Дипломная работа: Анализ мер, применяемых сотрудниками исправительных учреждений, по обеспечению режима отбывания наказания
1. Режим в исправительных
учреждениях и требования, предъявляемые к нему
1.1 Понятие режима в исправительных учреждениях
Режим регламентирует жизнь в местах лишения свободы непрерывно и на
протяжении всего срока наказания. С его помощью устанавливается граница
дозволенного в поведении осужденных, и таким образом определяется их правовое
положение. Правила режима в равной мере обязательны для всех осужденных и
представителей администрации исправительных учреждений.
Вопрос о режиме исполнения (отбывания) наказания – один из
важных вопросов уголовно-исполнительного права. Он находится в центре внимания
не только специалистов отрасли права, но и других ученых: юристов, психологов,
педагогов, обществоведов.
В отечественном законодательстве термин «режим» впервые был
употреблен в словосочетании «режим подследственных» во временной инструкции НКЮ
РСФСР от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы как мере наказания и о порядке
отбывания такового». В дальнейшем, в частности в Положении об общих местах
заключения в РСФСР от 16 ноября 1920 г., уже имелся целый раздел «Режим в
общих местах заключения». С принятием первого Исправительно-трудового кодекса
РСФСР 1924 г. термин «режим» получил законодательное оформление и стал
широко использоваться в научной литературе и ведомственных нормативных актах.
Первые попытки дать его научное определение относятся к 20-м гг.
XX в. Профессор С. Познышев определял, что пенитенциарный режим есть
система мер, направленная к тому, чтобы известным образом изменить подвергавшихся
ему лиц. Такое определение лишь в общих чертах отражало сущность режима.
С середины 50-х гг. в советском государстве началось
восстановление законности в деятельности исправительно-трудовых учреждений, и в
последующие годы режим стал рассматриваться как непременное условие процесса
исправительно-трудового воздействия. А. Беляев под режимом понимал»… установленный
и регулируемый нормами советского исправительно-трудового права порядок
использования труда осужденных, обеспечивающий их изоляцию, а также применение
ограничений, связанных с лишением свободы, выполнением заключенными их
обязанностей, гарантию осуществления принадлежащих им прав и создание условий
для их исправления и перевоспитания». Несколько иную позицию занимал профессор Б. Утевский.
Он рассматривал режим как «урегулированный нормами исправительно-трудового
права принудительный порядок исполнения наказаний, связанный с
исправительно-трудовым воздействием, обеспечивающий кару, исправление и
перевоспитание осужденных, а также решение задач частного (специального) и
общего предупреждения…». А. Рябинин, конкретизируя его, в содержание
режима включал всю совокупность правил и условий, порядков, которыми
охватываются все стороны жизни осужденных в период «отбывания наказания в виде
лишения свободы». По его мнению, режим – это «правила изоляции и надзора за
осужденными, правила поведения и распорядок дня, порядок и условия приобщения
осужденных к труду, проведение воспитательной работы, обеспечение жильем,
питанием, одеждой и т.д.». Как видим, здесь дано более широкое толкование
понятия «режим», в него не только включены правоограничения, свойственные
наказанию в виде лишения свободы, но и предусмотрена реализация законных
интересов и прав осужденных в этот период, а также деятельность государственных
органов (администрации исправительных учреждений) по обеспечению и реализации
этих прав.
На мой взгляд, обобщив изложенные точки зрения, можно утверждать,
что в местах лишения свободы существует строго определенный порядок исполнения
и отбывания наказания, который включает в себя практически всю организацию
уклада жизни осужденных.
А. Севрюгин усматривает в режиме «совокупность
исправительно-трудовых правоотношений, обеспечивающих правовое регулирование
поведения осужденных в социально-экономических, политических и духовных
отношениях с учетом правоограничений, свойственных этому наказанию». Думается,
что определение режима А. Севрюгина наиболее правильное.
Только совсем недавно определение понятия режима впервые получило
закрепление в уголовно-исполнительном законе. В предшествующем законе (ИТК
РСФСР 1970 г.) перечислялись только требования режима.
В настоящее время, для того чтобы избежать разночтений,
законодатель приводит определение этого понятия непосредственно в законе.
