|
Существенные изменения
произошли с принятием Закона Российской Федерации от 12 июня 1992 года «О
внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР,
Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР». Закон привел
российское исправительно-трудовое законодательство в соответствие с нормами
международного права. Впервые осужденным была гарантирована свобода совести и
вероисповедания, разрешено посещать места лишения свободы служителям культа
различных конфессий для отправления религиозных обрядов, ряд других нововведений[55].
Законом Российской
Федерации от 17 декабря 1993 года «О внесении изменений в ст.24 Уголовного
кодекса РСФСР» было введено положение, согласно которому при замене в порядке
помилования смертной казни лишением свободы оно могло быть назначено
пожизненно; этим Законом было положено начало функционирования учреждений,
предназначенных для содержания лиц, отбывающих лишение свободы пожизненно.
Закон Российской Федерации
от 18 февраля 1993 года «О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР,
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР и
Закон РСФСР «О милиции» отменил такие виды наказаний, как ссылка, высылка,
условное осуждение (условное освобождение) с обязательным привлечением к труду.
Изменения, внесенные
Законом к Российской Федерации от 6 июля 1993 года «О внесении изменений в
Уголовный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР», были также
достаточно существенными. Им были ликвидированы исправительно-трудовые колонии
усиленного режима, а осужденные, в них содержащиеся, были переведены в колонии
с более легким режимом.
Особенно значимым для
развития уголовно-исполнительной системы в новых условиях ее функционирования
был Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы». Этот нормативный акт определил
организационно-структурное построение уголовно-исполнительной системы,
деятельности ее звеньев[56].
21 декабря 1996 года был
принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в
связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации». В связи с тем, что
новый УК РФ вступал в действия с 1 января 1997 года, для его успешного
применения необходимы были соответствующие изменения сферах процессуальной и
уголовно-исполнительной деятельности.
В рассматриваемый период
был принят ряд постановлений Верховного Совета Российской Федерации относящихся
к реорганизации уголовно-исполнительной системы. Конституционный Суд Российской
Федерации также обращался к рассмотрению вопросов, относящихся к защите прав
осужденных.
Исключительно обширную
правовую базу уголовно-исполнительной системы составляют постановления и
распоряжения Правительства РФ. Именно с помощью этих постановлений и
распоряжений осуществлялся переход предприятий уголовно-исполнительной системы
к рыночным отношениям[57].
К работе над первым
проектом Уголовно-исполнительного кодекса кроме ученых были привлечены
практические работники органов внутренних дел, суда, прокуратуры, министерства
обороны. В начале 1992 года проект Кодекса был представлен Верховный Совет.
Только в 1995 году доработанный проект Кодекса был рассмотрен на заседании
Государственной Думы РФ. В конце декабря 1996 года Кодекс был одобрен Советом
Федерации.
В рассматриваемый период
произошли существенные изменения в системе учреждений и органов, исполняющих
наказания. В связи с отменой условного осуждения (освобождения) с обязательным
привлечением к труду, ссылки и высылки, были ликвидированы специальные
комендатуры органов внутренних дел. К уголовно-исполнительной системе были
отнесены не только исправительно-трудовые и воспитательно-трудовые колонии и
тюрьмы, но следственные изоляторы и ряд других органов. В связи с ликвидацией
исправительно-трудовых колоний усиленного режима значительно увеличилось число
колоний общего режима (достигла 190).
В связи с передачей функции
охраны из внутренних войск к уголовно-исполнительной системе число лесных ИТК к
началу 1997 года резко сократилось, так как укомплектовать охрану по вольному
найму (вместо солдат срочной службы) в отдаленных учреждениях в ряде случаев
практически невозможно.
До 1992 года не было
специального нормативного акта, которым бы регулировалось правовое положение
персонала учреждений и органов, исполняющих наказания и обеспечивалась его
социальная защита. Впервые Законом Российской Федерации от 12 июня 1992 года в
ИТК РСФСР была введена глава 22 под названием «Персонал учреждений и органов,
исполняющих наказание»[58].
