Реферат: Федерализм и регионализм

  - 4 час.

1. Западные концепции федерализма. Основные характеристики фе-

   деративного  государственного  устройства.

2. Причины и пути создания федераций. Базовые принципы федера-

   тивного государства. Виды федерализма.

3. Конгруэнтные и неконгруэнтные федерации.  Национально-куль-

   турная автономия.

4. Региональный  уровень  управления в унитарных государствах.

   Причины и цель реорганизации.

                         _2ЛИТЕРАТУРА:

1. Абдулатипов Р.Г.,  Болтенкова Л.Ф.,  Яров Ю.Ф.Федерализм в

истории России.  В 3 кн.  Кн.1. - М.: Республика, 1992.

2. Аболин О.Ю.  Всемирный и европейский федерализм:  вероятные

перспективы//Полис. - 1994. - N 5. - С. 142-149.

3. Макарычев А.А. Федерализм и регионализм: европейские тради-

ции,  российские  перспективы//Полис.  -  1994.  -  N 5.  - С.

152-156.

4. Натан Р.П.,  Хоффман Э.П.  Современный федерализм//Междуна-

родная жизнь. - 1991. - N 4. - С. 34-48.

5. Осбори Р. Национальное самоопределение и целостность госу-

дарства//Общественные науки и современность.  - 1993. - N 5. -

С. 122-126.

6. Остеруд О.  Суверенная государственность и национальное са-

моопределение//Этнографическое обозрение.  - 1994. - N 2. - С.

18-26.

7. Шестопал А. Из мирового опыта федерализма//Общественные на-

уки и современность. - 1994. - N 1. - С. 99-103.

.

                            - 2 -

              _21. Западные концепции федерализма.

            _2Основные характеристики  федеративного

                 _2государственного устройства.

     _2Федерализм _0представляет  собой такую политическую органи-

зацию,  при которой государственное управление разделено между

региональными и центральным правительством таким образом,  что

каждый из уровней управления имеет право принимать окончатель-

ные решения по определенным видам деятельности.

     В этом  определении  следует  обратить  внимание  на  два

основных момента.

     _1Во-первых_0, основу федерализма составляет  гарантированное

разделение власти между центром и региональными правительства-

ми.

     _1Во-вторых_0, субъектами  федерации являются регионы,  т.  е

речь идет о территориальном  разделении  власти,  при  котором

субъекты федерации определены географически.

     В дополнении к основным характеристикам федерализма можно

выделить еще пять вторичных характеристик:

_21. Наличие письменной конституции.

     Разделение власти  должно быть четко определено:  и цент-

ральному ,  и региональным правительствам  необходимы  твердые

гарантии, что предоставленные им права не могут быть аннулиро-

ваны. Конечно, никакая конституция не может служить абсолютной

гарантией,  тем  не менее она является необходимым компонентом

федерализма.

_22. Двухпалатный парламент.

     Высший законодательный  орган  федеративного государства,

как правило,  состоит из двух палат: первая представляет насе-

ление страны в целом,  а вторая - субъекты федерации.

_23. Право субъектов федерации принимать участие в изменении фе-

_2деральной  конституции  и  самостоятельно  вносить изменения в

_2собственную конституцию.

     Как правило,  изменения  федеральной конституции не могут

быть проведены без выраженного в той или иной  форме  согласия

субъектов  федерации.  Оно может быть выражено верхней палатой

парламента, представляющей субъекты федерации, и/или одобрени-

ем  со стороны по крайней мере большинства законодательных ор-

ганов субъектов федерации  или  референдумами,  проводимыми  в

субъектах федерации.

     Пожалуй, единственным  исключением  в этом плане является

_1Австрия_0, где изменения в конституцию могут быть внесены просто

низшей палатой парламента большинством в две трети голосов.

