|
Историческое начало обеспечения правовой охраны Конституции в
советский период характеризуется осуществлением ее в первую очередь высшими
представительным органами государственной власти, как непосредственно, так и с
помощью создаваемых ими постоянно действующих органов общей компетенции. В
условиях отрицания принципа разделения властей и функционирования тоталитарного
государственно-партийного механизма организации политико-государственной жизни
Конституция превращалась в декларативный документ, на практике сильно
искажавшийся конкретизирующими его нормативными актами. Таким образом, и сама
деятельность по правовой охране Основного Закона призвана была не обеспечить
его верховенство в правовой системе, а защитить интересы тоталитарного режима.
Первые попытки изменить такое положение вещей связаны с учреждением первого в
отечественной истории специализированного органа правовой охраны Конституции -
Комитета конституционного надзора СССР, который, однако, не имел в полной мере
статуса внепарламентского органа. Кроме того, он был фактически исключен из
контроля и надзора за соответствием актов союзных республик Конституции и
законам СССР. Украина, отказавшись от копирования на республиканском уровне
модели союзного комитета конституционного контроля, с учетом мирового опыта
конституционной охраны пошла по пути создания специализированного органа правовой охраны Конституции - Конституционного
Суда. Попытка создания первого в Украине Конституционного Суда оказалась
неудачной. В силу ряда причин, прежде всего политического характера, он не был
сформирован. Однако накопленный опыт был реализован в процессе принятия
действующего Закона Украины «О Конституционном Суде Украины».
Конституция Украины содержит правовую базу, обеспечения ее
охраны от каких либо посягательств. В том числе и средства, выполняющие
превентивную роль и служащие для предупреждения появления законов, не
соответствующих Конституции. Однако основным способом правовой охраны
Конституции является конституционный контроль (надзор), направленный, прежде
всего на выявление действующих правовых актов, противоречащих Конституции,
предопределяющий отношения конституционно-правовой ответственности,
базирующейся на его результатах, усиливающей действенность конституционного
контроля и увязывающейся с его организационно-правовыми формами.
Конституционная ответственность, являясь видом юридической
ответственности, обладает рядом специфических признаков, основными из которых
являются ее политико-правовой характер и преобладание в структуре
конституционной ответственности позитивной ответственности. Рядом специфических
черт обладают и конституционно-правовые санкции, с помощью которых реализуется
ретроспективная конституционная ответственность. Их специфическими признаками
являются, прежде всего, профилактическое назначение, обобщенная формулировка,
воплощение не только в самостоятельных элементах нормы, но в большинстве
случаев – в диспозиции нормы, определяющей компетенцию субъекта
конституционного права. Ведущая роль в обеспечении правовой охраны Конституции,
принадлежит конституционно-правовой санкции, в форме отмены неконституционных
актов.
Проанализировав различные мнения конституционалистов в
определении понятия конституционный контроль и его соотношении с конституционным
надзором в настоящей дипломной работе, учитывая широкую сферу действия данного
института, под конституционным контролем понимается любая форма проверки на
соответствие конституции актов и действий органов публичной власти, а также
общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданных
(формально или фактически) для осуществления публичной власти. При этом
основной задачей конституционного контроля является деятельность по проверке,
выявлению, констатации и устранению несоответствий различных актов конституции
и конституционным законам. Кроме того, органами конституционного контроля
разрешается и целый ряд спорных вопросов, имеющих конституционное значение. В
ходе конституционного контроля естественно осуществляется и толкование конституции,
иных правовых актов. Представляется, что деятельность специализированных
органов конституционного контроля по толкованию конституции, иных нормативных
актов осуществляется независимо от того, закреплена она в законодательстве или
нет. Эта функция обусловлена самой юридической природой данных органов.
