|
По поводу
данного документа «в начале 1923 г. А. Белобородов (тогда Нарком внутренних дел
РСФСР - ) писал Ф. Дзержинскому: «Положение о НКВД так составлено, что
оставляет желать много лучшего и за все время своего действия полностью в жизнь
не проводилось вследствие большой путаницы, которую оно вводит в организацию
наркомата, и полнейшей неясности и условности в формулировке задач наркомата».
Возможно, что
в силу этой оценки А. Белобородовым рассмотренного выше документа в Положении о
Народном комиссариате внутренних дел РСФСР, утвержденном Постановлением ВЦИК и
СНК РСФСР 28 марта 1927 г.), описанные выше подробности организации и
деятельности милиции и уголовного розыска были опущены. В части, касающейся
производства по уголовным делам, им устанавливалось только, что на НКВД (не
органы милиции и уголовного розыска, а Комиссариат в целом - ) возлагаются:
o «производство розыска и дознания по
уголовным преступлениям»,
o регистрация и учёт преступников, а
также
o другие мероприятия по борьбе с
преступностью (ст. 6);
o организация мест заключения и
управление ими (ст. 11).
Однако,
первым документом, определяющим милицию и порядок ее работы, нужно считать
Положение о Рабоче-крестьянской милиции, утвержденное Постановлением СНК СССР
25 мая 1931 г.
По Положению
милиция являлась «административно – исполнительным органом Советской власти. На
неё был возложена, в частности, борьба с преступностью и расследование дел о
преступлениях (ст. 1).
В связи с
этим милиции были предоставлены права:
- вызывать в
установленном порядке граждан в качестве подозреваемых, свидетелей, экспертов и
понятых по находящимся в производстве милиции делам о преступлениях; в случае
неявки этих лиц подвергать их принудительному приводу;
- входить в
жилые и иные помещения при преследовании и розыске лиц, подозреваемых в
совершении преступления или бежавших из–под стражи;
- производить
при расследовании аресты, обыски и выемки в порядке, установленном уголовно –
процессуальным законом.
Об
организации органов уголовного розыска и деятельности их в уголовном
производстве некоторое представление дает Инструкция НКВД РСФСР от 20 марта
1928 г. «О работе органов уголовного розыска».
В ней
говорилось, что «Борьба органов уголовного розыска с уголовной преступностью
осуществляется в трех основных видах: в предупреждении готовящихся в пресечении
начавшихся и раскрытии совершенных». «Средствами» её осуществления «служат»:
наблюдения за преступным элементом, … о происшествиях, заключающих в себе
признаки преступных деяний, производство дознания по уголовным преступлениям,
кроме дел, отнесенных к другим органам дознания: ГПУ, наружной милиции и
органов инспекции податной, санитарной, технической, торговой и труда - и
производство отдельных действий по поручению следователя, прокуратуры и суда».
Инструкцией
устанавливались права и обязанности должностных лиц, в том числе и в уголовном
производстве. Так, начальник уголовного розыска обязан был «сам прибыть на
место совершения преступления и принять на себя руководство по его
расследованию, а в случае надобности – и непосредственное производство
дознания» (параграф 9). Помощнику начальника уголовного розыска могло быть
поручено «производство розыска и дознания по более важным делам». Инспекторы
«лично или через прикомандированных к ним помощников инспекторов и агентов производят
дознания и розыскные действия про всем происшедшим в их районах или относящимся
к ведению их бригад уголовным преступлениям» , ежедневно докладывают начальнику
о всех происшествиях и преступлениях, имевших место за истекшие сутки, о
производящихся дознаниях, ходе работ по розыску, полученных негласных
сведениях, слухах и доносах и задержанных лицах с указанием причин их
задержания».[6]
В этот период
краткость и неопределенность норм УПК «восполняется» столь же неопределенными,
не корреспондирующими с законом и между собой, противоречивыми ведомственными
установлениями.
Кроме
приведенных выше документов одновременно существовали подзаконные акты, которые
устанавливали иной, нежели это было предусмотрено УПК, порядок деятельности
милиции и уголовного розыска -инструкции по борьбе с отдельными видами
преступлений, Устав службы милиции, Правила о производстве дознаний, инструкции
отдельным должностным лицам милиции – участковому надзирателю, участковому
инспектору в сельских местностях и др.