Действующее уголовно-исполнительное законодательство подробно
регулирует вопросы, связанные с определением режима. Так, по самым
приблизительным подсчетам, из семидесяти статей IVраздела УИК РФ, регулирующих
исполнение наказания в виде лишения свободы, около пятидесяти (более 70%) в той
или иной мере посвящены именно вопросам режима и его обеспечения.
В общеупотребительном значении слово «режим» (от лат. – «управление»)
в русском языке понимается как установленный распорядок жизни (работы, питания,
отдыха, сна) или как совокупность правил, мероприятий, норм для достижения
какой-либо цели. Когда же речь идет о режиме осужденного, то этот термин
употребляется в специальном, пенитенциарном значении – как распорядок жизни
человека, подвергнутого суровому уголовному наказанию, отбывающего его в местах
лишения свободы. В этом случае режим определяет специфику условий, привнесенных
в жизнь осужденных уголовным наказанием присущим ему комплексом
правоограничений.
Термин «режим» часто встречается в нормах действующего
уголовно-исполнительного законодательства. Он вошел в практику работы
учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и употребляется в
двойном смысле: 1. Как совокупность правил, определяющих порядок исполнения
наказания администрацией исправительных учреждений; 2. Как совокупность правил,
определяющих порядок отбывания наказания осужденными.
Как известно, комплекс правоограничений предусматривается
законодательством для осужденных, а также вытекает из приговора суда и режима,
установленного уголовно-исполнительным законодательством для отбывания
наказания в виде лишения свободы. Комплекс правоограничений, выраженный в
режиме, составляет содержание наказания (кару).
Совокупность правил, определяющих конкретный порядок
отбывания наказания, установленный уголовно-исполнительным законодательством и
обязательных для осужденных, следует считать режимом отбывания наказания в
узком смысле слова. В этих правилах сосредоточен комплекс правоограничений,
выражающих уголовно-правовую кару и составляющих содержание режима отбывания наказания.
В уголовно-исполнительном законодательстве дано определение
режима в исправительных учреждениях как установленный законом и
соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и
отбывания лишения свободы (ст. 82 УИК РФ).
Режим как правовое явление своими элементами пронизывает
все сферы жизнедеятельности исправительных учреждений. В теории
уголовно-исполнительного права выделяют основные формы выражения режима и
соответствующие им функции.
Рис. 1. Понятие режима в
исправительных учреждениях, формы его выражения и основные функции
Функции режима реализуются в их единстве,
взаимосвязи между собой, в своей совокупности они определяют содержание режима
лишения свободы.
Обобщая точки зрения ученых-пенитенциаристов по вопросу
определения режима в исправительных учреждениях, можно сформулировать следующие
выводы:
– режим в исправительных учреждениях – часть исторически
сложившегося в обществе общественного порядка, урегулированного действующими
законодательными и ведомственными нормативными правовыми актами;
– состояние режима в исправительных учреждениях оценивается
количеством случаев неправомерного поведения со стороны осужденных;
– правовое регулирование режима в исправительных учреждениях
осуществляется нормами уголовно-исполнительного права, а также нормами,
содержащимися в других отраслях права (уголовном, административном,
гражданском, семейном и др.);
– при урегулировании режима применяются нормы материального,
процессуального и организационно-управленческого характера;
– установленный в местах лишения свободы правопорядок
направлен на реализацию обязанностей всеми участниками правоотношений;
– основная функция режима сводится к созданию оптимальных
условий для применения к осужденным иных мер исправительного воздействия.
1.2 Требования, предъявляемые к режиму в
исправительных учреждениях
Анализ ч. 1
ст. 82 УИК РФ позволяет судить о том, что основные требования режима
содержатся в самом определении этого явления.
Согласно данной норме основными требованиями режима в местах
лишения свободы являются:
-
обязательная охрана,
изоляция осужденных и постоянный надзор за ними с тем, чтобы исключить
возможность совершения ими новых преступлений или других антиобщественных
поступков;
-
точное и неуклонное
выполнение ими своих обязанностей;
-
реализация их прав и
законных интересов;
-
обеспечение личной
безопасности осужденных и персонала;
-
раздельное содержание
разных категорий осужденных;
-
различные условия
содержания в зависимости от характера и степени общественной опасности
совершенного преступления, личности и поведения осужденного и возможность
изменения условий отбывания наказания.