Дальнейшее развитие
регламентации деятельности персонала и вопрос его социальной защищенности
получили в Законе Российской Федерации от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и
органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» где имеется специально
посвященная этим вопросам глава VI.
Следует отметить, что
указанные нормы действуют лишь в отношении персонала учреждений и органов,
исполняющих наказания, находящихся в введении органов внутренних дел.
Закон от 21 июля 1993 года
к персоналу помимо указанных сотрудников органов внутренних дел отнес (по
специальному решению Правительства Российской Федерации ) работников
следственных изоляторов, предприятий, специально предназначенных для
обеспечения деятельности УИС, научно-исследовательских, проектных, лечебных,
учебных и иных учреждений, а также рабочих и служащих учреждений, исполняющих
наказания.
Существенные изменения в
режим исполнения (отбывания) наказания в виде лишения свободы были внесены
Законом Российской Федерации от 12 июня 1992 года «О внесении изменений и
дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР». Прежде всего была проявлена забота о
личной безопасности осужденных и были предприняты шаги по гуманизации исполнения
такого наказания, как лишение свободы.
Существенной гарантией
укрепления правопорядка в местах лишения свободы явилось требование закона о
том, что осужденным должны быть разъяснены в полном объеме их права и
обязанности, условия труда и отдыха, им должен быть обеспечен доступ к
законодательным актам, регулирующим исполнением уголовного наказания, и
Правилам внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений в период
отбывания наказания.
В законодательном порядке
было дано определение злостного нарушения режима. В целях оперативной
ликвидации возникающих время от времени в местах лишения свободы массовых
беспорядков и их последствий законодательно определен режим особых условий
исправительно-трудовых учреждений.
В связи с распадом
социалистической системы хозяйства нарушились устоявшиеся за многие годы
производственные отношения и в УИС. Если раньше производственный потенциал УИС
составлял органическую часть народно-хозяйственного комплекса страны и занимал
по количеству производимого валового продукта весьма заметное место, то теперь
он оказался практически разрушен, его необходимо было создавать заново и в
совершенно новых условиях.
Правовое регулирование
осужденных также подверглось существенному изменению в направлении
гуманистических начал. Теперь из заработка осужденных не возмещаются затраты на
содержание осужденных (то есть отменен коэффициент удержания - 40-50% от
заработка), и установлено правило, согласно которому месячный заработок
осужденных, выполняющих нормы выработки или установленные задания, не может
быть ниже установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.
Стремление освободить
законодательство от идеологической направленности породило тенденцию к отказу
от задачи исправления осужденных при исполнении уголовных наказаний. Появились
теоретики, которые настойчиво стали ставить вопрос о допустимости исправления
осужденных в принципе, утверждая, что демократически организованное государство
не имеет права «принудительно улучшать» своих граждан[59].
Однако эта идея, по-видимому, настолько «передовая», что идет впереди всех
международных стандартов обращения с осужденными, которые в качестве одной из
задач ставят их исправление. Данная идея, как ни странно, оказалась заманчивой
для многих практиков, которые быстрыми темпами стали сворачивать свою
деятельность в этом направлении.
В результате система
воспитательного воздействия на осужденных была разрушена, этому в значительной
мере также способствовали исключительные сложности ресурсного обеспечения и
финансового положения, с которыми столкнулась УИС. Была ликвидирована
политико-воспитательная работа с осужденными в ее традиционном понимании, отряд
перестал быть центром воспитательной работы с осужденными; в значительной мере
были утрачены наработанные и апробированные формы работы.
В организации
воспитательного процесса важное место занимает психодиагностика личности
осужденных, умение персонала работать в нештатных ситуациях, разрешать конфликты,
снимать психологическую напряженность. Этой цели служат организованные в УИС
психологические службы.
