|
"Пенитенциарный отпуск" - такова была главная
тема, обсуждавшаяся в 1977 году в Страсбурге на III Конференции директоров
пенитенциарных администраций, в которой участвовали представители 19
государств. В резолюции конференции отмечается, что предоставление отпусков
осужденным перед их освобождением из мест лишения свободы является залогом их
ресоциализации и служит целям борьбы с рецидивной преступностью.
В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными
1955 года, подчеркивается необходимость постепенной подготовки заключенных к
жизни на свободе. Одной из форм такой подготовки рекомендуется
"пенитенциарный отпуск", во время которого заключенные подыскивают
для себя работу, устанавливают полезные связи, решают свои семейные дела и т.д.
При каждом заведении следует иметь социальных работников, заботящихся о
поддержании и укреплении желательных социальных отношений заключенного.
Наиболее распространенными в пенитенциарной зарубежной
практике являются специальные программы подготовки осужденных к освобождению.
Они предусматривают освобождение осужденного на несколько часов, на целый день
или даже на несколько дней для получения необходимых документов; беседы с
возможными будущими работодателями; подыскания жилья; посещения семьи;
посещения магазинов с целью ознакомления с ценами на необходимые товары; с
любой другой целью, которую можно считать способствующей будущему приспособлению
осужденного к жизни в обществе.
Приведем некоторые примеры регулирования института
предоставления отпусков заключенным в зарубежных странах.
В Канаде применяется порядок, согласно которому осужденным
часто разрешают отлучаться из тюрьмы под честное слово. По методу
"постепенного освобождения" осужденному, подлежащему освобождению под
честное слово или в результате истечения срока его тюремного заключения,
разрешают ежедневно или на ночь уходить из тюрьмы в течение определенного
периода (от одной недели до трех месяцев, предшествующих освобождению).
"Постепенное освобождение" обычно включает в себя
разрешение посетить магазины, совершить визит в банк для открытия текущего
счета или зарегистрироваться в национальном управлении по набору кадров,
сходить в церковь, навестить знакомых, принять участие в спортивных
соревнованиях и различных развлечениях. Нередко местные предприниматели
предоставляют осужденным временную работу на одну-две недели. В этом случае
заключенный каждый день свободно ходит на работу. Иногда осужденным разрешают
уходить каждый день из тюрьмы, чтобы найти для себя постоянную работу.
В Канаде существует три вида системы отлучек:
1. Система, которую начинают применять, когда осужденный отбыл половину
положенного срока тюремного заключения. Осужденным дают возможность работать
вне стен тюрьмы, посещать учебные заведения или принимать участие в других
видах деятельности, помогающих перевоспитанию. Осужденным женщинам разрешается
посещать свои семьи для выполнения домашних работ.
2. Система, которую начинают применять за некоторое время до истечения срока
тюремного заключения. Сюда входит разрешение работать вне стен тюрьмы.
3. Система "постепенного освобождения". Применяется до наступления
срока освобождения под честное слово.
Раздел 26 Закона Канады об исправительных учреждениях
тюремного типа предусматривает временные отлучки, продолжающиеся не более 15
дней. Эти временные отлучки разрешаются для посещения семьи как по соображениям
сострадания, так и в целях перевоспитания и приобщения осужденного к нормальной
жизни в обществе.
В Стране Кленового листа имеются различные постоялые дома,
предназначенные или для условно освобожденных заключенных, или для заключенных,
которым предоставлен временный отпуск без надзора.
В Норвегии отпуск за пределы тюрьмы предоставляется
заключенному на основании увольнительных записок. Их могут выдавать по
истечении 1/3 срока наказания. Увольнительная дается не более чем на пять дней.
Время, затрачиваемое на дорогу к пункту прибытия, в срок увольнения не включается.
Увольнение не является поощрением и должно предоставляться осужденному
независимо от его поведения в ходе отбывания наказания. Однако получение
увольнения не относится к правам осужденного. Это всего лишь элемент исполнения
наказания. Существует и другая форма увольнительных - "рабочие" и
"учебные". Их выдают тем осужденным, кто работает и учится вне
тюрьмы. Такие осужденные отправляются на работу или учебу из тюрьмы, а после
трудового дня возвращаются обратно.