Иные
требования режима в учреждениях уголовно-исполнительной системы в форме
правовых предписаний, адресованных администрации исправительных учреждений и
осужденным, содержатся в частях 4, 5, 6, 8, 9, 10 ст. 82 УИК РФ. К ним
относятся требования:
а) о единой
форме одежды для осужденных установленного образца. Администрация обязана
обеспечить спецконтингент такой одеждой (ч. 4 ст. 82 УИК РФ);
б) о
производстве обысков осужденных и помещений, в которых они проживают и досмотре
их вещей. Личный обыск производится лицами одного пола. Обыск жилых помещений
осуществляется в отсутствии осужденных, а в их присутствии – только в случаях,
не терпящих отлагательства (ч. 5 ст. 82 УИК РФ);
в) о
недопустимости хранения осужденными при себе денег, ценных бумаг, иных
ценностей, а также предметов, не указанных в перечне предметов и вещей,
разрешенных к хранению и использованию в исправительных учреждениях. Такой
перечень приведен в приложении №1 к Правилам внутреннего распорядка
исправительных учреждений (ч. 8 ст. 82 УИК РФ);
г) о
правилах хранения обнаруженных у осужденных денег, ценных бумаг, и иных
ценностей администрацией учреждения и изъятия предметов, веществ и продуктов
питания, запрещенных к исполнению и хранению в исправительных учреждениях (ч. 9,
10 ст. 82 УИК РФ).
Кроме того,
администрации исправительного учреждения законодатель предоставил право
производить досмотр находящихся на территории учреждения и на прилегающих к
нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей,
транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень
которых установлен законодательством РФ и Правилами внутреннего распорядка
исправительных учреждений (ч. 6 ст. 82 УИК РФ).
В теории
исправительно-трудового права режим имел различные толкования. Учитывая
законодательные нововведения уголовно-исполнительного кодекса, существо этого
правового явления представляется возможным сформулировать как урегулированный
нормами уголовно-исполнительного права порядок исполнения и отбывания
уголовного наказания в виде лишения свободы, соединенного с мерами
исправительного воздействия, создающий условия для применения других средств
исправления осужденных, обеспечивающий достижение целей и решение задач,
постановленных законодателем перед учреждениями уголовно-исполнительной
системы.
В воспитательном воздействии
дисциплинирующего режима нуждается каждый осужденный, так как каждое
преступление есть отклонение от установленного в обществе правопорядка и каждый
преступник в процессе исправительного воздействия должен научиться не нарушать
его. Режим принуждает к соблюдению установленных правил тех, кто не желает их
соблюдать. В результате поведение осужденных упорядочивается и со временем у
них вырабатывается привычка придерживаться определенных правил поведения. Этим
достигается конечная цель дисциплинирующего режима – воспитание сознательной
дисциплины поведения человека в обществе.
Значение режима, установленного в местах
лишения свободы, заключается также в том, что он создает необходимые условия
для использования других средств исправления – это общественно полезный труд,
воспитательная работа, получение общего образования, профессиональная
подготовка и общественное воздействие (ст. 9 УИК РФ), ни одно из которых
не может быть эффективным, если в исправительном учреждении нет необходимого
порядка.
Режим
отбывания наказания в исправительных учреждениях России организуется в
соответствии с его правовыми принципами. Их содержание определяется целями
наказания в обществе и закрепляется в нормах уголовно-исполнительного права.
2. Современное состояние
деятельности уголовно-исполнительной системы и в частности УФСИН по
Ставропольскому краю по обеспечению режима за 2010 год
Анализируя статистические данные ФСИН России за 2010 год в
общем и целом снизилось общее число содержащихся в учреждениях
уголовно-исполнительной системы. На начало 2010 года оно составляло около 865
тысяч человек (на 1 января 2011 года ≈ 820 тысяч человек), но это всё
равно очень и очень много, причём это снижение происходило прежде всего за счёт
следственных изоляторов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|