|
Применение
права, как особая форма его реализации
Нередко для реализации юридических норм требуется
вмешательство государства. В этих случаях используется правоприменение.
Понятие применения права
Значительная часть правоотношений может возникать, развиваться
и прекращаться только на основании специального решения компетентных органов и
должностных лиц. Так, суд выносит приговор, мэрия города ректор интститута
издает приказ о зачислении абитуриентов, Президент издает указы и т.д. и т.п.
Правоприменение - властноорганизующая деятельность
компетентных органов и ее должностных лиц по воплощению в жизнь правовых
предписаний.[13]
Профессор В.В.Лазарев дает иное определение:
правоприменение - это решение конкретного дела, жизненного случая, определенной
правовой ситуации. Это «приложение» закона, общих правовых норм к конкретным
лицам, конкретным обстоятельствам[14].
Применением права называется особая форма его
реализации - рассмотрение и решение дел управомоченными на то государственными
органами или должностными лицами и принятие решений, определяющих юридическое
значение установленных обстоятельств дела[15]
Правоприменение, как особая форма реализации права, характеризуется
следующими особенностями:
-это властная деятельность, государство управомочивает
специальные органы на осуществление данного вида деятельности; Необходимо
указать на то особое место, которое занимают среди субъектов применения права
органы правосудия – суды. По самой направленности своей деятельности, ее
организации и формам они призваны судить (и способны судить) "о
праве", т.е. о самой правомерности поведения участников общественных
отношений, с введением в действие всех вытекающих отсюда
государственно-правовых последствий. С этой точки зрения, отмечая немалое
науковедческое и политико-правовое значение понятия "применение права», охватывая
"на равных" индивидуально-правовую деятельность всех властных
субъектов, оно несколько затеняет главное на данном участке правовой
деятельности – единство права и правосудия. По самой сути специфически правовых
закономерностей правовой надстройки индивидуально-правовая деятельность должна
быть воплощена, прежде всего, в правосудии, в судебной деятельности. Именно она
при прогрессивных социально-классовых условиях способна обогатить нормативное
содержание правовой системы. Не случайно, поэтому К. Маркс, подчеркивая
необходимость деятельности по применению закона к конкретному случаю, говорил о
том, Что здесь "требуется также и судья[16]
[17]
-она связана с разрешением конкретных ситуаций, требующих
профессиональных знаний и навыков. Ими обладают специальные субъекты
правоприменительной деятельности. Граждане не являются субъектами данного вида
деятельности, так как не наделены властными полномочиями;
-всегда осуществляется в рамках конкретных
правоотношений, но правовое положение сторон в этих правоотношениях различно.
Активная роль принадлежит субъекту, обладающему властными полномочиями, которые
он использует в интересах другой стороны;
-осуществляется в определенной процессуальной форме, установленной
законодательством;
-сопровождается вынесением индивидуального акта, который
принимается правоприменителем и обязателен к исполнению[18]
Яркий пример правоприменения – деятельность судов.
Вынося приговор суд осуществляет применение права, реализует спои властные
полномочия, вторгается в сферу прав и обязанностей гражданина или соответствующего
структурного образования, создает правоприменительный акт, на основе которого
может осуществляться прямое принуждение, насилие. Такое же применение права
осуществляет и работник ГИБДД, когда штрафует нарушителя правил дорожного
движения.
Но правоприменение – это не только борьба с
нарушителями общественного порядка, это еще и властная организация самого
порядка, отношений участвующих в социальной жизни субъектов.[19]
Правоприменение необходимо в тех случаях, когда:
субъекты не могут сами без помощи властных органов
реализовать свои права и обязанности;
возникает потребность в государственном принуждении;
имеется спор по поводу юридического факта;
необходимо определить момент возникновения прав или
факт прекращения обязанностей, например в случае утраты документов;
принимается решение о награждении заслуженных граждан;
необходимо принять государственное решение, имеющее
правовую значимость, например, назначить день проведения выборов или
референдума и т.д.[20]
Профессор Л.А. Морозова выделяет так же другие
обстоятельства:
ненадлежащие исполнение полномочий или обязанностей
или препятствий для их реализации;
правоприменительный акт, без которого не может
возникнуть соответствующее правоотношение;
регулирование взаимоотношениях в государственных
органах;[21]
Виды
применения права
Призыв в армию, зачисление в вуз, награждение дипломом,
вынесение приговора– это все правоприменительная деятельность. Поэтому к теории
права выделяют два вида правоприменительной деятельности - оперативно-исполнительную
и правоохранительную.
Оперативно-исполнительная деятельность имеет своей
направленностью, как правило, реализацию собственных полномочий (предоставление
визы, регистрация брака органами загса, прием на работу администрацией
учреждений, предприятий и др.). Это основной вид организации исполнения велений
права.
Правоохранительная деятельность направлена на охрану
норм права от правонарушений, в том числе на контроль за соответствием
деятельности субъектов юридическим предписаниям, на применение государственного
принуждения к правонарушителям. Например, принесение прокурором протеста на
судебное решение[22].
Стадии
правоприменения
У различных ученых можно увидеть различные стадии
правоприменения. Однако, лучше выделять восемь основных стадии правоприменения:
Установление фактической основы дела;
Установление юридической основы дела;
Уяснение смысла и содержания правовой нормы;
Подготовка правоприменительного акта
Подписание руководителем правоприменительного акта
Факультативное разъяснение
Факультативные стадии
разъяснение
согласование
доведение до адресата
Исполнение правоприменительного акта и контроль за
правильностью действий правоприменителя и достигнутым результатом[23].