     В то же время в случае  наличия  собственной  конституции

субъекты  федерации  имеют  возможность  менять  ее  по своему

усмотрению в рамках полномочий,  предоставленных  им  в  соот-

ветствии с федеральной конституцией. Один из положительных мо-

ментов наличия своих конституций/уставов в субъектах федерации

связан с тем, что в этом случае они имеют возможность экспери-

ментировать по своему усмотрению  с  организационными  формами

управления. В случае успеха такой эксперимент может быть поле-

зен как для других субъектов федерации, так и для всей федера-

ции в целом.

                            - 3 -

     На практике,  однако,  почти  везде  мы видим практически

__полный изоморфизм между структурой центральных органов  управ-

__ления и органов управления субъектов федерации.

     Так например, в США губернаторы штатов практически высту-

пают  в роли "президентов" и избираются по мажоритарной систе-

ме.  Аналогично после введения президентской формы правления в

России  началось  повальное введение постов президента в авто-

номных республиках.  Претендуют на эту роль и мэры  крупнейших

городов России: Москвы и Петербурга, являющихся субъектами фе-

дерации.

     Есть однако и ряд _1исключений_0.  Так,  скажем, в республике

_2Коми_0,  где идея президентства не получала необходимой поддерж-

ки, вместо этого был введен пост Главы Республики, соединяющий

в себе функции главы государства и главы исполнительной власти

в отличии от президента Российской Федерации, который является

главой государства, в то время как исполнительная власть возг-

лавляется премьер-министром.

     Встречаются исключения и в других странах.  Так, для всех

германских земель характерна парламентская система, но в Бава-

рии премьер-министр не может быть смещен путем  вынесения  ему

вотума  недоверия.  Пропорциональная система представительства

характерна для избирательной системы Швейцарии  как  на  феде-

ральном  уровне,  так  и на уровне большинства кантонов,  но в

нескольких небольших кантонах используется мажоритарная систе-

ма.

     Однако эти и ряд других примеров не опровергают общей до-

минирующей тенденции - тенденции  к  унификации  систем  госу-

дарственного  управления на уровне федерации в целом и отдель-

ных ее субъектов.

_24. Равное или непропорционально сильное представительство  не-

_2больших субъектов федерации в верхней палате парламента.

     Поскольку все  субъекты федерации имеют равное представи-

тельство (Россия,  США,  Швейцария  -  по  два  представителя,

Австралия - по десять представителей) небольшие субъекты полу-

чают преимущество,  так как их небольшое население имеет такое

же  представительство,  как  население крупных образований.  В

германском бундесрате и канадском сенате нет равного  предста-

вительства субъектов федерации,  однако меньшие по численности

населения единицы имеют определенные преимущества в представи-

тельстве,  не  соответствующие  пропорциональному  соотношению

численности населения в них.

     _1Исключением_0 опять  является  Австрия,  где  в  бундесрате

представительство земель примерно пропорционально  численности

их населения.

_25. Децентрализация государственного управления.

     Измерение степени централизации/децентрализации представ-

ляет  значительную  трудность.  Чаще  всего  за основу берутся

расходы и доходы центра и регионов. Поскольку между доходами и

расходами существует определенное соответствие, используются и

те и другие показатели,  однако многие исследователи  считают,

что  целесообразнее  оценивать  в целом распределение ресурсов

между различными уровнями управления.  Поэтому они  предлагают

сравнивать централизованное и нецентрализованное налогообложе-

ние.

                            - 4 -

     К нецентрализованному налогообложению относятся:

_1во-первых_0, налоги ,  собираемые субнациональными уровнями  уп-

равления для самих себя;

_1во-вторых_0, дополнительные налоговые ставки на налоги центра  и

доли определенных центральных налогов, автоматически передава-

емые субнациональным уровням управления.

     При этом  речь не идет о налоговых доходах,  передаваемых

центром субнациональным уровням (трансфер центра),  а также  о

всех налогах,  связанных с социальным страхованием.

     Анализ ситуации  в  22  развитых  демократических   госу-

дарствах показывает, что исходя из этого критерия средний уро-

вень централизации для 15 унитарных государств  составляет  83

процента, а для 6 федеративных - 58 процентов.

