При совершении нотариальных действий, консультировании,
выполнении иных видов нотариальной деятельности нотариусу и работающим в
нотариальных конторах лицам становятся известными различные сведения и
документы, касающиеся личных интересов граждан или деятельности юридического
лица. Зачастую такие сведения имеют конфиденциальный характер. Основы
законодательств РФ о нотариате содержат прямой запрет разглашать сведения,
оглашать документы, ставшие известными нотариусу в связи с выполнением своих
служебных обязанностей, любые сведения о совершенном или находящемся в
производстве нотариальном действии. Такой запрет распространяется на нотариуса
и в том случае, когда он сложил полномочия или уволился. Только суд вправе
освободить нотариуса от обязанности хранить тайну, если в его производстве
имеется уголовное дело против нотариуса в связи с совершением им нотариального
действия. Требование о сохранении тайны нотариального действия распространяется
на всех сотрудников нотариальной конторы, которым могут стать известными
сведения и документы в связи с выполнением ими своих функций.
Однако если сведения о совершенных или совершаемых
нотариальных действиях затребованы судом, прокуратурой, органами следствия в
связи с находящимися в их производстве уголовными и гражданскими делами,
арбитражным судом в связи с находящимся в его разрешении спором, то нотариус в
установленные законом сроки обязан представить требуемую информацию.
Справки о завещаниях выдаются только после смерти
завещателя. При этом следует иметь в виду следующее: справки о завещаниях
должны быть выданы не только наследникам по завещанию или по закону, но и
любому лицу, считающему, что завещание могло быть оставлено завещателем в его
пользу. Однако выдача такого рода справок может быть произведена строго при
предъявлении подлинного свидетельства о смерти завещателя или нотариально
засвидетельствованной его копии; сами справки не могут содержать сведений о
том, в пользу кого составлено завещание. Содержание завещания может быть
оглашено только лицу или лицам, указанным в завещании.
Все сведения, касающиеся совершенного или совершаемого
нотариального действия, в том числе и оформления наследственных прав, охраны
наследственного имущества, нотариальные документы или их копии могут быть
выданы только лицам, от имени или по поручению которых эти действия совершались
или совершаются нотариусом. В том случае, если лицо, совершившее нотариальное
действие дает доверенность другому лицу на получение перечисленных сведений в
нотариальной конторе, то нотариус не вправе отказать в ее выдаче доверенному
лицу.
В обязанности нотариуса входит обязательное направление
в налоговые органы сведений о стоимости имущества, переходящего в порядке
наследования или дарения. Закон о налоге на имущество, переходящее в
собственность граждан в порядке наследования или дарения, а также Инструкция
Государственной налоговой службы о порядке исчисления налога с такого имущества
предусматривают, что сведения о стоимости переходящего в собственность граждан
имущества должны быть представлены в налоговый орган не позднее пяти дней с
момента удостоверения сделки в нотариальной конторе. В случае нарушения срока
на нотариуса может быть наложено взыскание.
2.3 МЕСТО НОТАРИАТА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ОРГАНОВ.
Для того чтобы выяснить какое место занимает нотариат в
системе государственных органов, напомним, что из себя представляет нотариат.
Как уже было сказано в предыдущей главе:
- нотариат в России представляет собой систему
государственных органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с
Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предоставлено право
совершать нотариальные действия. В эту систему входят Министерство юстиции
Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав
Российской Федерации, управления юстиции субъектов Российской Федерации,
государственные нотариальные конторы, нотариусы, занимающиеся частной
практикой, должностные лица органов исполнительной власти и консульских
учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим
законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать
нотариальные действия;
- нотариат по своему характеру и выполняемым функциям
относится к числу органов государственного управления, так как совершение
нотариальных действий возможно только органом, обладающим определенными
властными полномочиями.
Полномочия органов, входящих в систему нотариата,
различны. В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы как
работающие в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующие.
Однако следует отметить, что ведение наследственных дел возложено на
государственных нотариусов и только в случае отсутствия - в нотариальном округе
государственной нотариальной конторы наследственные дела передаются
частнопрактикующему нотариусу. Несколько уже круг полномочий должностных лиц
консульских учреждений Российской Федерации. Должностные лица органов
исполнительной власти совершают лишь несколько нотариальных действий и только в
случаях отсутствия в населенном пункте нотариуса.
Взаимоотношения входящих в систему нотариата органов
регулируются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Хотя
нотариус в профессиональной деятельности независим и подчиняется только закону,
он входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним и основным
звеном. Он находится в трудовых отношениях с соответствующим органом юстиции
субъекта Федерации, который устанавливает нотариальным конторам, в том числе и
частным, режим работы, утверждает правила трудового распорядка, контролирует
соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и
контрольные функции. Это все касается государственного нотариуса, частный
нотариус в своей профессионально-трудовой деятельности свободен.
На верху пирамиды – Министерство юстиции Российской
Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав РФ. В них имеются
управления, в состав которых входят отделы нотариата. Они вырабатывают
стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции
по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.[14]
Особняком стоят нотариальные палаты - это некоммерческие
организации, членами которых могут быть как нотариусы, так и лица, желающие
получить лицензию и заниматься нотариальной деятельностью. Членство в палате
нотариуса обязательно.
Глава VI Основ законодательства РФ о нотариате
подробно регламентирует деятельность нотариальных палат, в частности
Федеральной нотариальной палаты:
Федеральная нотариальная палата является
некоммерческой организацией, представляет собой профессиональное объединение
нотариальных палат в составе Российской Федерации, автономной области,
автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга,
основанное на обязательном членстве. Источником финансирования деятельности
палаты являются, в первую очередь, членские взносы ее участников. Кроме того, в
бюджет палаты поступают доходы от издательской и хозяйственной деятельности,
иные, не противоречащие действующему законодательству поступления.