Таким образом, организация
воспитательного воздействия на осужденных в рассматриваемый период, с одной
стороны, существенно ухудшилась, утратив наработанное годами формы и методы
работы, с другой - приобрела качественно новое свойство благодаря
распространению религиозного просвещения и развитию психологических служб. Оба
эти направления в определенной мере способствуют стабилизации обстановки в УИС,
не позволяя ей выйти из-под контроля администрации. И тем не менее только
выделение задачи исправления осужденных как основной в деятельности УИС
позволит поднять воспитательное воздействие на более высокий уровень,
ориентируя участие в нем весь персонал исправительных учреждений[60].
Завершая анализ развития и
состояния уголовно-исполнительной системы и уголовно-исполнительного права,
следует отметить коренные изменения, которые проявились в политике в сфере
исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными, в законодательстве и
практики его применения. Эти изменения хотя и были коренными, но они
осуществлялись на достигнутой за предшествующие годы нормативной и материальной
базе УИС, ее персонала и апробированных многолетней практикой формах и методах
работы с осужденными. Отброшены были лишь те компоненты, которые противоречили
международным стандартам обращения с осужденными либо не вписывались в новое
социально-экономические, правовые, общественные условия жизни Российского
государства и общества. Преемственность во всем положительном была не только
сохранена, но и как было показано выше, существенно развита, что и нашло свое
отражение в новом Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.
2. 3. Проблемы развития и совершенствования деятельности
государства по исполнению уголовных наказаний и исправлению осужденных.
Динамика общественных
отношений в сфере уголовно-исполнительной политики уже сейчас определяет
некоторые тенденции работы системы органов и учреждений, исполняющих уголовные
наказания.
В условиях коррекции
деятельности всей системы, необходима тщательная проработка как всей
пенитенциарной доктрины в целом, так и ее отдельных положений и направлений. И
хотя те позитивные изменения и существенные улучшения отмеченной деятельности,
достигнутые вступлением России в Совет Европы и ратификацией международных
документов заметно улучшили содержание данной деятельности, на сегодняшний день
можно констатировать, что имеющиеся в рабочем арсенале сотрудников Министерства
юстиции средства исправительного воздействия не позволяют в полной мере
достигать целей исправления осужденных.
Широкий спектр причин
такого положения дел не позволяет качественно улучшить исполнение (отбывание)
наказаний без последовательной, целенаправленной работы. С учетом сферы
(направления) деятельности по исполнению наказаний проблемы УИС следует
разграничить на: проблемы исполнения наказаний (проблемы УИС, персонала
исправительных учреждений, уголовно-исполнительной политики в целом), и на
проблемы отбывания наказаний (проблемы достижимости целей наказания,
эффективного воздействия на осужденных, нравственно-педагогических основ
исправления).
Проблемы исполнения
наказаний
К их числу, на наш взгляд,
следует отнести: политико-правовые, материально-технические,
организационно-кадровые и социально-бытовые.
Политико-правовое
направление совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы, по
существу, носит управленческий характер. В рамках этого направления решаются вопросы
стратегии исполнения наказаний, концептуальные основы уголовно-исполнительной
деятельности.
На сегодняшнем этапе
развития Российского государства необходимо сформировать и законодательно
оформить основные положения пенитенциарной доктрины, которая бы предусматривала
цели и ориентиры деятельности по применению государственного принуждения к
лицам, осужденным судами РФ. Доктрина эта должна содержать и концепцию
исправления осужденных сегодняшнего времени, определять систему принципов и
четко сформулированных результатов исправления.
Безусловно, вывод о низком
качестве работы сотрудников УИС с учетом тех материальных затруднений, которые
эта система испытывает, является необоснованным. Исходя из современных реалий и
ближайших перспектив эта доктрина должна содержать стратегические цели
правоприменительной деятельности в сфере исполнения уголовных наказаний.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
| 
