|
В зависимости от места, которое
занимает издавший тот или иной акт орган власти в системе государственных
органов, различается степень юридической силы самих правовых актов. Так, акты
Президента РФ, федеральных законодательных и исполнительных органов обладают
высшей юридической силой на всей территории государства, акты остальных органов
тоже находятся в определенной правовой соподчиненности. Поэтому в случае
расхождения различных актов всегда действует акт, повышенной юридической силой
по сравнению с актом, который ему противоречит. В российском праве действует
принцип верховенства Конституции и федерального конституционного закона и
соответствия им всех остальных актов. Большое значение имеет также положение о
приоритете федеральных законов и других актов над законами и актами республик и
иных субъектов в составе Российской Федерации по предметам ведения федерации,
актов субъектов федерации – над актами местного самоуправления; наконец,
действует принцип повышенной юридической силы актов представительных органов
власти перед актами подотчетных им исполнительных органов.
С учетом федеральной структуры
Российского государства Конституции введено новое правило о юридической силе
нормативно-правовых актов субъектов РФ: в случае, если федеральный закон
противоречит им по вопросам, не отнесенным к ведению федерации или совместному
ее ведению с субъектами, действует акт субъекта РФ[19].
Данное правило не следует рассматривать как противоречащее принципу
верховенства федеральных законов, поскольку оно соответствует конституционному
полномочию субъекта федерации на осуществление собственного правового
регулирования, включая принятие законов, по предметам своей компетенции. Это
полностью отвечает принципам законодательной деятельности государства с
федеративным устройством.
Белорусская
правовая система исторически складывалась как система писанного права. Как и во
многих странах континентальной Европы, она относится к модели
романо-германского типа. Это предопределило доминирующее положение в
белорусской правовой системе нормативно-правовых актов как источников права[20].
В настоящее время к ним относятся
законы, принимаемые законодательным органом, декреты и указы Президента,
постановления Правительства, ведомственные приказы и постановления, решения
местных представительных и исполнительно-распорядительных органов власти.
Вместе с тем нормативно-правовой акт
– не единственная форма выражения правовых норм. Белорусской правовой системой
в качестве источников права признаются и такие его разновидности, как правовой
обычай и нормативный договор.
До последнего времени они не имели
широкого применения. В частности, правовой обычай действует лишь в тех
ограниченных случаях, когда соответствующие отношения нормативно урегулированы
не полностью и когда применение обычая оговаривается в законодательстве.
Примером может служить регулирование правовым обычаем отношений в сфере
торгового мореплавания. Согласно Кодексу торгового мореплавания РБ ч.I ст.99 (принятого 15 ноября 1999 г. и
вступившего в силу с 1 января 2000г.)[21],
регулирующей сталийное время, т.е. период времени, в течение которого перевозчик
предоставляет и держит судно под погрузкой или разгрузкой. В ней сказано:
«Сталийное время определяется соглашением сторон, а при отсутствии такого
соглашения – обычаями, принятыми в порту погрузки».
Правовой обычай широко используется в
международном праве, во внешней торговле. Беларусь как субъект международного
права руководствуется обычаями, регулирующими международно-правовые отношения,
а также отношения в сфере внешней торговли.
Все более широкое распространение
получает договор с нормативным содержанием. Особенно широко он используется в
международном праве. Республика Беларусь в настоящее время состоит в различных
договорных отношениях со многими странами и международными организациями. Несомненно,
что эти отношения Беларусь, как суверенное государство, будет активизировать и
более широко применять международные нормативные договоры и соглашения как их
разновидности.
Нормативный договор как источник
права используется и в белорусском праве. В качестве примера можно назвать
коллективный договор, который заключается между нанимателями и коллективами
наемных рабочих в лице профсоюзов для регулирования взаимных обязательств в
сфере трудовых и социально-экономических отношений. Такие договоры являются источниками
права при регулировании отношений в пределах соответствующих организаций и
имеет локальный характер.