Возвращаясь к вопросу об объектах конституционного контроля
следует еще раз подчеркнуть, что хотя проблема существования конституционных
законов в правовой системе Украины и сегодня является дискуссионной,
Конституция Украины не упоминает данного термина, а сама по себе важность
законов никак не может быть основанием для выделения их в особую категорию
законов, имеющих конституционное значение.
Все органы публичной власти, государственные и общественные
организации должны не только соблюдать Конституцию Украины, но в
предусмотренных пределах и установленными способами осуществлять деятельность
по ее охране. Таким образом, нельзя выделить какой-либо главный, основной орган
по защите Конституции.[60]
Специализированный орган правовой охраны Конституции Украины
- Конституционный Суд, являясь органом судебной власти, осуществляет через
судопроизводство, как правовую форму судебной юрисдикции, конституционный
контроль за законами и другими актами, перечисленными в ст. 150 Конституции
Украины. Анализ норм Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» и
Регламента Конституционного Суда Украины позволяет выделить в конституционном
производстве несколько основных этапов (стадий): открытие конституционного
производства; подготовка дела к рассмотрению; рассмотрение дела; принятие
решения (дача заключения) по делу; исполнение решения (заключения) Конституционного
Суда. Как факультативную стадию следует рассматривать открытие нового
производства по делу при выявлении новых обстоятельств. В научной литературе
высказываются мнения о необходимости улучшения механизма исполнения решений
Конституционного Суда Украины.[61]
В связи с этим следует отметить тот факт, что и законодатель пошел по данному
пути, предусмотрев в Законе Украины «О местных государственных администрациях»,
возможность отмены или обжалования актов местных государственных администраций,
в случае их противоречия решениям Конституционного Суда Украины (ч. 3 ст. 33,
ст. 43 Закона Украины «О местных государственных администрациях»). Однако в
целом способы и формы деятельности органа конституционной юрисдикции лишь
осмысливаются в юридической литературе. Поэтому огромное значение имеет
изучение практики Конституционного Суда в сфере правовой охраны конституции, в
частности его решений и заключений.
Особая ответственность по правовой охране Конституции
возлагается на высшие государственные органы: Президента, Верховную Раду,
Кабинет Министров.
Президент Украины, как гарант
соблюдения Конституции, в сфере правовой охраны Конституции обладает, в
основном, надзорными полномочиями. Контрольные полномочия Президента
незначительны. Президент Украины, как и Верховная Рада принимает
непосредственное участие в формировании органов, играющих
существенную роль в правовой охране Конституции. В ходе
подготовки, обсуждения, принятия законопроектов и проектов иных актов,
принимаемых Верховной Радой, парламент проводит огромную работу по проверке
конституционности проектов правовых актов и отклонению тех из них, которые не
соответствуют Конституции. В этом активную роль играют и народные депутаты
Украины, другие субъекты права законодательной инициативы, комитеты Верховной
Рады. Будучи органом, принимающим законы, парламент, естественно, имеет право и
отмены законов и иных своих актов не соответствующих Конституции. Парламентский
контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека
и гражданина осуществляет Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам
человека. Функционирование данного института призвано усилить гарантии
государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленные в
Конституции Украины, законах Украины и международных договорах Украины. К
полномочиям Кабинета Министров отнесено обеспечение исполнения Конституции,
принятие мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.
Основная роль прокуратуры в правовой охране Конституции при
дальнейшей реализации конституционной реформы сводится к защите прав граждан
при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных
мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан;
надзоре за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание, досудебное следствие.
Существенная роль в сфере правовой охраны Конституции Украины
принадлежит судам общей юрисдикции, признающим, в соответствии с ч. 2 ст. 144 Конституции,
несоответствующими Конституции Украины или законам Украины решения органов
местного самоуправления, а в соответствии со ст. 124 Конституции – акты органов
исполнительной власти, ведомств, министерств, местных государственных
администраций. Вместе с этим следует подчеркнуть, что суды общей юрисдикции не
вправе, применяя Конституцию как акт прямого действия, признавать
неконституционными законы или правовые акты, перечисленные в ст. 150
Конституции, что является прерогативой Конституционного Суда, как единственного
органа конституционной юрисдикции в Украине. Следовательно, можно утверждать,
что в Украине сложилась так называемая «смешанная» система судебного
конституционного контроля, где вопросы конституционности наряду с
Конституционным Судом решают и суды общей юрисдикции.
