Система территориального управления во Франции

49

Курсовая работа

И для того, чтобы непосредственно перейти к целям и задачам моей курсовой работы мне бы хотелось дать определение основному (ключевому) понятию этой работы - организация. «Оrganisation» - французское слово, но составная часть этого слова «organizo»- латинского происхождения, что дословно обозначает - сообщаю стройный вид, устраиваю. В энциклопедическом словаре существуют три определения, что такое организация: «1) внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленные его строением. 2) Совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого. 3) Объединение людей, совместно реализующих программу или цель и действующих на основе определённых правил и процедур» Новый Энциклопедический словарь. Научное издательство «Большая Российская энциклопедия». М., 2000. С. 849.

Во Франции основными административно- территориальными единицами являются коммуны, департаменты, регионы. Каждая территориальная единица, рассматриваемая как организация (из определения), имеют свои цели, программы действий, органы власти, санкции контроля за действиями органов власти, стили управления и т.д. Основная задача данной курсовой работы выделение и описание их на каждом уровне территориального управления. Более подробно я остановлюсь на низшей единице французского административно- территориального деления - коммуна.

Такие территориальные уровни во Франции сложились не случайно. Этому способствовали события происходящие в данной стране, сила традиций и «нравственный закон» в душе народа. «Французы очень заботятся о законодательном обеспечении своих властей, о чётких правилах регулирования отношений между гражданами и властями, так же как и между различными ветвями власти. В их государстве закон- основной регулятор общественных отношений и основное орудие в руках властей» Новоженова И. С. «Культура местной власти во Франции». М., 1994. С. 5-6..

Так как территориальное управление в данной курсовой работе касается не России, а Франции, то естественно, что литературы на данную тематику очень мало. К тому же авторы книг, которые я использовала при написании данной курсовой работы, описывают в основном структуру разделения властей во Франции, её плюсы и минусы с политической стороны, они не рассматривают управление территорией как управление организацией. Поэтому используемая мной литература помогла мне при описании органов власти, их функций, обязанностей на каждом территориальном уровне.

Основным законодательным источником курсовой работы является действующая Конституция Франции от 1958 года (с дополнениями и поправками) www. ibmn. msk. Su/ Конституция Франции. Раздел XII. «аАдминистративно- территориальные образования»..

В данной курсовой работе я также использовала такие книги авторов как Новожёнова И. С. Новожёнова И. С. «Культура местной власти во Франции». М., 1994., которая в своей книге подробно описывает органы в коммуне, особенно большой акцент делает при описании роли мэра в данной территориальной единице, это дало мне материал при написании стилей управления в коммуне. Хотелось бы отметить также книги таких авторов как Дюрон Э.В. Дюрон Э. В. «Местные органы власти во Франции». М., 1996. и Павлова М. А. Павлова М. А. «Региональная политика Франции». М., 1974. Дюрон в целом пишет о всех административно-территориальных единицах во Франции, а Павлова подробно описывает происходящие во Франции такие процессы как централизация и децентрализация, которые повлияли на разделение властей.

Также при написании данной курсовой работы я пользовалась электронными материалами: «Учебное пособие для муниципальных служащих» под ред. Вобленко С. В. www. bninsk.com Учебное пособие для муниципальных служащих под ред. Вобленко С. В. Глава II, Глава IX., которая пишет о муниципальных институтах во Франции, Германии, США, даёт определение разделению властей, самоуправлению, пишет о городском управлении и т.д. Статья в интернет- газете «Континент» www. continent.kz «Институты самоуправления Франции». № 11 (24) 31 мая- 13 июня 2000.

также даёт общий обзор уровням территориального управления во Франции, наиболее подробно описывает процесс осуществления контроля на уровне региона.

Глава I.

Общие принципы построения системы властей Франции.

Сравнивая различные государственные устройства, невольно замечаешь общую закономерность: при всем многообразии форм человеческой деятельности, они все «увязаны» в единый организм, имеющий яркие отличительные черты и особенности. Эти особенности сохраняются, даже если рассматривать человеческие сообщества на одной и той же ступени экономического развития, поскольку они обусловлены не только экономическим базисом, но и организацией власти.

«В самом общем виде власть - способность и возможность регулировать деятельность людей, оказывая влияние на их интересы. С точки зрения объекта регулирования (интересы), выделяют политическую и экономическую власть. С точки зрения субъекта ее реализации, сообщества людей (например: нации, местного сообщества), можно говорить о государственной власти и самоуправлении. С точки зрения механизма организации и осуществления власти говорят о демократии или диктатуре, Франция с этой позиции является демократическим государством.

Содержание власти (объем власти) - круг «дел» (задач), решение которых связано с организацией деятельности различных субъектов в данном обществе. В каждую историческую эпоху складывается свойственный ей набор «дел», составляющий конкретно историческое содержание власти. Поскольку жизнедеятельность людей объективно осуществляется на различных уровнях (город, область, регион, республика), то и содержание власти объективно должно быть распределено между этими уровнями, а «внутри» уровней - по функциям и видам деятельности.

Во Франции действуют три принципа разделения властей:

принцип вертикальной организации (разделения) власти;

принцип горизонтальной организации (разделения) власти;

принцип функциональной организации власти.

И характерной чертой каждой организации власти является - разделение их по уровням. К примеру, вертикальная власть во Франции делится на следующие уровни:

уровень населенных мест (коммуны);

уровни территориальных мест:

- средний (регионы, округа);

высший (департамент);

государственный уровень (уровень центра).

