p align="center">Заключение В настоящее время Россия находится в начале долгого и сложного пути формирования новой модели местного самоуправления. На современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия новой Конституции в России созданы реальные возможности для развития современной модели организации местного самоуправления. Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической ситуацией, не устоявшейся системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого изменения политической ситуации и как следствие - отсутствием «ощущения» стабильности непосредственного участника формирования органов местного самоуправления - населения. Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами городского самоуправления и внутренних - между представительными и исполнительными органами городского самоуправления. Модель современной организации местного самоуправления имеет следующие организационные формы для ее осуществления: 1.Путем референдума, выборов и др. форм прямого волеизъявления граждан; Через выборные и др. органы местного самоуправления; Через территориальное общественное самоуправление; 4. Через созданные союзы и ассоциации органов местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления. Новая современная модель при всем многообразии территориальных и организационных форм осуществления местного самоуправления представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Принципиальным отличием современной модели от советской является ее одноуровневый характер: местное самоуправление не входит в систему государственной власти, и муниципальные образования не подчиняются друг другу. Этот принцип предопределяет отношения между муниципальными органами и органами государственной власти, и муниципальных образований между собой. Органам местного самоуправления предоставляется экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этих органов. Уставами муниципальных образований определяются наименования местных органов, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий. Современная модель организации местного самоуправления реализуется посредством следующих функций: - решением вопросов административно-территориального деления; - полномочий в области экономики и финансов; - решение вопросов социального развития территории; - развитие культуры и искусства. Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан. Городское самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации городского самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан. Реализация потенциала городского самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью. Современная модель организации местного самоуправления, в отличие от централизованной системы управления способствует приближению власти к народу, созданию гибкого механизма с меньшей бюрократией. Она позволяет демократизировать аппарат управления, решать местные вопросы с наибольшей эффективностью. В силу сложившегося в современной России типа органов городского самоуправления, их деятельность тесно связана с различными формами прямого волеизъявления граждан. Современная модель организации городского самоуправления предполагает оптимальное сочетание институтов прямой и представительной демократии, формальных и неформальных структур, работы на профессиональной и общественной основе. Становление городского самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан. Недостаточно разработанными в концепции современной модели организации городского самоуправления в России является определение сущности природы городского самоуправления, как формы власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой - ее решения являются обязательными для всех структур, расположенных на его территории. Современное самоуправление, как специфическая форма власти, имеет смешанную общественно-государственную природу. Требует совершенствования система отчетности представительных органов и особенно главы муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения пределов самостоятельности. Взаимоотношения представительных и исполнительных органов городского самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы. Серьезной проработки требует вопрос о регламентации процедур, связанных с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структур, позволяющих населению участвовать в управлении местными делами. Такими структурами могут стать постоянные комиссии для привлечения населения к решению этих дел. Реформирование требует и структура управления городом. С появлением нового административно-территориального деления городов, они должны стать более четкими и эффективными, для оперативного решения местных задач. Так же требует реформирования и система взаимоотношений органов государственной власти с органами городского самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органы городского самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами. Проведенный анализ работы и организации городского самоуправления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого процесса, так как переход от разработки теории к практическому функционированию городского самоуправления сложен и длителен. Современное российское общество находится в начале пути становления городского самоуправления и, следовательно, исследования по данной теме необходимо продолжать. Дата окончания работы «_____»__________200___г Подпись исполнителя __________________________ Список использованных источников и литературы 1. Нормативно-правовые акты 1. Городовое положение 1785г. //Полное собрание законодательства. I. 1830. Т. 22. Ст. 31. 2. Положение об общественном управлении Санкт-Петербурга 1846г. //Полное собрание законодательства. I. 1847. Т. 21. Ст. 23. 3. Городовое положение 1870г. //Полное собрание законодательства. II. 1885.Т.20. Ст. 15, 83. 4. Городовое положение 1892г. //Полное собрание законодательства. III. 1895. Т. 12. Ст. 39. 5. О мерах по дальнейшему улучшению работы районного и городского Советов народных депутатов трудящихся. Постановление ЦК КПСС от 5 марта 1971г. //Ведомости Верховного Совета СССР.№ 12. С. 11-15. 6. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Принята Советом Европы в Страсбурге 15 октября 1985 года//Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. 7. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1991г.//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1011. 8. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (С изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 09.01.1996 № 20, от 10.02.2001 № 679, от 25.07.2003 № 841, Федеральным Конституционным Законом от 25.03.2004г. № 1-ФКЗ). М.: ГроссМедиа Ферлаг, 2005. 9. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994г. Часть I.//Собрание законодательства РФ. 1994. № 32.Ст. 3302. 10. Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996г. (с изменениями от 22 июня 1998г.) //Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5497. 11. Федеральный Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 24 июня 1997г. //Собрание законодательства РФ 1997г. № 30. 12. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997г. //В ред. Федерального закона от 30.03.99г № 55-ФЗ. 13. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации" № 194-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2001г.) //Российская газета № 256 от 31.12.2001 г. 14. Федеральный закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ.//Российская газета. 2003. 8 октября. № 3316. 3. Литература 15. Авакьян С.А. Городской Совет и предприятия вышестоящего подчинения. М.: Политиздат, 1979. 128 с. 16. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России //Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Серия «Право», 2004. С. 28-29. 17. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового Закона//Вестник Московского ун-та. Серия «Право». 2006. № 2. С. 3-5. 18. Бабичев И.В. Правовой перекос//Российская Федерация сегодня. М.: Серия «Право», 1998. №14. С. 34-35. 19. Бабун Р. Готов ли народ к самоуправлению? //Российская Федерация. М.: Юринформиздат, 1994, №17. С. 39-40. 20. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М.: Наука, 1971. 231 с. 21. Барабашев Г.В. Районный, городской Совет на современном этапе. М.: Наука, 1975. 130 с. 22. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Юридическая литература, 1996. 283 с. 23. Бланкенагель А. Местное самоуправление против государственного управления в РФ//Конституционное право: восточноевропейское обозрение. Москва - Санкт-Петербург: Гардарики, 1997. № 1. С. 12-15. 24. Богданова Н.А. Вопросы местного самоуправления в конституционном праве//Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: ООО «Приор-издат», 2004. С. 78-79. 25. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова --на--Дону). Ростов-на-Дону: ПРИОР, 1996. 154 с. 26. Брячихин А.М. Власть в городе. СПб.: Питер, 2005. 101 с. 27. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. Новосибирск: ИПОС СО РАИ, 2006. 149 с. 28. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. Воронеж: Издательство «Юридическая литература», 1996. 115 с. 29. Васильчиков А.В. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1869. 343 с. 30. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.: Политиздат, 1928. 242 с. 31.Виноградов В.А. Местное самоуправление. Российский вариант: научно-аналитический обзор. М.: Просвещение, 1993. 197 с. 32. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. СПб.: Питер, 2006. 370 с. 33. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник. Екатеринбург.: ООО «Концепт» 2007. 155 с. 34. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. 111 с. 35. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России//Государство и право. М.: Наука, 1996. № 2. С. 71-73. 37. Графский В.Г., Ефремова И.Н. Карпец В.И. и др. «Институты самоуправления: историко-правовое исследование» М.: Гардарики, 2005. 287 с. 38. Григорян Л.А. Советы-органы власти и местного самоуправления. М.: Политиздат, 1965. 204 с. 39. Гутман Г.В., Дмитриев Ю.А. Местное самоуправление в условиях перехода к рыночной экономике. М.: Издательство «Юридическая наука», 1991. 187 с. 40. Дмитриев Ю.А., Ковалев В.Т, Муниципальное право: проблемы становления отрасли//Право и жизнь. М.: Серия «Право», 1994. № 4. С. 32-33. 41. Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: история и современность. Ярославль: ОМЕГА-Л, 2004. 160 с. 42. Когут А.Е. Местное самоуправление в городах России. Рекомендации по разрешению и применению регламентирующих документов. Основные положения. СПб.: Питер, 1995. 314 с. 43. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень// Вестник Моск. ун-та. Серия «Право», 1992. № 2. С. 41-42. 44. Козлова Е.Л., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Изд-во «БУКЛАЙН», 2005. 262 с. 45. Карапетян Л.М. Местное самоуправление как первичная форма самоопределения социума.//«Об общих принципах организации места самоуправления в РФ». М.: Издательский центр «МарТ», 2001. С. 45-47. 46. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юринформиздат, 2006. 116 с. 47. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. М.: Приор-издат, 2005. 207 с. 48. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М.: Политиздат, 1993. 260 с. 49. Ларькина А.П. Малый А.Ф. Органы территориального общественного самоуправления. Дис.канд.юрид.наук, СПб.: ЮРАЙТ, 1993. 163 с. 50. Лепешкин А.Л. Материал к лекции на тему: «Местные органы государственной власти в СССР» М.: Наука, 1953. 148 с. 51. Лясковский А.И. Становление системы местного самоуправления в РФ. М.: Омега-Л, 1992. 162 с. 52. Матвеев М.И. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе местного самоуправления. М.: Юринформиздат, 2002. 212 с. 53. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России: теория и практика//Государство и право М.: Омега-Л, 1993, № 6. С. 48-49. 54. Нардова В,А. Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х годов XIX века. Л.: Наука, 1984. 341 с. 55. Постовой Н,В, Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: ИНФРА-М, 2005. 136 с. 56. Прохоров В.Т., Кашо B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления//Государство и право. М.: Серия «Право», 1992. № 7. С. 14-15. 57. Саломаткин А.С. Территориальная основа местного самоуправления. Челябинск: ООО «Проспект», 2006. С. 49-50. 58. Туманова Н.Л. Местное самоуправление: проблемы реализации муниципального права. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Омега-Л, 1996. 210 с. 59. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юриздат, 1994. 298 с. 60. Черник И.Д. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М.: Изд-во РУДН, 2006. 240 с. 61. Шилов А.И. Город на пути к самоуправлению. M.: Юрист, 2001. 134 с.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
|