В этом
отношении примечательна совместная НКВД и НКЮ РСФСР Инструкция от 5 февраля
1927 г. «О борьбе с хулиганством». Инструкцией предусматривалось, что
«Мероприятия в области …судебной борьбы с хулиганством заключаются: 2) в
упрощении порядка возбуждения и производства дел о хулиганстве».
Она содержит
специальный раздел II. Порядок возбуждения и производства дел о хулиганстве.
В этом разделе даются следующие установки.
«7. В случае
совершения хулиганского поступка в условиях полной очевидности и бесспорности
органы милиции дознаний не производят, а ограничиваются составлением протокола
с изложением в нем обстоятельств дела с указанием фамилии, имени, отчества и
местожительства причастных к делу лиц.
8. Во всех
остальных случаях дознания производятся органами милиции с наибольшей быстротой
и устранением излишних стеснений для граждан, привлекаемых в качестве
свидетелей, для чего допрос этих граждан должен производиться без всякой задержки
и в наиболее удобное для всех время, а в случае возможности – в месте их
жительства. Допрос должен производиться с наивозможной полнотой и точностью во
избежание необходимости вызова граждан для дачи дополнительных показаний.
9.
Составленные органами милиции протоколы немедленно направляются в дежурную
камеру суда, а где таковых не имеется – в соответствующий нарсуд вместе с
задержанными, если дело, согласно ст. 74 УК редакции 1926 г., подлежит
преследованию в судебном порядке. В таком случае, если за нарушение
предусмотрен административный порядок ответственности, дело направляется в
соответствующий административный орган».
Определенные
сведения о характере деятельности отдельных должностных лиц милиции в уголовном
судопроизводстве имеются в нормативных актах, которые регламентировали их
работу.
Вслед за
введением в действие УПК появилась на свет Инструкция участковому надзирателю от
17 ноября 1923 г. . Участковый надзиратель определялся как «должностное лицо
милиции, надзору и охране коего поручен определенный участок города или
поселения городского типа». Он обязан был, в частности, «обнаруживать,
предотвращать и пресекать уголовные преступления в пределах, установленных
Уставом службы милиции и правилами о производстве дознаний органами милиции» (ст.
2 п. б).
По Положению
об участковом инспекторе в сельских местностях от 31 мая 1930 г. в его
обязанности входило предотвращение, обнаружение и расследование преступлений
(ст. 16) и «содействие прокурорскому надзору и судебно – следственным органам в
делах обнаружения и расследования преступлений по их постановлениям» (ст. 29).
Вполне
естественно, что в результате неопределенности в регламентации деятельности
органов дознания на досудебном этапе уголовного судопроизводства на местах
учреждался ведомственный порядок производства по уголовным делам, стихийно
создавалась местечковая «законность» и стремление во что бы то ни стало
«сохранить законность калужскую в отличие от законности казанской». Подобное
«правотворчество» ни к чему хорошему не приводило, неизбежно отрицательно
сказывалось на состоянии борьбы с преступностью.
Учитывая это,
5 декабря 1928 г. был издан Циркуляр НКВД РСФСР начальникам адмотделов краевых,
областных и губернских исполкомов «О выделении в органах милиции специального
кадра лиц для ведения дознаний». В нём отмечается: «неудовлетворительное
состояние работы названных органов по производству дознаний. Дознания
производятся недостаточно полно и без выяснения всех существенных обстоятельств
дела, что во многих случаях обусловливает возвращение дознаний судебно –
следственными органами к доследованию; при производстве дознаний нарушаются
основные требования УПК и действующие по этому вопросу требования НКВД и НКЮ;
значительный процент дел по дознаниям находится в производстве органов милиции
свыше месячного срока, установленного ст. 105 УПК; процент раскрываемости
уголовных дел сравнительно невысок».
Констатируется
также, что «Недостатки эти вызываются тем, что работе органов милиции по
производству дознаний не уделяется надлежащего внимания, что ведение дознаний
поручается лицам, не обладающим надлежащей в этом отношении подготовкой и
опытом, и что, кроме того, лица, ведущие дознания, перегружены другими
обязанностями и не в состоянии поэтому отнестись к производству дознаний с
достаточной энергией и внимательностью».
По сути, выше
приведенными нормативными актами уголовно – процессуальная деятельность,
возложенная на органы милиции и уголовного розыска, то есть на учреждения
милиции и уголовного розыска, их подразделения, вопреки УПК перелагалась на
должностных лиц – милиционеров и сотрудников уголовного розыска. Кроме того,
они устанавливали свой, отличный от предусмотренного УПК, порядок деятельности
указанных органов.