Для поддержания физической и психической формы осужденных к
длительным срокам лишению свободы организуются специальные тренировки, которые
длятся четыре недели. Из них последние пять дней осужденные проводят вне
тюремных стен, на биваке. Считается, что именно такая форма контактирования с внешним
миром имеет особое значение для заключенных, попавших в алкогольную или
наркотическую зависимость.
Отпуска в зарубежных странах, как правило, применяются ко
всем категориям заключенных, независимо от назначенного им срока наказания,
тяжести совершенного преступления, но во всех случаях при наличии у них
устойчивого правомерного поведения, позитивной степени исправления и твердой
уверенности администрации учреждения в том, что заключенный в период нахождения
вне территории тюрьмы не совершит какого-либо правонарушения и вернется в нее
строго в срок. Основаниями для таких отпусков могут быть различные причины,
некоторые из них имеют объективный характер, иные - специфичны.
Вступление России в ООН повлекло за собой и принятие
конвенций ООН в частности «о правах человека», в соответствии с которой и
построено все законодательство стран членов ООН. 8 января 1997 г. был принят
новый УИК РФ, статья 97 которого также предусматривает отпуска осужденным. В
ней говорится, что осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных
колониях и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в
установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по
хозяйственному обслуживанию, могут быть разрешены выезды за пределы исправительных
учреждений:
·
а) краткосрочные
продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда
туда и обратно, в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или
тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное
бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его
семье), а также для предварительного решения вопросов трудового и бытового
устройства осужденного после освобождения;
·
б) длительные на время ежегодного
оплачиваемого отпуска, а осужденным, указанным в части второй статьи 103
настоящего Кодекса, или осужденным, не обеспеченным работой по не зависящим от
них причинам, на срок, равный времени ежегодного оплачиваемого отпуска.
Осужденным
женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, может быть
разрешен краткосрочный выезд за пределы исправительных учреждений для
устройства детей у родственников либо в детском доме на срок до семи суток, не
считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, а осужденным женщинам,
имеющим несовершеннолетних детей - инвалидов вне исправительной колонии, - один
краткосрочный выезд в год для свидания с ними на тот же срок.
Малая отечественная практика применения отпусков осужденным
говорит о том, что необходим дальнейший, более углубленный анализ процессов
общественной жизни, учет местных и национальных особенностей. В целом же
российской уголовно-исполнительной системе нужна научно обоснованная и хорошо
спрогнозированная программа развития института предоставления отпусков осужденным.
Отбывание
уголовного наказания в условиях изоляции от общества нередко приводит к разрыву
социально полезных связей осужденного с семьей, родственниками, трудовым
коллективом по месту прежней работы и т.п. Трудности, испытываемые лицом,
отбывшим наказание, особенно в трудовом и бытовом устройстве, могут
подталкивать его к совершению новых преступлений. Поэтому закон возлагает на
администрацию исправительных учреждений по месту отбывания осужденными
наказаний в виде ареста, ограничения либо лишения свободы обязанность
подготовки таких лиц к предстоящему освобождению (ст. 180 УИК РФ).
Представители администрации, ответственные за осуществление воспитательной
работы с осужденными, проводят с ними беседы, в ходе которых выясняются
намерения каждого конкретного лица в плане его жизнеустройства после
освобождения, ему даются необходимые рекомендации в свете положений
действующего законодательства. В законе отмечено большое воспитательное
значение таких собеседований, которые должны носить неформальный характер,
помогать осужденному принять правильное решение.
После
того как намерения осужденного определятся, но не позднее чем за два месяца до
истечения срока ареста и за шесть месяцев до отбытия других наказаний,
администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет органам местного
самоуправления и федеральной службы занятости по месту предстоящего жительства
освобождаемого письменное уведомление с информацией о времени прибытия данного
лица и предложениями относительно его бытового и трудового устройства. В
уведомлении, как следует из текста закона, обязательно должна содержаться
информация о наличии у освобожденного жилья, о его трудоспособности и имеющихся
специальностях.