В юридической литературе нормативный
договор как источник права оценивается неоднозначно. Некоторые авторы
рассматривают его в качестве нормативного правового акта. Подчеркивая, что
коллективный договор обусловлен государственным решением, установившем
возможность его заключения, что обязательность его норм гарантируется
государством, а установленные в нем положения подкрепляются авторитетом
общественных отношений и трудового коллектива, сторонники этой позиции делают
вывод, что нормативный договор является нормативным юридическим актом.
Но большинство ученых полагает, что
нормативный договор как источник права обладает такой спецификой, которая дает
основание считать его самостоятельной формой права. Эта специфика проявляется,
прежде всего, в договорном характере нормативных правоустановлений, в
особенностях их действия и реализации. Более того, как правильно отмечает
профессор Н.В. Сильченко, в настоящее время в связи с формированием рыночных отношений,
развитием предпринимательства роль нормативного договора именно как свободного
соглашения сторон существенно возрастает[22].
Таким образом, в правовой системе
Беларуси используется три вида форм права: нормативный правовой акт,
нормативный договор, правовой обычай. Основное, доминирующее положение занимает
нормативно-правовой акт. Другие известные источники права, такие, как
религиозные писания, научные юридические доктрины, не входят в систему
источников белорусского права. Не выступает в таком качестве и юридический прецедент.
Хотя в настоящее время высказываются суждения о целесообразности его ограниченного
использования в условиях Беларуси.
Юридическая сила нормативно-правовых актов зависит, прежде всего, от
того, какое место в государственном механизме занимает орган, его издавший.
Все нормативно-правовые акты по
юридической силе подразделяются на законы и подзаконные акты. Законы занимают
ведущее место в иерархии всех нормативно-правовых актов.
Закон – нормативный акт, принятый в
особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю
народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные
общественные отношения[23].
Законы в свою очередь подразделяются
на конституционные и обычные. К конституционным законам принято относить Конституцию,
законы, вводящие ее в действие и вносящие в нее изменения и дополнения.
В Республике Беларусь высшей
юридической силой обладает Конституция. В ней закрепляется организационная
структура государственной власти страны, основы общественного и государственного
строя, основные права и обязанности граждан.
В республике установлен особый
порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию[24].
Конституция является юридической базой для всего действующего законодательства.
В Конституции выделяются программные законы, которыми определяются основные
направления внутренней и внешней политики республики, ее военная доктрина.
Обычные законы должны соответствовать
Конституции. На ее основе они регулируют наиболее важные общественные
отношения. Законы можно классифицировать и по другим признакам. Так, в
зависимости от субъекта законотворчества они могут подразделяться на законы,
принимаемыми законодательными органами и путем референдума. По объекту регулирования
они подразделяются на общие и специальные.
В соответствии с Конституцией
Президенту РБ предоставлено право издания декретов, имеющих силу законов[25].
В случае с законом декрета или указа Президента закон имеет верховенство лишь
тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены
законом.
Другую группу нормативных актов
составляют акты подзаконного характера. Они принимаются в строгом соответствии
с Конституцией, другими законодательными актами, на их основе и не должны им
противоречить. В числе подзаконных актов большей, после законов, юридической
силой обладают указы Президента РБ в тех случаях, когда они изданы на основе
закона[26].
Следует отметить, что указы Президента могут носить и ненормативный, а
индивидуальный характер и не являться источниками права.
К числу подзаконных относятся
нормативные акты палат Национального собрания Республики Беларусь,
Правительства, высших судебных органов, Генерального прокурора.
Важными подзаконными актами являются
постановления Совета Министров Республики Беларусь. Эти акты носят подзаконный
характер и издаются по вопросам управления экономикой страны, обеспечения
государственной политики в сфере науки, культуры, образования, здравоохранения,
экологии, социального обеспечения охраны общественного порядка и борьбы с
преступностью и др. Постановления Правительства обычно носят нормативный
характер, хотя они могут иметь и ненормативное значение.
