Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ) - особая властная структура, статус которой определен федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан" (от 6 декабря 1994 г. N56-фз.), установившему, что

·     ЦИК РФ действует на постоянной основе, срок полномочий Комиссии - 4 года

·     Комиссия состоит из 15 членов. Пять членов Комиссии назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предлагаемых депутатскими объединениями в Государственной Думе; пять членов Комиссии назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации; пять членов Комиссии назначаются Президентом Российской Федерации.

·     Члены Центральной избирательной комиссии избирают из своего состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и секретаря Комиссии.

·     Член ЦИК может уйти в отставку только по собственному желанию или же после вступления в силу обвинительного приговора суда в его отношении.

·     Досрочный роспуск Центральной избирательной комиссии невозможен ни при каких основаниях

Новый состав Комиссии был сформирован в марте 1999г.

24 марта 1999 г. Александр Вешняков был избран Председателем ЦИК РФ.

Заместитель Председателя ЦИК РФ Александр Власов.

В сентябре 1997 года вступил в силу новый Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который установил порядок деятельности, формирования и численный состав Комиссии. Федеральный закон зафиксировал, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является государственным органом.

Полномочия и порядок деятельности Комиссии устанавливаются также Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации", Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Регламентом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Новая редакция Регламента Комиссии утверждена постановлением постановлением Комиссии от 23 июня 1998 года.

В соответствии с перечисленными законодательными актами и Регламентом

a)    Комиссия осуществляет в пределах своей компетенции руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, а также руководство по проведению референдума Российской Федерации.

b)    Комиссия устанавливает результаты выборов Президента Российской Федерации, итоги голосования при выборах депутатов Государственной Думы в целом по Российской Федерации, определяет результаты референдума Российской Федерации и публикует их в печати.

c)    Совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации (они также являются государственными органами) Комиссия

;  осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме

;  организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, комиссий референдума, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением

;  обеспечивает реализацию федеральных целевых программ, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и других организаторов выборов и референдумов

;  осуществляет меры по организации системы финансирования выборов и референдумов; единого порядка распределения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов и референдумов в Российской Федерации и порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов

;  распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума, контролирует их целевое использование

;  оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям, комиссиям референдумов

;  заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов и референдумов

;  устанавливает нормативы изготовления (включая степень защищенности) избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме, списка избирателей, участников референдума и других избирательных документов, а также документов, связанных с подготовкой и проведением референдума

;  рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по ним мотивированные решения

;  осуществляет иные полномочия

Деятельность Комиссии осуществляется на основе коллегиальности, свободного, открытого и гласного обсуждения и решения вопросов, входящих в ее компетенцию.

Раздел II. Органы местного самоуправления РФ.

Глава 1. Местное самоуправление.

Часть 1 ст. 130 развивает положения о местном самоуправлении  как форме осуществления власти народом (ч. 2 ст. 3 Конституции) и основе  конституционного строя Российской Федерации (ст. 12). В данном случае  определяется его социальное назначение обеспечивать самостоятельное решение  населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение  муниципальной собственностью.

В этой сущностной функциональной характеристике местного самоуправления  обращается внимание на ряд важных моментов. Первое: назван субъект местного  самоуправления - население. Ему как сообществу граждан, проживающих на  соответствующей территории, и каждому в отдельности гарантируется право на  осуществление местного самоуправления непосредственно и через своих  представителей, причем независимо от пола, расы, национальности, языка,  происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии,  убеждений, принадлежности к общественным объединениям (см. ч. 2 ст. 3  Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации" - СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506). Указанное право  конкретизируется через систему специальных прав, предусмотренных Конституцией:

избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в  референдуме (ч. 2 ст. 32); обращаться лично, а также направлять индивидуальные и  коллективные обращения в органы местного самоуправления (ст. 33); знакомиться с  документами и материалами органов местного самоуправления, непосредственно   затрагивающими права и свободы гражданина (ч. 2 ст. 24); определять структуру  органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 131); выражать мнение по поводу  изменения границ территорий местного самоуправления (ч. 2 ст. 131); защищать право на местное  самоуправление и образующие его права в судебном порядке (ст.  46). Прецедент последнего был создан определениями Верховного Суда Российской  Федерации от 1 марта 1995 г. (Государство и право, 1995, N 7, с. 12-18), который  поддержал решения Ярославского областного суда по жалобам граждан и  регионального отделения "Демократической России" на правовые акты губернатора  Ярославской области, нарушающие права местного самоуправления, в частности право  самостоятельно формировать свои органы и распоряжаться собственными средствами.