Подобные уровни существуют в любой стране, независимо от ее политического строя и размеров. Такое единство не случайно, поскольку оно обусловлено необходимостью «охватить» управляющим (властным) воздействием наиболее существенные процессы жизнедеятельности людей.

Центральной проблемой вертикальной организации (разделения) власти является проблема оптимального определения системы мест, что требует соблюдения двух принципов:

«однородности» выделяемого места (т.е. искусства установить размер территории места проживания людей так, чтобы на ней протекала сходная, однотипная группа процессов, которые можно было бы регулировать с помощью власти);

оптимальности величины места (т.е. искусства определения и установления границ места так, чтобы можно было одновременно «увидеть» протекающий процесс, охватить его властным воздействием, контролировать ход событий и результаты воздействия)» www.bninsk.com Глава II. Часть I. «Понятие самоуправления»..

1. История создания современного разделения властей во Франции.

«Система разделения властей Франции строится в соответствии с административно-территориальным устройством республики. В Конституции Франции названы три уровня организации власти в государстве и три типа территориальных самоуправляющихся коллективов: коммуны (во Франции 36757), департаменты (100) и заморские территории (4). Данные административные единицы обладают административными полномочиями, ограничениями, во-первых, частью национальной территории, управляемой ими, а во-вторых, - так называемыми местными делами, либо теми, которые им специально поручены, делегированы законом (государством)» www.bninsk.com Глава IX. Часть II. «Муниципальные институты Франции».. Таким образом только «в законодательном порядке» (то есть - специальным законом), который принимает Парламент можно, по Конституции (28 сентября 1958г. с последними изменениями в 1995г.), создать новый вид административно-территориальную единицы, что и было сделано 2 марта 1982 года: был добавлен новый уровень, регионов, объединяющий несколько департаментов (создано 22 региона).

«Такая система разделения властей (на местном уровне) сложилась сегодня. В недавнем прошлом Франция была государством, для которого была характерна высокая степень централизации местного управления и самоуправления. Это проявлялось в развитии системы административного контроля центральной власти над местными органами, бюрократической субординации в отношениях центра и мест. «В распоряжении опекающей центральной власти находилась широкая гамма средств с различными наименованиями (аннулирование, одобрение, временная приостановка, замещение, пересмотр, отзыв, отставка, роспуск и др.), но имевшая единственную цель - жесткое подчинение себе деятельности местных коллективов. Существовавший предварительный контроль вел к «разоружению» коммуны и департаментов, посягая на их самостоятельность действовать, предлагать, создавать, организовывать новые службы, вырабатывать и реализовывать проекты и т.д.». Ключевую роль в системе местного управления играл префект, являвшийся представителем правительственной власти и определявший все направления местной деятельности. Появление этого ключевого института в административном механизме управления было в какой-то мере обусловлено установлением после Революции 1789г. принципа единой и неделимой нации. Региональное разнообразие, ранее характерное для системы управления, было упразднено: были созданы департаменты, во главе которых поставлены представители центральной власти, наделенные широкими полномочиями в управлении подконтрольными им территориями. Эта высокоцентрализованная система просуществовала во Франции почти 200 лет.
Проведенная в 1982г. децентрализация расширила полномочия территориальных коллективов, обеспечила им большую самостоятельность в решении своих дел, сохранив вместе с тем за центральной властью достаточно сильные позиции на местах. В целях реализации новой правительственной политики децентрализации власти в 1983г. были приняты Закон о разделении компетенции между коммунами, департаментами, регионами и государством и Закон о разделении источников финансирования. Эти акты затем были дополнены другими законами, затрагивающими вопросы организационного строения регионов, местного управленческого аппарата, проведения местных выборов, межрегионального сотрудничества и участия граждан в деятельности местных органов власти» www.bninsk.com Фадеев Ф.«Краткий очерк истории муниципального права»..
В широком плане децентрализация имела своей целью, во-первых:
1. Передать по возможности больше полномочий периферии (главным образом в области услуг).
2. Найти соответствующую «шкалу» для улучшения управления, повышения его эффективности в решении задач, переданных на уровень регионов и местных властей. Для достижения этой цели иногда было вполне достаточно сократить число муниципалитетов, в других случаях муниципалитетам разрешалось объединяться для оказания определенных услуг и создавать промежуточные уровни власти (часто на региональном уровне) между нижним уровнем управления и центральным правительством.
Во-вторых, другие меры (часто принимаемые поэтапно, особенно в конце 1980-х годов и в начале следующего десятилетия) имели своей целью следующее:
1. Усилить финансовую самостоятельность местных властей.
2. Облегчить нагрузку на центральное правительство.
3. В некоторых случаях расширить полномочия исполнительных органов по отношению к местным советам, поскольку местные власти были вынуждены выполнять все более и более многочисленные н технически сложные функции.
«Однако мне бы хотелось обратить внимание на ряд особенностей, происходящие при таком процессе как децентрализация. Во-первых, при децентрализации передаются властные полномочия, а не только права по хозяйственному управлению. Во-вторых, властные полномочия передаются только государственным служащим. В-третьих, значительные размеры национальной территории и отдаленность принимающих текущие решения органов власти от центрального правительства, вызвали необходимость разделения территории Франции на административные округа, именуемые регионами, департаментами, коммунами.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5