Полномочия президента в сфере государственной деятельности:

-  Полномочия в законотворческой сфере: Президент РФ обладает правом внесения предложений о пересмотре и поправках к Конституции РФ, правом законодательной инициативы, причем законопроекты, внесенные Президентом РФ в качестве срочных, подлежат внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы; Президент РФ подписывает и обнародует принятые федеральные законы; вправе в четырнадцатидневный срок с момента поступления закона отклонить его (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ), мотивировав такое отклонение[19]; вето Президента является основанием для нового рассмотрения отклоненного закона (для доработки закона с учетом возражений Президента и нового принятия закона в измененной редакции либо для преодоления вето Президента путем одобрения закона в прежней редакции большинством голосов).

-  Полномочия в сфере формирования или участия в формировании государственных органов и назначения должностных лиц: круг государственных органов и должностных лиц, формируемых (назначаемых) Президентом непосредственно либо с его участием (по его представлению).

-  Полномочия в сфере организации исполнительной власти: определение структуры, формирование, организация работы и осуществление руководства деятельностью, отмена либо приостановлении действия актов, прекращение полномочий органов исполнительной власти.

-  Полномочия в сфере обороны и безопасности: Президент РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; в предусмотренных Конституцией случаях Президент РФ вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное и чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом обеим палатам федерального парламента.

-  Полномочия во внешнеполитической сфере: Президент РФ определяет основные направления внешней политики государства; осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; Президент подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

-  Представительские полномочия, вытекающие из статуса Президента как главы государства: Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях[20]; решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища; производит награждения государственными наградами РФ; присваивает почетные звания РФ и высшие специальные звания; определяет соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы[21]; утверждает реестр должностей федеральной государственной службы, устанавливает содержание и порядок ведения реестра федеральных государственных служащих Российской Федерации, а также перечень сведений, включаемых в Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации; осуществляет помилование; обращается к Федеральному Собранию РФ с ежегодными посланиями о положении дел в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; назначает общероссийский.

Конституция РФ предусматривает различные формы реализации полномочий Президента РФ:

-  издание актов – указов и распоряжений, обязательных для исполнения на всей территории Российской Федерации; реализация президентских полномочий оформляется в основном указами, которые могут носить нормативный и ненормативный характер; нормативные указы Президент РФ вправе издавать также по вопросам ведения Российской Федерации впредь до вступления в силу соответствующего федерального закона, при условии непротиворечия издаваемого указа Конституции РФ и действующим федеральным законам, кроме случаев, когда сама Конституция РФ исключает нормотворчество Президента, требуя для решения конкретного вопроса принятия именно федерального конституционного закона либо федерального закона;

-  создание органов при Президенте вспомогательного, консультативного, совещательного характера, обеспечивающих реализацию президентских полномочий. К числу таких органов относятся, Администрация Президента РФ и Совет Безопасности РФ.

Анализ конституционно-правового статуса Президента РФ показывает, что Конституция РФ задает лишь основные параметры полномочий Президента РФ. Как орган, осуществляющий наряду с другими органами, государственную власть и призванный обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, Президент РФ зачастую выходит за пределы тех полномочий, которые прямо указаны в Конституции РФ (например, в случаях издания нормативных указов по предметам ведения Российской Федерации, требующих законодательного регулирования или привлечения органов государственной власти субъектов РФ к конституционно-правовой ответственности). В то же время расширительное толкование полномочий Президента РФ, которое получило распространение и в российском законодательстве, и в практике Конституционного Суда РФ, имеет свои пределы: акты и действия Президента РФ должны осуществляться в рамках его конституционно-правового статуса и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Рассматривая конституционные полномочия Президента РФ как главы государства, полномочия, описывающие его роль в формировании и деятельности правительственно-административных органов, и, особенно, полномочия в отношениях с Государственной Думой и нормотворческие полномочия, а также прибавив к этому чрезмерную сложность предусмотренной в ст.93 Конституции РФ процедуры отрешения Президента от должности можно сделать вывод о потенциальной угрозе демократии со стороны Президента.

Заключение

В результате проделанного исследования, можно сделать вывод, что в Российской Федерации сложился успешно функционирующий механизм осуществления государственной власти. Каждая ветвь власти обладает специфическим набором средств воздействия на другие ветви власти. Каждая ветвь власти играет свою строго определенную роль в системе сдержек и противовесов, ни одна ветвь власти не может взять на себя исполнение полномочий другой ветви власти, принадлежащих ей от природы. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти в общей пирамиде власти взаимозависимы.

Однако основное противоречие принципу разделения властей заключается в несбалансированном соотношении законодательной и исполнительной ветвей власти. Полномочия, осуществляемые Президентом с одной стороны, и полномочия, исполняемые Правительством с другой, в совокупности образуют своеобразную дуалистическую природу исполнительной власти. Данная ветвь власти сочетает в себе президентские полномочия и полномочия, осуществляемые исполнительной властью.