Подводя итоги можно сказать, что не смотря на ряд
проблем, сегодня в Украине, ориентирующейся на создание демократического
правового государства с безусловным верховенством права и высшей юридической
силой Конституции (ст. 8 Конституции Украины) реально воплощаются в жизнь
принципы конституционного строя, как политико-правовой основы формирования
гражданского общества и правового государства, с широким признанием и
гарантированием прав человека. Фактическое существование политико-правовой
системы конституционализма в Украине невозможно без механизма реализации норм
Конституции Украины, обеспеченной эффективной системой ее правовой охраны.
Список использованных источников.
1.
Декларація про
державний суверенітет України від 16 липня 1990 р. // Відомості Верховної Ради
УРСР. – 1990. - № 31. – Ст. 429.
2.
Закон СССР «О
конституционном надзоре в СССР» от 23 декабря 1989 г. // Ведомости Съезда
народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. – 1989. - № 29. – Ст. 572.
3.
Закон СССР «Об
изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» от 1
декабря 1988 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1988. - № 49. – Ст. 727.
4.
Закон СССР «Об
изменении и дополнении статьи 125 Конституции (Основного Закона) СССР» от 23
декабря 1989 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета
СССР. – 1989. - № 29. – Ст. 574.
5.
Закон СССР «Об
учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в
Конституцию (Основной закон) СССР» от 14 марта 1990 г. // Ведомости Съезда
народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. – 1990. - № 12. – Ст. 189.
6.
Закон УРСР «Про
внесення змін і доповненнь до Конституції (Основного Закону) Української РСР»
від 19 червня 1991р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. - № 35. – Ст.
467.
7.
Закон УРСР «Про
зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) Української РСР» від 24
жовтня 1990 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. –1990. - № 45. – Ст. 606.
8.
Закон УРСР «Про
заснування поста Президента Української РСР і внесення змін та доповнень до
Конституції (Основного Закону) Української РСР» від 5 липня 1991 р. //
Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. - № 33. – Ст. 445.
9.
Закон України
«Про внесення змін і доповнень до Конституції (Основного Закону) України» від
14 лютого 1992 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1992. - № 20. – Ст.
271.
10. Закон України «Про вибори народних
депутатів України» від 24 вересня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України.
– 1997. - № 43. – Ст. 280.
11. Закон України «Про Конституційний Суд
України» від 3 червня 1992 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1992. - №
33. – Ст. 471.
12. Закон України «Про Конституційний Суд
України» від 16 жовтня 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - №
49. – Ст. 272.
13.
Закон України «Про
комітети Верховної Ради України» від 4 квітня 1995 р. //
Відомості Верховної Ради України. – 1995. - № 19. – Ст. 134.
14. Закон України «Про місцеве самоврядування
в Україні» від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1997. -
№ 24. - Ст. 170.
15. Закон України «Про місцеві державні
адмінистрації» від 9 квітня 1999 р. // Урядовий кур’єр. – 1999. – 15 травня.
16. Закон України «Про статус народного
депутата України» від 17 листопада 1992 р. // Відомості Верховної Ради України.
– 1993. - № 3. – Ст. 17.
17. Закон України «Про Уповноваженного Верховної Ради України з прав
людини» від 23
грудня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1998. - № 20. – Ст. 99.
18. Конституційний договір між Верховною
Радою України та Президентом України про основні засади організації та
функціонування державної влади та місцевого самврядування в Україні на період
до прийняття нової Конституції України від 8 червня 1995 р.// Голос України. –
1995. – 10 червня.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
|
