреждён в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991 г. По Конституции РФ 1993 г. “Президент РФ является главой государства” (п. 1, ст. 80, Конституции РФ). В прежней Конституции его функция была определена через термины “высшее должностное лицо” и “глава исполнительной власти”. Изменение конституционной формулы не означает сужения функций Президента РФ или его “отлучения” от исполнительной власти. Термин “глава государства” более точно отражает и то, и другое, но не свидетельствует о появлении четвёртой основной ветви власти. Когда тем не менее употребляют термин “президентская власть”, то это может означать только особый статус Президента в системе трёх властей, наличие у него некоторых собственных

_______________________________________________

*В. Е. Чиркин , Конституционное право : Россия и зарубежный опыт , Зерцало , Москва , 1998 год,

**Вопрос о принадлежности Президент к исполнительной власти до сих пор остается спорным в научной литературе .

9

полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, но в основном -- с исполнительной властью. Полномочия Президента вытекающие из различия конституционных функций главы государства и парламента, в основном и главном не конкурируют с полномочиями представительного органа.

В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. Таким образом, назначение выборов этих органов государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости.

После выборов Государственная Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы ранее этого срока. Президент имеет право законодательной инициативы, то есть, внесение законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это вето именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети каждой палаты -- в этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон должен быть или отклонён, или входит в силу. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, но обращение с этими посланиями не означает, что он

10

нуждается в утверждении своих идей.

Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Президент вправе распускать Государственную Думу, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации, Роспуск Думы возможен в случае трёхкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства (ч.4, ст.111, Конституции РФ), при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение 3-х месяцев (ч.3, ст.117) и при отказе Думы в доверии Правительству (ч.4, ст.117). В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не позднее чем через 4 месяца после роспуска. Государственная Дума не может быть распущена Президентом: 1) в течении года после её избрания; 2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации; 3) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения; 4) в течение 6-ти месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ Строгое обусловливание роспуска Думы и ограничения прав Президента в этой области свидетельствует о том, что роспуск Думы рассматривается как явление экстраординарное и не желательное. При всех случаях роспуска Государственной Думы Совет Федерации продолжает свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительной власти.

В соответствии с принципом разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Президент также назначает судей других федеральных судов. Никто не в праве требовать от

11

Президента выдвинуть ту или иную кандидатуру -- это было бы нарушением принципа разделения властей. В соответствии с Федеральным Законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального Прокурора РФ.

При характеристике Российского парламента в свете принципа разделения властей можно выделить три момента: “а) применение к нему термина “парламент” означает официальное принятие категории парламентаризма с учётом Российских условий и особенностей, а также мирового цивилизованного опыта; б) специфическим свойством является определение его как общенационального представительного органа; в) Федеральное Собрание -- законодательный орган Российской Федерации”. Однако Конституция 1993 г. не исходит из принципа верховенства парламента над исполнительной властью. Вопрос о недоверии Правительству, выраженном Государственной Думой, окончательно решается Президентом РФ.

Конституция Российской Федерации главой 7 выделяет и третью самостоятельную ветвь власти -- Судебную. Судебная власть и органы её осуществляющие, обладают значительной спецификой, это отражено в ч.2 ст. 118 Конституции РФ, где сказано, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституция Российской Федерации чётко определяет, что правосудие в России осуществляется только судами РФ. При этом подчеркивается независимость судов. Конституцией Российской Федерации предусмотрены: а) Конституционный Суд РФ; б) Верховный Суд РФ; в) Высший Арбитражный Суд РФ. Согласно Конституции РФ действуют другие федеральные суды.

12

Особенно ярко действие принципа разделения властей в отношении судебной власти можно обнаружить по роли Конституционного Суда РФ. Согласно статьи 125 Конституции Российской Федерации, п.2 Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации, или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной властей субъектов РФ разрешает дело о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) Конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; в)договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ .

Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ. Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле, порядке установленном федеральным законом. Конституционный Суд РФ даёт толкование Конституции РФ. Акты или их

13

отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Конкретное содержание принцип разделения властей состоит в следующем :

Законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным органом.

Исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством , быть подотчетным главе государства и лишь в некотором отношении Парламенту.

Судебные органы независимо и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно.

Ни одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в прерогативу другой власти ,а тем более сливаться с другой властью .

Споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру , т.е. Конституционным судом .

Конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими , т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей .

Хотя такое содержание принципа разделения властей в российской Конституции прямо не закреплено ,безусловно , присуще ей в силу логики закрепленных в ней правил взаимоотношения трех властей . *

Один из взглядов на принцип разделения властей в современной научной литературе .

Демократический республиканский правовой строй

____________________________________________

* М.В. Баглай , Б.И. Габричидзе , Конституционное право России , Москва , Инфра-М , 1996 год , стр.129

14

предполагает разделение власти на создающую закон и следящую за ее исполнением , соответственно этому принципу , систем государственной власти в России может быть основана на подлинном разделении на законодательную , исполнительную и судебную.