Можно констатировать, что в настоящее время принцип разделения властей, провозглашенный в Конституции Российской Федерации, не содержит достаточно взаимосдерживающих полномочий высших органов государственной власти, что в итоге приводит к их дисбалансу и сосредоточению значительного объема власти в руках главы государства. Федеральное Собрание Российской Федерации с трудом оказывает воздействие на исполнительную власть и на Президента. Сказывается отсутствие действенных рычагов влияния на функционирование исполнительной власти, например, возможность осуществления парламентом контрольных полномочий за деятельностью Правительства и трудность процедуры отставки Правительства (в конечном счете, решающая роль в решение этого вопроса остаётся за президентом).

Назрела необходимость в конкретизации и разграничении полномочий между законодательной и исполнительной властью, основанных на реальной системе сдержек и противовесов. Так как сложившаяся в стране ситуация препятствует развитию демократии в стране и становлению правового государства.

Библиография

1)  Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. – М.: Юристъ, 2005. – 63 с.

2)  О Конституционном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс]: фед. конст. закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) / Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=106439

3)  О судебной системе Российской Федерации [Электронный ресурс]: фед. конст. закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009) / Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=93499

4)  О Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс]: фед. конст. закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) / Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=108739

5)  О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД / Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/review/lawmaking/reglduma/

6)  О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление от 30 января 2002 г. N 33-СФ / Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/review/lawmaking/reglsovet/

7)  Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: учеб. для вузов / М.В. Баглай, 6-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2007. - 784 с.

8)  Борисов, Г.А. Теория государства и права [Текст]: учебник / Г.А. Борисов – Белгород: Изд-во БелГУ, 2007. – 292 с.

9)  Булаков, О.Н. Парламентское право России [Текст]: курс лекций / О.Н. Булаков, И.Н. Рязанцев под. общ. ред. доктора юрид. наук О. Н. Булакова – М.: Юстицинформ, 2007 – 296 с.

10)  Козлова, Е.И. Конституционное право России [Текст]: учеб. для вузов / Е.И. Козлова, Кутафин О.Е. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2003. – 585 с.

11)  Косов, Р.В. Теория разделения властей [Текст]: учеб. пособие / Р. В. Косов – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005 – 80 с.

12)  Марченко, М.Н. Теория государства и права [Текст]: учебник / М. Н. Марченко 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 648 с.

13)  Матузов, Н.И. Теория государства и права [Текст]: учебник / Н.И. Матузов, А.В. Малько – М.: Юристъ, 2004. – 512 с.

14)  Разделение властей в современной России: проблемы и перспективы [Текст]: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 21 – 22 октября 2008 г. / Под ред. доктора юрид. наук, профессора М.С. Матейковича. – Тюмень: Тюменская областная Дума, Тюменский государственный университет. 2008. – 244 с.

[1] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Москва, 2003 // Российская газета. 2003, 17 мая.

[2] см.: Конституция РФ ст. 10

[3] см.: Борисов, Г.А. Теория государства и права: Учебник – Белгород: Изд-во БелГУ, 2007. – С. 109

[4] Конституция РФ и Федеральные Конституционные Законы, регулирующие деятельность федеральных органов власти.

[5] Избирается сроком на 5 лет и действует на постоянной основе.

[6] Референдум придаёт нормативно-правовому акту высшую юридическую силу. Однако референдум – дорогая процедура.

[7] см.: Козлов, Ю.М. Исполнительная власть: центральные органы федеральной исполнительной власти / Ю.М. Козлов // Вестник Московского университета. Сер.11, Право. 1993. № 3. – С. 14.

[8] см.: Колпаков, Н. Разделение властей в современном Российском государстве / Н. Колпаков // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2. –  С. 20.

[9] см.: Бахрах, Д.Н. Административная власть как вид государственной власти / Д.Н. Бахрах // Государство и право. 1992. № 3. – С. 13.

[10] см.: Авакьян С.А. Конституционное право: Энциклопедический словарь, Отв. ред. Авакьян. С.А. - М.: Изд-во Норма, 2001. – С. 498.

[11] Например, в Великобритании это парламент. Правительство полностью подотчётно Палате Общин и в любой момент может быть распущено ею, а часть судебных функций исполняет Палата Лордов.

[12] см.: Конституция РФ ст. 118; «О судебной системе Российской Федерации» Федераль­ный конституционный закон от 31 декабря 1996 г., ст. 1.

[13] см.: Козлова, Е. И., Кутафин, О. Е. Конституционное право России: Учеб. 4-е изд., перераб. и доп. М.: изд-во Юристъ 2006. – С. 529.

[14] см.: Конституция РФ ст. 3, ч. 3 и 4; «О Конституционном суде Российской Федерации». Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г.

[15] см.: Конституция РФ ст. 80

[16] см.: О выборах Президента Российской Федерации: фед. закон от 10 января 2003 г.

[17] см.: Конституция РФ ст. 102  ч.1 п.«д»

[18] см.:  Конституция РФ ст. 92 ч. 2

[19] см.: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. «По делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции Российской Федерации» (п. 3 резолютивной части).

[20] см.:  Конституция РФ ст. 80, ч. 4

[21] см.: «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный закона от 27 мая 2003 г., ст. 8 п. 4.