Если
освобождаемые в силу пенсионного возраста или инвалидности являются нетрудоспособными
и нуждаются в специальном уходе, администрация учреждения, исполняющего
наказания, направляет органам социальной защиты представление о помещении этих
лиц в дома инвалидов и престарелых. К представлению прилагается письменная
просьба самих осужденных.
Помещение
в специально организуемые для таких лиц дома инвалидов и престарелых
осуществляется органами социального обеспечения по месту жительства
освобожденного либо в ином месте в порядке, предусмотренным действующим
законодательством.
В целях
способствования адаптации освобождаемых из мест ограничения или лишения свободы
к условиям жизни гражданского общества, а также из соображений гуманности
статья 181 УИК РФ предусматривает различные формы материальной поддержки таких
лиц в первый период после отбытия ими наказания. В настоящее время по ряду
объективных причин не все осужденные, содержащиеся в исправительных
учреждениях, обеспечены оплачиваемой работой, многие имеют низкие заработки.
Поэтому к моменту освобождения они могут нуждаться в материальной помощи. Эта
помощь предоставляется администрацией учреждения, исполняющего наказание.
Материальная
помощь выражается прежде всего в оплате транспортных расходов освобожденного,
которые могут быть довольно значительными. Освобождаемый получает бесплатный
билет до конечного пункта по избранному месту жительства.
Обычно
освобожденным оплачивается проезд в общих железнодорожных вагонах, но с учетом
особенностей транспортного сообщения с тем или иным населенным пунктом им может
обеспечиваться проезд водным (в каютах 3 класса), автомобильным или воздушным
транспортом. Лицам, нуждающимся в постороннем уходе, несовершеннолетним в
возрасте до 16 лет, беременным женщинам и женщинам, следующим вместе с
малолетними детьми, выдаются билеты в плацкартные вагоны или каюты 2 класса. По
желанию осужденного, при условии доплаты разницы в тарифе, ему могут быть
приобретены билеты с более комфортабельными условиями проезда.
На
время следования в пути освобожденные обеспечиваются продуктами питания или, по
их желанию, деньгами по установленным нормам. Больные, а также беременные
женщины и женщины с малолетними детьми снабжаются питанием исходя из норм,
установленных в учреждениях для соответствующих категорий осужденных.
Иные
формы материальной помощи из числа предусмотренных законом предоставляются
только тем, кто в них нуждается. В частности, по заявлению осужденного ему при
освобождении бесплатно выдается одежда и обувь по сезону. При наличии средств
из специального фонда может быть выдано единовременное денежное пособие в
размере установленного законом минимального месячного заработка (если
Правительством Российской Федерации не установлены иные суммы). Законом не
запрещено использование в этих целях и иных средств, например, из общественных
фондов помощи осужденным, создаваемых в учреждениях, исполняющих наказания, за
счет финансовых поступлений от благотворительных организаций.
В
соответствии с ч. 1 ст. 23 Конституции РФ освобожденный, как и все граждане,
имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. С
учетом этого обстоятельства, а также неограниченного права осужденных на
переписку, закон в общем порядке не предусматривает обязанности администрации
учреждений, исполняющих наказания, сообщать о предстоящем освобождении
родственников осужденного и иных лиц, исключение сделано лишь в отношении
несовершеннолетних, беременных женщин и осужденных женщин, имеющих малолетних
детей (ст. 180 УИК РФ) ввиду того, что они нуждаются в особой заботе со стороны
государства, а также больных осужденных, нуждающихся в постороннем уходе. При
необходимости об их освобождении ставятся в известность органы опеки и
попечительства, органы и учреждения Министерства здравоохранения РФ.
В
первую очередь среди граждан об освобождении лиц из числа указанных выше категорий
осужденных извещаются их родственники, чтобы они могли своевременно встретить
освобожденных и сопроводить их к месту жительства. При отсутствии родственников
в тех же целях по просьбе осужденного о его предстоящем освобождении могут быть
извещены иные лица, достигшие совершеннолетия и заслуживающие доверия.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
|