Рассмотрим стадию установления фактической основы дела
(иногда ее называют "установление истины") исследуются факты и
обстоятельства, предусмотренные нормой права и являющиеся юридически значимыми.
Важно установить мотивы преступления, выяснить причины, способствовавшие его
совершению. Еще римские юристы рекомендовали руководствоваться здесь следующей
формулой: что-где-когда-кто-как и почему. Ответив на все эти вопросы, следователь
может получить более или менее ясную картину случившегося, т.е. установить
фактическую основу дела.
При этом установление фактических обстоятельств
происходит с помощью юридических доказательств (вещественных доказательств, показаний
свидетелей, документов, очевидцев и т.д.). К доказательствам предъявляются
требования относимости, допустимости и полноты. [24]
Требование относимости означает принятие и анализ
только тех доказательств, которые имеют значение для дела, т.е. способствуют
установлению именно тех фактических обстоятельств, с которыми применяемая норма
права связывает наступление юридических последствий (прав, обязанностей, юридической
ответственности). Например, в соответствии со ст. 56 Арбитражного
процессуального кодекса РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые
имеют отношение к рассматриваемому делу.[25]
Или, например, договор займа между гражданами требует
письменной формы, если сумма займа превышает не менее чем в 10 раз минимальный
размер оплаты труда, а если заимодавцем является юридическое лицо, то
независимо от суммы займа (ст. 808 ГК РФ). Следовательно, свидетельскими
показаниями факт займа нельзя доказывать[26].
Требование допустимости гласит, что должны
использоваться лишь определенные процессуальными законами средства доказывания.
Например, не могут служить доказательством фактические данные, сообщаемые
свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности (ст. 74
Уголовно-процессуального кодекса), для установления причин смерти и характера
телесных повреждений обязательно проведение экспертизы (п. 1 ст. 79 УПК)[27].
Требование полноты фиксирует необходимость
установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Их неполное
выяснение является основанием к отмене или изменению решения суда (п. 1 ст. 306
ГПК)[28], приговора (п. 1 ст. 342,
343 УПК)[29].[30]
Ведет ли эта первая стадия правоприменения к
установлению объективной истины? Считается, что да, ведет. Всесторонняя оценка
всех обстоятельств в совокупности, соблюдение всех правил сбора и закрепление
доказательств позволяет рассматривать как достоверные те или иные фактические
обстоятельства дела. Разумеется, на этом этапе правоприменения в случаях
правонарушений устанавливается и деликтоснособпость правонарушителя – допустимо
ли применение в отношении него санкций или речь должна идти, например, о
принудительном лечении в психиатрической больнице.
Стадия установления юридической основы дела или
юридической квалификации направлена на решение вопроса о том, какая норма права
может быть применена в данном случае. Начало стадии состоит в выборе нормы, подлежащей
применению. Основное внимание уделяется анализу официального текста
нормативного правового акта, его дополнениям и изменениям, восполнению пробелов,
разрешению коллизий, толкованию нормы и т.д. В сущности, это и есть сердцевина
правоприменительного процесса.[31]
Для устранения сомнений необходимо проанализировать
выбранную норму, установить действие содержащего эту норму закона во времени, в
пространстве и по кругу лиц[32].
Например, определяя действие закона во времени, надо соблюдать следующие
правила: «Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы
не имеет» (ч. 1 ст. 54 Конституции РФ)[33];
«Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение
налогоплательщиков, обратной силы не имеют» (ст. 57 Конституции РФ)[34]; «Действие закона
распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в
случаях, когда это прямо предусмотрено законом» (ч. 1 ст. 4 ГК РФ)[35] и т. д.
За ней следует стадия уяснение смысла и содержание
правовой нормы. Это очень важная стадия, так как она помогает не только понять
используемую норму, но и оценить ее эффективность, а при надобности заменить ее
другой
Адресат может оспаривать выбор нормы права, не
соглашаться с квалификацией его поведения, требовать «переквалификации с одной
статьи на другую», может спорить о фактических обстоятельствах дела – все это
нормальное содержание правоприменения. Но итогом всех этих споров, разбирательств
является властное, принудительное применение права к адресату правоприменения, к
правонарушителю. И в этом отличие правоприменения от исполнения, соблюдения, использования
права
Стадия принятия решения (подготовка юридического
документа) - одна из основных. Именно на этой стадии осуществляется собственно
правоприменение. Однако правильное правоприменение происходит тогда, когда
правоприменитель не ошибся с квалификацией, выбором нормы права, проверил
подлинность текста нормы права.
Для этого надо провести анализ текста нормы права, осуществить
формально-догматический подход к норме права: проверить ее на законность
появления, на действие во времени, в пространстве, по кругу лиц. [36]Ведь текст мог писать
любой человек, даже недоучки или «подмастерья» юридической профессии. Поэтому
тексты нужно брать в официальных изданиях – собрания законодательства, официальных
газетах (в России это «Российская газета», «Парламентская газета»), в
ведомостях и т.п. анализируют по последней редакции с изменениями и дополнениями.
Особенно осторожно из-за возможных опечаток, искажений
надо относится к нормам, помещенным в различных сборниках, комментариях. По
крайней мере, ссылки на правовые нормы при предъявлении исков, в различных
процессуальных документах должны быть сделаны официальными изданиям.
Страницы: 1, 2, 3, 4
| 