Федеральная нотариальная палата является юридическим
лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность
Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с ее уставом и
законодательством Российской Федерации. Руководящими органами палаты являются:
президент, правление, общее собрание. Президент и правление избираются
собранием представителей палат и отчитываются перед ним, подконтрольны и
подотчетны ему. Устав Федеральной нотариальной палаты, в соответствии с которым
палата организует свою деятельность, принимается на учредительном собрании
полномочных представителей региональных нотариальных палат и утверждается
Министерством юстиции Российской Федерации. Изменения и дополнения в него могут
быть внесены только общим собранием полномочных представителей региональных
палат.
В соответствии с Основами законодательства Российской
Федерации о нотариате Федеральная нотариальная палата, как и региональные
нотариальные палаты, может осуществлять предпринимательскую деятельность
постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.
Полномочия палаты определены ее уставом и законодательством о нотариате.
Основным назначением палаты является объединение и координация деятельности
региональных нотариальных палат. Федеральная нотариальная палата
взаимодействует с Министерством юстиции Российской Федерации, готовит
предложения по совершенствованию законодательства, методические рекомендации,
касающиеся нотариальной деятельности, представляет интересы нотариальных палат
в органах государственной власти и управления, на предприятиях, в учреждениях и
организациях. Кроме того, она обеспечивает защиту социальных и профессиональных
прав нотариусов, занимающихся частной практикой, осуществляя при этом контроль
за их профессиональной деятельностью. Основами на Федеральную нотариальную
палату возложена обязанность участвовать в проведение экспертиз проектов
законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной
деятельностью, для чего палата осуществляет тесный контакт с Государственной
Думой и Федеральным Собранием Российской Федерации в области подготовки
предложений по совершенствованию законодательства. В полномочия Федеральной
нотариальной палаты входят также следующие: обеспечение повышения квалификации
нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организация страхования
нотариальной деятельности; представление интересов нотариальных палат в
международных организациях.
Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является
собрание полномочных представителей региональных нотариальных палат. Руководят
Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании
полномочных представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной
нотариальной палаты. Полномочия собрания представителей нотариальных палат,
правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной
палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.
В каждом субъекте Российской Федерации создается
нотариальная палата, объединяющая не только нотариусов, занимающихся частной
практикой, но и лиц, получивших или желающих получить лицензию на право
нотариальной деятельности. Нотариальная палата является некоммерческой
организацией, объединяющей своих членов на профессиональной основе. Статья 24
Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривает, что
членство нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальной палате
обязательно.
Нотариальная палата является юридическим лицом,
деятельность ее организована, как и в Федеральной нотариальной палате, на
принципах самоуправления и основывается на действующем законодательстве и
положениях своего устава. Нотариальные палаты вправе осуществлять
предпринимательскую деятельность только в рамках выполнения своих уставных
задач. Уставы нотариальных палат принимаются собранием членов нотариальной
палаты и регистрируются в соответствии с требованиями, предъявляемыми для
регистрации уставов общественных организаций. Полномочия региональных
нотариальных палат определяются Основами законодательства Российской
Федерации и их уставами.
Нотариальная палата представляет и защищает интересы
нотариусов в различных организациях и учреждениях, правительственных органах.
Оказывая нотариусам помощь и содействие в развитии частной нотариальной
деятельности, нотариальные палаты организуют стажировку лиц, претендующих на
получение лицензии на право нотариальной деятельности, повышение
профессиональной квалификации. Для этого нотариальная палата проводит обучение
стажеров, готовя их к сдаче квалификационного экзамена на получение лицензии на
право нотариальной деятельности. С целью обобщения нотариальной практики и
выработки единообразного применения действующего законодательства в
нотариальной деятельности палатой проводятся практические семинары нотариусов,
на которые приглашаются опытные практики, ученые, разработчики
законодательства.
В случае рассмотрения судом дел, связанных с
деятельностью частнопрактикующего нотариуса, нотариальная палата возмещает
затраты на экспертизы, если суд назначил их проведение. При рассмотрении в суде
дел, касающихся нотариальных действий, нередко возникает необходимость в
разъяснениях специалиста, обладающего специальными знаниями, в таких случаях
суд назначает эксперта, а иногда и нескольких. Оплата труда и всех расходов,
связанных с проведением экспертизы, возлагается на нотариальную палату. В связи
с чем что президенты и члены правления региональных нотариальных палат являются
и нотариусами, для обеспечения повседневной деятельности палаты назначается
исполнительный директор и аппарат палаты. В аппарат сотрудников палаты могут
входить секретариат, методический отдел, бухгалтерия, отдел кадров,
хозяйственный отдел и другие.
Какова же структура взаимоотношений частнопрактикующего
нотариата с органами юстиции, является ли частный нотариат частью
правоохранительной системы? Слово "нотариус" и происходит от
латинского "nota", что значит буква закона. [15] То есть нотариус - это
человек, буквально исполняющий закон. У него всегда были и есть ряд функций,
документов, которые являются процессуальными, не требующими доказательств. Но,
несмотря на то, что, по сути и содержанию, по своим профессиональным
обязанностям нотариус выполняет правоохранительные функции, в систему
правоохранительных органов нотариат никогда включен не был, хотя
Министерство юстиции относится к правоохранительным органам.[16] Правоохранительные органы
- это ведь система, охраняющая права. Тем же самым занимается и нотариус. Своей
деятельностью он обеспечивает права граждан и юридических лиц. Здесь
парадоксально то, что нотариус всегда входил лишь в номенклатуру Минюста, но не
в правоохранительные органы.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
|