Второе: в общем виде сформулировано поле деятельности местного самоуправления -  "вопросы местного значения", под которыми понимаются вопросы непосредственного  обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к  таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией  Российской Федерации, Федеральным законом, законами субъектов Российской  Федерации (ч. 1 ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). В их перечень Конституция включает жилищное строительство и распределение жилья (ст. 40), муниципальное здравоохранение (ст. 41) и образование (ст. 43), управление муниципальной собственностью, охрану общественного порядка и др. (ст. 131, 132). Подробнее об этом сказано в упомянутом Федеральном законе, где названо 30 предметов ведения местного самоуправления и определено, что "муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного  значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не  исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных  образований и органов государственной власти" (ч. 2 ст. 6). Третье: установлена экономическая основа местного самоуправления с наделением  населения правами собственника - владения, пользования и распоряжения этой  собственностью. Она признается и защищается наравне с другими формами  собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции). Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации" под муниципальной собственностью понимает собственность  муниципальных образований - городских, сельских и иных (ч. 1 ст. 1). В ее  состав, согласно названному Закону (ст. 29), входят средства местного бюджета,  муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а  также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в  муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации,  муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные  жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования,  здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Субъекты Российской Федерации передают в собственность муниципальных  образований  объекты, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, необходимые  для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением  полномочий между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями,

а также между муниципальными образованиями. Споры, возникающие по этому  поводу,  разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Они же от  имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении  имущества, входящего в состав данной собственности; в случаях, предусмотренных  законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований,  это право может быть реализовано населением непосредственно. В соответствии с Законом органы местного самоуправления вправе передавать  объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование  физическим и юридическим лицам, сдавать их в аренду, отчуждать в установленном  порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной  собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия  использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. В  интересах населения они могут устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования. Муниципальная собственность может быть приватизирована. При этом порядок и  условия ее приватизации определяются непосредственно населением или  представительными органами местного самоуправления. Доходы от приватизации  объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Право муниципальной собственности регулируется Гражданским кодексом Российской  Федерации (ст. 125 и др.). Им, в частности, закреплено, что особенности  приобретения и прекращения права собственности на имущество, включая имущество,  находящееся в собственности муниципального образования, могут устанавливаться  лишь законом (ч. 3 ст. 212). Четвертое: местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение  населением вопросов местного значения. Самостоятельность - определяющая черта  местного самоуправления. Она выделяется при его характеристике как основы  конституционного строя (ст. 12 Конституции) и в других случаях (ч. 1 ст. 131, ч.  1 ст. 132); реализуется в пределах установленных полномочий; производна от  реально обеспеченных материальных, финансовых и других условий функционирования  местного  самоуправления; корреспондирует ответственности органов местного  самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; получает конкретное  правовое выражение и гарантируется (см. комментарий к ст. 12).

Часть 2 ст.130 раскрывает организационный механизм  функционирования местного самоуправления. Ведущую роль в нем играют формы  прямого волеизъявления граждан. На первое место в этом отношении Конституция  ставит референдум. Он, согласно  федеральному закону "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяется как  голосование по вопросам местного значения (ч. 1 ст. 1). Этим же Законом  устанавливаются общие правила, касающиеся местного референдума (ч. 1 ст. 8, 22, 44, 52, 57), в том числе закрепляется, что:

- решение о его проведении принимается представительным органом местного  самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в  соответствии с уставом муниципального образования. В случае, если в  муниципальном образовании представительный орган местного самоуправления не  сформирован, местный референдум может назначаться главой местной администрации  (главой местного самоуправления) по требованию граждан в количестве не менее 5%  числа избирателей муниципального образования;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10