С 1947
по 1971 современная Бангладеш была одной из провинций Пакистана – страны,
созданной исключительно на религиозной основе и состоявшей из двух по
преимуществу мусульманских областей Британской Индии. Их разделяли примерно
1600 км индийской территории. Обе части нового государства различались по
национальному составу: на востоке явно доминируют бенгальцы, на западе
расселены другие народности. Восточная провинция была много беднее остальных, и
бенгальцы ощущали себя объектом экономической эксплуатации со стороны Западного
Пакистана. К тому же, несмотря на бóльшую численность
населения, восточная часть страны не имела соответствующего политического веса
и располагала лишь равным представительством в парламенте. Массовое
недовольство бенгальцев выражалось в том, что большинство из них голосовало за
партию Авами лиг (Народная лига), основанную в 1949 в Дакке.
В 1970
Авами лиг, выступавшая за широкую автономию Восточного Пакистана, победила на
выборах в Национальную ассамблею благодаря введенному принципу «один человек –
один голос». Эта партия получила большинство в парламенте, завоевав почти все
места, предназначавшиеся провинции Восточный Пакистан. Когда сессия Ассамблеи в
марте 1971 была отложена, бенгальцы под руководством Авами лиг ответили
кампанией неповиновения. Репрессивные акции пакистанских вооруженных сил
начались 25 марта, а на следующий день, 26 марта, Авами лиг провозгласила
независимость Восточного Пакистана, переименованного в Бангладеш. Хотя лидер
Авами лиг Шейх Муджибур Рахман (Муджиб) был арестован, другие руководители
нашли убежище в Индии, где сформировали правительство в изгнании. Индия оказала
материально-техническую помощь отрядам освободительной армии («букти махини»),
которые начали партизанские операции против пакистанских войск. 3 декабря 1971
в военные действия включилась Индия. Пакистанские воинские подразделения в
провинции Восточный Пакистан 16 декабря капитулировали, что предопределило
провозглашение политической независимости Бангладеш.
Система
управления. По временной конституции устанавливалась парламентская форма
правления. На президента возлагались номинальные функции главы государства.
Ключевой фигурой в системе государственного управления страной становился
премьер-министр, подотчетный парламенту. Благодаря своей популярности первый
премьер-министр Муджиб получил огромную власть. Новая конституция, принятая в
январе 1975, провозглашала Бангладеш президентской республикой. Президент был
избран парламентом. В его функции входило руководство исполнительной властью.
Президент, в отличие от премьер-министра, не отчитывается перед законодательным
органом – Джатия Сангсад. Теоретически парламент мог сместить президента тремя
четвертями депутатских голосов, но последний получил право создавать
однопартийную политическую систему и освобождать от обязанностей любого
парламентария, который откажется стать членом этой единственной партии. Став
президентом, Муджиб провозгласил однопартийное государство. Серьезные экономические
трудности и расцвет коррупции подорвали позиции Муджиба, и 15 августа 1975 он
был убит в ходе военного переворота. Президентские функции взял на себя
Кхондакар Муштак Ахмад, создавший военное правительство, в которое вошли в
основном высокопоставленные чиновники прежнего режима. В ноябре произошел еще
один переворот, после чего парламент был распущен. Новый военный кабинет
министров возглавил командующий вооруженными силами генерал Зиаур Рахман (Зиа),
который приступил к исполнению обязанностей президента в 1977, выиграл
президентские выборы 1978 и привел Националистическую партию Бангладеш к успеху
на парламентских выборах 1979. Генерал Зиа был убит во время неудавшегося
мятежа 30 мая 1981. Преемником стал вице-президент Абдус Саттар, который победил
на состоявшихся в ноябре выборах президента. Уже 24 марта 1982 Саттар был
смещен в результате бескровного переворота. Было приостановлено действие
конституции и введено военное положение. Генерал Хусейн Мухаммад Эршад стал
главным военным администратором, а Ахсануддин Чоудхури – номинальным
президентом. За Эршадом сохранилась реальная власть в стране.
В
декабре 1983 Чоудхури ушел в отставку, уступив свое место Эршаду. Режим Эршада не был популярным, и население требовало проведения
свободных выборов. В результате парламентские выборы состоялись в 1986. В них
приняла участие Авами лиг во главе с Шейх Хасиной Вазед (дочерью Муджиба),
превратившаяся в ведущую оппозиционную силу в парламенте. Однако Эршад вскоре
распустил парламент. Следующие выборы, назначенные на 1988, бойкотировались основными оппозиционными партиями, и в конце 1990 Эршад был вынужден уйти в отставку. К управлению страной пришло
временное правительство, которое провело выборы уже в феврале 1991. В
соответствии с поправкой к Конституции президентская система правления,
введенная Муджибом в 1975, сменилась
возвратом к парламентскому строю. Премьер-министром стала Халеда Зиа,
председатель Националистической партии Бангладеш. В результате всеобщих
парламентских выборов в 1996 пост премьер-министра страны заняла лидер Авами
лиг – Шейх Хасина Вазед. В том же году президентом страны парламент выбрал
Шахабуддина Ахмеда.
