- защита прав и интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством

- обеспечение приемлемого уровня жизни граждан, находящихся под опекой или попечительством

- государственной поддержки граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей

- исполнение органами опеки и попечительства возложенных на них функций

Особенности становления и развития института опеки (попечительства) в доктрине и в законадательстве обусловленно его комплексный характер. В настоящее время нормы, регулирующие отношения, связанные с опекой и попечительством, находятся в актах, принадлежащих отраслям гражданского, сесейного, а также административного законодательства. Представляется, что полноценное функционирование опеки (попечительства) как социального и правового института только возможно посредством применения всей совокупности норм различной отраслевой принадлежности. В большинстве случаев опека (попечительство) применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей лишенных родительской заботы.

1.2 Сравнительно-правовой анализ форм устройства детей в семью

Выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, относится к компетенции органов опеки и попечительства. Только они решают вопрос о том, каким образом в каждом отдельном случае должна быть устроена судьба ребенка (помещение в детское учреждение, школу-интернат, назначение опекуна и т.п.). Поэтому даже суд, лишая родителей родительских прав или ограничивая родителей в родительских правах и передавая детей на попечение органам опеки и попечительства, не вправе решать вопрос о конкретном способе устройства детей, утративших родительское попечение (пункт 5 статьи 71, пункт 4 статьи 74 Семейного кодекса Российской Федерации; пункт 18 Постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. № 10) Михеева Л.Ю. Опека (попечительство). Правовое регулирование. Учебно- практическое пособие. - М.: Издательство «Палеотип», 2002. С. 10..

В разделе VI Семейного Кодекса Российской Федерации предусмотрены три формы семейного воспитания таких детей: усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья. Некоторые субъекты Российской Федерации воспользовались предоставленным им правом и предусмотрели возможность передачи таких детей в патронатные семьи.

Усыновление (удочерение)

Правовое регулирование усыновления (удочерения) регламентируется Семейным кодексом (статьи 124 - 140).

Принятие в семью ребенка на правах кровного со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями, является приоритетной формой семейного устройства детей. Для родителей это - высшая степень ответственности за судьбу ребенка Варывдин В.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства. Учебное пособие. - М.: Педагогическое общество России, 2005. С.102..

Усыновление (удочерение) производится в судебном порядке по заявлению лиц (лица), желающего усыновить (удочерить) несовершеннолетнего ребенка. Необходимо согласие родителей ребенка (отказ от родительских прав). В случае признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими, неизвестными, лишенными родительских прав, уклоняющимися от воспитания и воспитания ребенка более 6 месяцев согласия родителей не требуется. Для усыновления ребенка, достигшего 10-летнего возраста, необходимо его согласие. По просьбе усыновителя усыновленному ребенку могут быть изменены фамилия, имя и отчество, а также дата (при усыновлении ребенка до возраста одного года) и место рождения. Усыновленный ребенок и его потомство по отношению к усыновителю и его родственникам приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах к родственникам по усыновлению. Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при усыновлении. Законом охраняется тайна усыновления Письмо Минобразования РФ от 24 ноября 1993 г. N 214-М "Об упорядочении усыновления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изм. от 31 августа 1994 г.) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. № 6. 1994. .

Усыновление утверждается решением суда по месту нахождения ребенка.

Порядок предъявления и рассмотрения иска об отмене усыновления ребенка регулируется гражданским процессуальным законодательством с учетом норм, предусмотренных статьями 140-142 Семейного кодекса Российской Федерации (об основаниях отмены усыновления ребенка и лицах, имеющих право предъявить требование об отмене усыновления ребенка). Отмена усыновления допускается, по общему правилу, до достижения усыновленным ребенком возраста совершеннолетия (статья 144 Семейного кодекса Российской Федерации). Статья 141. Основания к отмене усыновления ребенка Статья 142. Лица, обладающие правом требовать отмены усыновления ребенка Статья 143. Последствия отмены усыновления ребенка Статья 144. Недопустимость отмены усыновления по достижении усыновленным ребенком совершеннолетия. Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах Королев Ю. А. Комментарии к Семейному кодексу Российской Федерации - М.: “Юридический дом “Юстицинформ”, 2003. С. 56.. Эта принципиальная норма соответствует требованиям статьи 21 Конвенции о правах ребенка. Лица, достигшие совершеннолетия (восемнадцати лет), не могут быть усыновлены.

Тайна усыновления охраняется законом. Государство не оказывает никакой помощи и не участвует в жизни семьи после усыновления, за исключением общедоступных форм социальной поддержки (послеродовой отпуск и пр.).

Достоинства усыновления (удочерения):

Позволяет ребенку чувствовать себя полноценным членом семьи;

Законом закрепляются родственные отношения и право наследования;

Возможность присвоить ребенку фамилию усыновителя, поменять имя, место и дату рождения на 3 месяца в одну или другую сторону.