Наиболее многочисленными подзаконными
актами являются ведомственные акты, издаваемые центральными органами
государственного управления – министерствами, государственными комитетами, учреждениями,
подчиненные непосредственно Совету Министров Республики Беларусь. Эти акты
регулируют отношения, складывающиеся внутри соответствующих органов, но
некоторые министерства, государственные комитеты и комитеты при Совете
Министров обладают правом издания актов, имеющих и межведомственное значение.
Такими полномочиями наделено, например, Министерство внутренних дел,
Министерство Финансов и др.
Ведомственные нормативные правовые
акты издаются строго в соответствии с компетенцией определенного органа и не
должны противоречить вышестоящим по юридической силе нормативным актам.
Подзаконные нормативные акты
принимают также местные представительные и исполнительно-распорядительные
органы власти в пределах своей компетенции.
Таким образом, источники права на
территории Республики Беларусь практически идентичны источникам права
континентальной Европы и Российской Федерации. Отличие заключается лишь в
наделении Президента Республики Беларусь правом издания декретов, имеющих силу
закона. И определенной правовой соподчиненностью и приоритетом федеральных законов
и других актов Российской Федерации над законами и актами республик и иных
субъектов в составе Российской Федерации по предметам ведения федерации и т.
д., что обусловлено ее федеративным устройством.
2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК
ВЕДУЩИЕ ИСТОЧНИКИ ПРАВА
2.1 Закон
как вид нормативно-правовых актов
На протяжении ряда столетий и даже тысячелетий закон как
источник права привлекал к себе повышенное внимание многих исследователей.
Пытаясь проникнуть в суть явления, именуемого «законом», авторы бесчисленных
книг и статей предпринимали огромные усилия для изучения его природы,
характера, формально-юридических признаков и черт, его содержания, социальной
роли и назначения. И в этом весьма преуспели.
Разумеется, это вовсе не означает, что о законе все познано.
За многие столетия изучения закона накопилась огромная сумма знаний о нем,
выработалось определенное представление о данном явлении, сложился вполне определенный
стереотип. Но вместе с тем осталось огромное поле деятельности для современных
и будущих исследователей, осталось великое множество до конца не известных его
сторон.
Дело в том, что закон, как и право в
целом, не является раз и навсегда данным, застывшим в своем развитии. Вместе с
обществом и государством он постоянно изменяется и развивается. В силу этого
меняются в известной степени и взгляды о нем, о его отдельных признаках и
чертах. Возникают противоречивые мнения и суждения. Вырабатываются и
предлагаются порой весьма противоречивые определения закона и неоднозначные о
нем представления.
Например, иногда закон
рассматривается в самом «широком» смысле как синоним понятия права, а точнее –
законодательства. Законами называются все нормативно-правовые акты (их
совокупность), исходящие от государства в лице всех его нормотворческих
органов. Под именем закона понимается, писал Г. Ф. Шершеневич, «норма права,
исходящая непосредственно от государственной власти в установленном заранее
порядке». Прежде всего «закон есть норма, то есть общее право, рассчитанное на
неограниченное число случаев. Неизбежность этого признака вытекает из того, что
закон есть норма права, а, следовательно, вид не может быть лишен того свойства
какое присуще роду»[27].
Из этого рассуждения следует, что
первостепенной по значимости отличительной чертой закона является его
нормативный характер. Однако нормы содержаться и в любом ином
нормативно-правовом акте. Следуя логике, любой такой акт должен рассматриваться
в виде закона.
В обыденной жизни, в обиходе
использование термина «закон» для обозначения любого нормативного акта,
исходящего от государства, является довольно распространенным и вполне
допустимым, ибо подчеркивает важность соблюдения всех законодательных актов, а
не только собственно законов. Юридически же это выглядит весьма некорректно.
Отождествление закона с другими нормативно-правовыми актами вносит путаницу в
различные формы (источники) права, снижает эффективность их применения.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
| 