На
выборах в Национальное собрание Бангладеш в октябре 2001 победу одержала
коалиция, возглавляемая Националистической партией Бангладеш, и Халеда Зиа
вернулась на пост главы правительства. Президентом в 2002 избран Иаджуддин
Ахмед
Местное административно-территориальное устройство. Территория
Бангладеш делится на 6 административных областей (бибхаг) – Барисал, Дакку,
Кхулну, Раджшахи, Силхет и Читтагонг. Области подразделяются на 21 район
(анчал), а те, в свою очередь, – на 64 округа (зила). Округа состоят из 493
подокругов (упазилла). Более мелкие единицы – «союзы» и деревни.
В
результате неоднократного преобразования системы местного самоуправления
сформировался представительный орган, активно действующий на локальном уровне, – Комитет союза (Юнион паришад), члены которого выбираются от групп
деревень и решают вопросы, касающиеся состояния дорог, устройства базаров,
действия лечебных учреждений и т.п. В крупных городах страны – Дакке,
Читтагонге, Кхулне и Раджшахи – функционируют муниципалитеты с выборными мэрами
и городскими советами.
Главный
государственный чиновник на местах – заместитель
комиссара, контролирующий состояние дел в округе. Эта должность унаследована от
эпохи британского господства в Индии, и ее занимают профессиональные
администраторы, подчиняющиеся комиссару области и центральному правительству.
Политические
партии и организации. С 2001 у власти в Бангладеш стоит коалиция, которая состоит из
Националистической партии Бангладеш, партии Джаммат-э-Ислами и партии Джатия
(фракции Низиура). В блоке с Фронтом исламского единства коалиция набрала 47%
голосов.
Националистическая
партия Бангладеш (НПБ) была создана в сентябре 1979 Зиауром Рахманом в
результате объединения ряда разнородных политических организаций правого,
центристского и левого толка. Победив на парламентских выборах 1979, НПБ
сформировала однопартийное правительство. Находилась у власти до 1982. После смерти в 1981 основателя партии Зиаура Рахмана ее
возглавила в 1984 его вдова – Халеда Зиа. Партия находилась в оппозиции режиму
генерала Эршада, в 1991 выиграла парламентские выборы и стояла у власти до
1996. Уступив затем своей сопернице – Авами лиг, она вновь одержала триумф на
выборах в октябре 2001, получив 191 из 300 избираемых мест в парламенте (еще 30
мест отведены женщинам).
НПБ
заявляет о стремлении отстаивать независимость, единство и суверенитет
Бангладеш. 4 основных принципа партии – вера во всемогущество Аллаха,
демократия, национализм и социально-экономическая справедливость. НПБ обещает
обеспечить развитие сельского хозяйства, промышленности и медицинского
обслуживания населения, бороться с бедностью, безработицей и коррупцией. Все
это партия предполагает достичь за счет поощрения частного предпринимательства.
Джаммат-э-Ислами (Исламское общество) – религиозно-политическая организация,
образованная в августе 1941, с 1947 – общепакистанское движение, выступавшее в
роли правой оппозиции по отношению ко всем правительствам Пакистана. В 1958 –
1962 и 1964 деятельность Джаммат-э-Ислами в Пакистане была запрещена. В 1970 –
1971 общество резко выступало против независимости Восточной Бенгалии от
Пакистана и в 1971 было запрещено в новой Народной Республике Бангладеш.
В 1979
власти Бангладеш вновь разрешило деятельность Джаммат-э-Ислами. Общество
выступило с программой «исламской революции», требовало превращения страны в
«исламскую республику», внедрения «исламской экономической системы», исламизации
всех сторон общественной жизни, образования и культуры, осуществления
мусульманского законодательства о роли женщин и т.д. На выборах 2001
Джамаат-э-ислами блокировалось с НПБ, получило 18 мест в парламенте и вошло в
правительство.
Партия
Джатия (Национальная партия) создана в 1986
под эгидой военной администрации генерала Эршада в результате слияния ряда
правых и консервативных группировок. Основные принципы партии: «независимость и
суверенитет страны, утверждение идеалов ислама, уважение к другим религиям,
бангладешский национализм, демократия и социальный прогресс». В области
экономики выступает за рыночное хозяйство и денационализацию. Партию Джатия
возглавил президент Эршад, и вплоть до падения его режима в 1990 она была
правящей. Арест Эршада в 1991 обезглавил партию. Ее новое руководство выступало
против правительства Халеды Зиа, а в 1996 – 2001 партия входила в коалицию с
Авами лиг. К выборам 2001 Джатия раскололась на несколько фракций. Фракция во
главе с Назиуром блокировалась с НПБ, получила 4 места в парламенте и вошла в
кабинет Халеды Зиа. Фракция, которую возглавил бывший президент Эршад, набрала
7,5% голосов и завоевала 14 мандатов. Наконец, выступавшая самостоятельно
группировка Манджу получила 1 место.