Недостатки усыновления (удочерения):

Более жесткие требования (по сравнению с опекой) по материальному положению, жилью. Усыновление устанавливается гражданским судом, поэтому оформляется дольше, чем опека;

Государство не оказывает помощи после усыновления (исключение: предоставление послеродового отпуска и выплат в связи с рождением ребенка, если усыновляется младенец);

Не каждый ребенок может быть усыновлен.

Опека (попечительство)

Правовое регулирование опеки (попечительства) регламентируется Семейным кодексом (статьи 145 -150).

Ребенок принимается на правах воспитуемого до исполнения ему 18 лет (до 14 - летнего возраста - опека, с 14 до 18 лет - попечительство). Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка и ответственности за него. Органы опеки осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Высокая, но не полная степень ответственности. Опека устанавливается решением главы местного самоуправления Михеева Л.Ю. Опека (попечительство). Правовое регулирование. Учебно- практическое пособие. - М.: Издательство «Палеотип», 2002. С. 12..

Производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства несовершеннолетнего ребенка по заявлению лица, желающего оформить опеку (попечительство) над ребенком, оставшимся сиротой или без попечения родителей. Для установления опеки над ребенком, достигшим 10-летнего возраста, необходимо его согласие. Изменения в документах несовершеннолетнего (фамилия, имя и отчество, дата и место рождения) не производятся. Подопечный ребенок и его потомство по отношению к опекуну (попечителю) и его родственникам не приобретает личных неимущественных и имущественных прав. Ребенок, переданный под опеку (попечительство) сохраняет права на причитающиеся ему алименты, пенсию и пособия, на сохранение права собственности на жилое помещение или пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства. Опекун (попечитель) исполняет свои обязанности по воспитанию подопечного ребенка безвозмездно Кабышев О. А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. М., 1998. С. 12..

Детям, находящимся на полном государственном попечении, опекуны (попечители) не назначаются.

Опека устанавливается решением органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка.

Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка и несет полную ответственность за ребенка, тем не менее, существуют и ограничения: биологические родители имеют право навещать ребенка, подопечный ребенок может быть усыновлен третьими лицами либо возвращен родителям, опекун не вправе присвоить ребёнку свою фамилию, поменять имя, отчество, дату и место рождения.

Так как с точки зрения семейного законодательства по своей функции опекун - это скорее родитель, чем профессиональный воспитатель, в 2008 году было официально закреплено общее правило «один опекун - один ребенок», кроме случаев кровного родства между детьми. Труд опекуна не оплачивается, однако опекун получает ежемесячные выплаты на содержание ребенка. При необходимости по исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жильё. Органы опеки регулярно контролируют условия содержания, воспитания и образования ребенка.

Достоинства опеки (попечительства):

Менее жесткие, по сравнению с усыновлением, требования к доходу и жилищным условиям;

На опекаемого ребенка ежемесячно выплачиваются средства на содержание, органы опеки оказывают содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения ребенка;

По достижении совершеннолетия ребенку выделяется жилье, если его у него нет.

Недостатки опеки (попечительства):

Ребенок имеет статус воспитуемого и в подростковом возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье опекуна;

Нет тайны передачи ребенка под опеку, и контакты ребенка с кровными родственниками возможны;

Смена фамилии затруднена, изменение места рождения и даты невозможно.

Приемная семья

Правовое регулирование приёмной семьи регламентируется Семейным кодексом (статьи 151 -155).

Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью) Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция, № 10. 1996. С. 52..

Образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого между приемным родителем и органом опеки и попечительства органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства приемной семьи. Договор заключается на определенный срок. Ребенок, достигший 10-летнего возраста, может быть передан в приемную семью только с его согласия. Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет права на причитающиеся ему алименты, пенсию и пособия, на сохранение права собственности на жилое помещение или пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. На содержание ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства. Приемный родитель получает заработную плату за исполнение обязанностей по воспитанию и содержанию приемного ребенка, зачисляется общий трудовой стаж Красницкая Г.С. и др. Вы решили усыновить ребенка. -- М: Дрофа, 2001. С. 13..

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на определенный срок.

Обычно в приемную семью передают детей, которых юридически или фактически сложно передать на усыновление (в силу проблем со статусом, возрастом и пр.). Биологические родители имеют право навещать ребёнка, ребенок может быть изъят из приемной семьи, усыновлен третьими лицами.

Приемный родитель - это скорее профессиональный воспитатель, поэтому в отличие от опеки общее количество детей, включая воспитанников, может достигать 8 человек. В приемной семье один или оба родителя наделены полномочиями опекунов ребенка (детей вплоть до его) их совершеннолетия, получают пособие на его содержание, зарплату за его воспитание и не состоят с ним в алиментных отношениях Муратова С.А. Семейное право: схемы, комментарии. Учебное пособие. М.,1999. С. 45..

Достоинства приёмной семьи:

Менее жесткие, по сравнению с усыновлением, требования к доходу и жилищным условиям;

На приемного ребенка ежемесячно выплачиваются средства на содержание, органы опеки оказывают содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения ребенка; приемный родитель за воспитание приемного ребенка получает от государства заработную плату;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8