Существенное
влияние на деятельность милиции и уголовного розыска как органов дознания
оказывали Циркуляры Прокуратуры СССР, устанавливающие свои, подчас отличные от
УПК, правила применения уголовно-процессуальных норм.
Так
Циркулярное письмо Прокуратуры СССР от 13 августа 1934 г. констатировало, что
«В работе органов расследования установился недостаточно ответственный подход к
вопросу о возбуждении уголовного дела». Отмечалось, что «уголовное дело
начинается» по любому сообщению, любой жалобе. В результате «граждане нередко
привлекаются к уголовной ответственности по весьма шатким основаниям»,
бесполезно тратятся время и государственные средства, граждане отрываются от
работы и испытывают «ненужные стеснения», суды загромождаются делами, «не
имеющими никакого значения». «Для устранения подобных явлений» предлагалось, в
частности: «до изменения в законодательном порядке» ввести «правило, что
возбуждение уголовного дела и начало расследования могут иметь место лишь по
мотивированному постановлению соответствующего следственного органа,
утвержденному прокурором».
Для
устранения «основного дефекта предварительного производства» - его «чрезмерной
длительности» «органам расследования и прокуратуры» предписывалось «следствие»
завершать в 10—20 дней. «Отсрочка окончания расследования допускается
мотивированным постановлением прокурора, приобщаемым к уголовному делу».
В 1934
«Главное управление рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска» было
преобразовано в Главное управление рабоче-крестьянской милиции (Постановление
ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. об образовании НКВД СССР). Уголовный розыск
становится частью милиции. Деление органов дознания на органы милиции и органы
уголовного розыска исчезает. В связи с этим в УПК РСФСР в числе органов
дознания обозначаются лишь «органы Рабоче-крестьянской милиции». Тем самым круг
обязанностей милиции, в том числе в уголовном судопроизводстве, значительно
расширился. Милиция расследует даже дела, подследственные следователям.
Прокурор СССР в приказе от 2 апреля 1937 г. № 18/26 сетует, что милицией
расследуется значительное число дел, подследственных народным следователям и
считает, что «Такое положение дел…недопустимо», ибо нарушает установленные
законом правила о подследственности. Но в принципе он допускает передачу в
органы милиции дел, подследственных следователю, однако лишь «в самых
исключительных случаях (отсутствие следователя, необходимость сложных и срочных
розыскных действий и т. п.)». Более того, Циркуляром Прокуратуры СССР и НКВД
1938 г № 7 предписывалось, что по делам, «возникшим в результате агентурно-оперативной
работы милиции» расследование «ведется органами милиции», «заканчивается
милицией независимо от их характера и статей УК, по которым они возбуждены».
Оконченные производством дела передаются прокурору для направления в суд и «не
должны передаваться следователям для повторного производства следственных
действий».
В годы
Великой отечественной войны уголовно-процессуальная деятельность милиции в
целом и её подразделений была направлена на борьбу с возросшей преступностью,
особенно с бандитизмом, преступлениями в сфере незаконного оборота оружия и
боеприпасов, преступными деяниями экономической направленности.
Четвертый
период
Существенное
влияние на статус милиции в уголовном производстве оказала судебная реформа
1958 – 1960 годов. Уголовно – процессуальное законодательство не оспаривало её
первенства среди других органов дознания, поставив на первое место среди
органов дознания (ст. 117 п. 1 УПК).
Уголовно-процессуальный
кодекс 1960 года определил обязанности милиции как органа дознания.
В отличие от
иных органов дознания компетенция милиции не ограничивалась. Она обязана была
рассмотреть любое поступившее заявление и сообщение о любом преступлении (ст.
109 УПК), произвести дознание в виде неотложных следственных действий по любому
делу (ст. 119 УПК), полное расследование преступлений, отнесенных к её
подследственности (ст. 120 УПК).
По отдельной
категории дел (ст. 414 УПК) обстоятельства преступления устанавливались ею в
так называемой протокольной форме досудебной подготовки материалов (ст. 415
УПК).
Являясь
органом дознания, милиция обязана была возбуждать уголовные дела в каждом
случае обнаружения признаков преступления и принимать меры к раскрытию уголовно
– наказуемого деяния (ст. 3 УПК).
В
соответствии с УПК она должна была выполнять поручения и указания следователя о
производстве розыскных и следственных действий, а также его требования об
оказании ему содействия при проведении отдельных следственных действий (ст.
119, 127).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
| 