Фронт
исламского единства (Ислами ойкья
Джоте) – небольшая исламистская организация, выступавшая в 2001 совместно с НПБ
и получившая 2 места в парламенте.
Ведущая
оппозиционная партия Бангладеш – Авами лиг (Народная лига). Создана в
июне 1949 как общепакистанская оппозиционная партия. Основной зоной ее влияния
традиционно была Восточная Бенгалия. В 1956 – 1957 лидер Авами лиг Сухраварди
возглавлял пакистанское правительство, а другой ее представитель Атаур Рахман в
1956–1958 правительство Восточного Пакистана (Восточной Бенгалии). В период военного режима 1958–1962 партия была запрещена
пакистанскими властями. В 1963 ее возглавил Шейх Муджибур Рахман. В феврале
1966 он провозгласил новую программу Авами Лиг из шести пунктов, в которой
предусматривалось предоставление широкой автономии Восточному Пакистану. Лига
добивалась также проведения демократических преобразований во всем Пакистане. В
декабре 1970 она одержала полную победу на парламентских выборах в Восточном
Пакистане и в Пакистане в целом, но военное правительство Яхья-хана не допустила
ее к власти, Муджибур Рахман был арестован. Возглавив борьбу за независимость,
Авами лиг стала правящей партией Бангладеш. Она провозгласила принципы
национализма, светскости, демократии и социализма, пообещав построить
«демократическое общество, свободное от эксплуатации человека человеком, на
принципах бенгальского национализма». Манифест 1973 предусматривал создание в
стране «экономики социалистического типа».
В
попытке преодолеть экономические и социальные трудности молодой республики,
правительство президента Муджибура Рахмана объявило в феврале 1975 о введении
однопартийной системы. На базе Авами лиг создавалась новая правящая партия –
Крестьянско-рабочая авами лиг Бангладеш (БАКСАЛ), но перевороты 1975 и гибель
Муджибура Рахмана положили конец этим планам. В 1976 Авами лиг была
восстановлена уже как оппозиционная партия. После серии кризисов и расколов ее
сумела консолидировать новый энергичный лидер – дочь Муджибура Рахмана, Хасина
Вазед. Партия боролась против правительств Зиаура Рахмана, генерала Эршада и
Халеды Зиа. В этот период она приобрела облик политической организации
социал-демократического толка. Выиграв выборы 1996, она, наконец, смогла
вернуться к власти, но в октябре 2001 вновь уступила НПБ. Набрав 40% голосов и
получив 62 из 300 мест в парламенте, Авами лиг ушла в оппозицию.
Наряду с
этими основными политическими силами, в Бангладеш действует множество партий
самого различного толка. Левые партии, пользовавшиеся существенной поддержкой в
обществе, к 2001 почти утратили былое влияние. В парламент удалось попасть лишь
Крестьянско-рабочей народной лиге (1 место). Остальные левые группировки –
Альянс 11 партий во главе с Коммунистической (создана в 1948) и
Социалистической партиями, некогда популярная Национальная социалистическая
партия (откололась от Авами лиг в 1972), Национальная народная партия (основана
в 1957) и другие – набрали меньше 1% голосов.
Судебно-правовая система. Гражданское право в Бангладеш имеет
британскую основу, хотя в ряде таких вопросов, как брак, развод, наследование и
завещания, действуют законоположения разных религиозных групп. Уголовное право
базируется на практике, принятой в Великобритании. Однако при введении в стране
чрезвычайного положения органам власти разрешается задерживать граждан без
санкции правоохранительных органов. В этот период ни один правительственный
указ не может стать предметом разбирательства в суде. Верховный суд принимает к
рассмотрению важнейшие дела и апелляции. Члены суда назначаются президентом.
Внешняя
политика. В течение первых 10 месяцев
после провозглашения независимости Бангладеш признали более 70 государств мира, включая США и СССР. Из великих держав в этом
списке не оказалось Китая, который поддерживал Пакистан. Кроме Ирака,
мусульманские страны Среднего Востока и Африки высказались в пользу признания
нового государства. В феврале 1974 Пакистан признал
Бангладеш. В 1974 Бангладеш была
принята в ООН. Бангладеш – член Содружества, возглавляемого Великобританией,
Движения неприсоединения, Организации Исламская конференция, Плана Коломбо.
Страницы: 1, 2, 3, 4
|