Идею разделения властей в России следует проводить в трех плоскостях.*

Ни один орган власти или политическая организация не могут игнорировать либо приостанавливать деятельность конституционно закрепленных институтов , бесконтрольное отправление властных функций , стремиться к упразднению конституционного строя , его нравственной и социальной опоры. Принципиально исключается возможность узурпации власти и порождаемого этим населения.

2. Функционально разделение властей предполагает

соответствующую организацию законодательного исполнительного и судебного механизмов . законодательная власть ограничивается референдумом , прямыми выборами Президент , его правовым вето , Конституционным Судом ; внутренним ее ограничением являются две платы Парламента . Исполнительная власть ограничивается ответственностью перед Парламентом и подзаконным характером издаваемых ею нормативных актов ,должна сохраняться также внутренняя разделенность , воплощенная в том ,что Конституционный Суд выделяется из общей судебной системы , меняется круг полномочий прокуратуры, вводятся системы специальных судов , мировых судей.

3.Конституция обеспечивает правовые и экономические условия самоуправления и саморазвития различных ________________________________________

*Здесь и далее в этом подпункте использованы материалы книги О.Г. Румянцева “Основы конституционного строя России” , Юрист , Москва ,1994 год.

15

культурных , социальных ,производственны , религиозных и иных . тому же служит отделение экономической системы от политики и власти , принцип нейтралитета по отношению к различным укладам хозяйства ,равенство различных секторов экономики перед законом.

Недостаточность правового регулирования разделения властей в России на современном этапе.

Говоря о конституционном закреплении системы и структурно функциональной организации федеральных органов государственной власти необходимо отметить , что для их согласованного взаимодействия наличие и действие конституционны норм явно не достаточно. *

Требуется специальный федеральный закон ,закрепивший бы процедуры осуществления полномочий органов власти и формы их взаимодействия . Правовое урегулирование этих вопросов в одном законодательном акте способствовало бы их сбалансированному и согласованному функционированию, невмешательство в компетенцию друг друга .*

На основе единой концепции , исключающей дублирование и противоречивость положений о полномочиях федеральных органов государственной власти, удалось бы выработать такой законодательный акт , который стал бы правовым основанием их слаженной и ритмичной работы.

*М. В. Баглай , Конституционное право России , Норма , Москва , 1998 год .

**по мнению Румянцева , которое он высказывает в своей работе , правового регулирования данного вопроса тоже не достаточно. Требуется появление нового государственного органа “ Государственный Совет” -координирующего и контролирующего три ветви власти

16

представляется что в таком акте следует прежде всего четко определить состава . структуру федеральных органов власти ; порядок осуществления конституционных полномочий в процессе их взаимодействия. *В этой связи особое значение имеет законодательное закрепление процедуры формирования органов , в которых неизбежно участвуют соответствующие властные структуры Федерации. Взять хотя бы процедуру назначения Председателя Правительства РФ. Участие в ней Президента и Государственной Думы предусматривается Конституцией. Однако процесс его назначения не регламентирован до сих пор, действующим законодательством. В Конституции устанавливается , что Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства России.

Целесообразно было б закрепить в законодательном порядке способы разрешения разногласий между Президентом России и Государственной думой по кандидатуре Председателя правительства , предусмотреть в законе согласительные процедуры на этот счет. Это касается и других властных федеральных структур государства .

* М.В. Баглай , Б.И. Габричидзе , Конституционное право России , Москва , Инфра-М , 1996 год .

17

ВЫВОД :

Принцип разделения властей является достаточно актуальной на современном этапе, особенно для Российского государства. Связано это в первую очередь с тем, что в советское время, на протяжении длительного исторического периода данная тема не находила отражения в отечественной правовой концепции, более того сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства.

Рассмотрев как исторический опыт , так и современное положение вещей , мы можем сделать вывод о том что в странах , которые отказались от принципа разделения властей устанавливался антидемократический политический режим , т.е. мы уже не можем говорить о правовом государстве .

Таким образом принцип разделения властей следует считать основой построения органов демократического правового государства .

Кроме того не стоит забывать о том , что с развитием правового государства все более частым становиться отхождение от строгого принципа разделения властей на законодательную . исполнительную и судебную

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА:

Конституция рф

Конституция рф. Комментарии “юридическая литература” , москва,1994 год

Юридический энциклопедический словарь , “советская энциклопедия” .москва , 1987 год

М. В. Баглай , конституционное право россии , норма , москва , 1998 год ,

5. М.в. баглай , б.и. габричидзе , конституционное право россии , москва , инфра-м , 1996 год .

.и . Коваленко , конституционное право рф , артания, москва ,1995 год ,

7. А. Е. Козлов конституционное право россии , москва , бек , 1996 год ,

8. А.а.мишин “теория разделения властей”,

Советская научная литература , саратов , 1985 год

9. В. Е. Чиркин , конституционное право : россия и зарубежный опыт , зерцало , москва , 1998 год

10. О.г. румянцева “основы конституционного строя россии” , юрист , москва ,1994 год.

Страницы: 1, 2