            _22. Причины и пути создания  федераций.

        _2Базовые  принципы_0 _2федеративного   государства_0.

                       _2Виды федерализма_0.

     __Федерация представляет  собой комплексное и всегда созна-

__тельно создаваемое государственное образование_..

     Она может создаваться путем объединения независимых госу-

дарств,  как это произошло в США в 1787 году,  в Канаде в 1867

году, в Австралии в 1901 году.

     Она может навязываться со стороны бывшими  колонизаторами

при предоставлении независимости,  что было характерно для Ла-

тинской Америки и ряда Британских колоний.  Такой "навязанный"

федерализм  редко  бывает стабильным и способным к дальнейшему

саморазвитию.  В этом плане типичен пример не долго просущест-

вовавшей Восточно-Африканской федерации, включавшей в себя Ке-

нию, Танганьику (теперь - Танзания) и Уганду.

     Наконец, третий  путь  (путь России,  Бельгии,  Германии,

Австрии) - путь превращения унитарного государства  в  федера-

тивное.

     Какие же мотивы лежат, как правило, в основе создания фе-

деративного государства?

     _1Во-первых_0, стремление максимально адекватно отразить  ге-

терогенный  (неоднородный) характер многонационального общест-

ва( Индия, Югославия, Нигерия, Россия).

     _1Во-вторых_0, надежда  на  приобретение определенных полити-

ческих выгод,  на политическое и военное  усиление.  При  этом

речь  может  идти не только о противостоянии внешней агрессии,

но и об усилении собственных возможностей для экспансии.  Так,

например,  создатели Канадской федерации стремились обеспечить

свое политическое и экономическое влияние на северо-запад кон-

тинента в противовес конкуренции США.

     _1В-третьих_0, сильнейшим мотивом для объединения может стать

экономическая целесообразность и выгода. Австралийские федера-

листы были убеждены,  что создание федерации будет способство-

вать  быстрому  экономическому развитию.  Именно экономические

причины заставили Великобританию участвовать в процессе созда-

ния западно-европейской федерации.  Аналогичны и причины цент-

ростремительных тенденций в СНГ.

     Вне зависимости от того,  какие конкретные причины лежали

в основе создания федерации,  очевидно, что она является ярким

примером  того,  как  можно организовать внутреннее управление

государством, чтобы сделать это государство максимально конку-

рентноспособным на мировой арене.

                            - 5 -

     _1Федеративное государство_0 обычно должно строиться на  трех

основных принципах:

_21. Принцип автономии.

Федерация в целом и каждое из ее образований наделяются преро-

гативой принятия  законов.  Имеет  место  реальное  разделение

власти. Полномочия тех и других распространяются на строго оп-

ределенные сферы деятельности. В этом плане автономия исключа-

ет всякое конкурирующее вмешательство федерации и ее субъектов

в решение одного и того же  вопроса,  т.  е.  каждый  обладает

собственными  исключительными  полномочиями.

_22.  Принцип  равенства.

Федерации не принадлежит опекунская власть,  иначе говоря, по-

литический контроль над  ее  субъектами  в  сфере  компетенции

последних.  Сами же субъекты федерации тем более не вправе на-

вязывать ей свою волю.  Как с точки зрения  права,  так  и  на

практике  все  объединяющиеся  в федерацию единицы должны быть

равны. Они подчинены лишь Конституции, которая устанавливает и

разграничивает их компетенцию.

_23. Принцип участия.

Федеративное государство основывается на изначальном распреде-

лении полномочий и средств их осуществления. Подобное разделе-

ние  функций  должно  быть  компенсировано наличием механизмов

сотрудничества.  Субъекты федерации участвуют в руководстве на

федеральном уровне, в первую очередь, через верхние палаты на-

циональных парламентов.

     В общем виде,  не с точки зрения конституционного закреп-

ления,  а с точки зрения реального соотношения сил,  сложивше-

гося между центром и субъектами федерации, можно выделить сле-

Страницы: 1, 2