на тему рефераты Информационно-образоательный портал
Рефераты, курсовые, дипломы, научные работы,
на тему рефераты
на тему рефераты
МЕНЮ|
на тему рефераты
поиск
Предметы ведения субъекта Федерации и их реализация в государственном управлении (на примере Пензенской области)
p align="left">Один из принципов распределения властных полномочий в федеративном государстве касается сотрудничества федеральной власти и властей субъектов федерации в правовом регулировании предметов совместного ведения. Суть проблемы заключается в том, что если какие-то вопросы отнесены к предметам совместного ведения, то это означает, что обе стороны федеративных отношений - федеральный центр и субъекты федерации - имеют равные полномочия по их регулированию. Поскольку по предметам совместного ведения издаются федеральные законы, субъекты федерации имеют законное право участвовать в их разработке и принятии.

Для эффективного осуществления предметов ведения, распределенных между федеральным центром и субъектами федерации, весь объем соответствующих функций и полномочий должен быть обеспечен в финансовом отношении. Иначе говоря, распределение финансовых ресурсов между двумя уровнями власти должно соответствовать тому разграничению предметов ведения, функций и полномочий, которое закреплено в Конституции, федеральных законах, договорах и соглашениях между федеральным центром и субъектами федерации. Поэтому и процесс принятия решения по расходованию бюджетных средств должен начинаться не с распределения доходов между федеральным и региональным уровнями управления, а с определения задач и ответственности, возложенных на каждый уровень и соответственно необходимых в связи с этим расходов. Здесь должен действовать принцип соответствия между распределением предметов ведения и полномочий, с одной стороны, и объемом финансового обеспечения их - с другой.

Таким образом, можно сделать вывод, что разграничение предметов ведения, функций и полномочий между федерацией и ее субъектами регулируется следующей совокупностью принципов: сочетание содержательного и нормативного регулирования разграничения; субсидиарность; невмешательство сторон федеративных отношений в предметы ведения и полномочия друг друга;; соответствие между распределением предметов ведения полномочий, с одной стороны, и объемом их финансового обеспечения - с другой [16, 12].

Глава 2. Предметы ведения и компетенция государственных органов Пензенской области и механизм их реализации

§ 2.1 Механизм реализации предметов ведения Пензенской области

Предметы ведения федерации и субъектов федерации - круг конституционно зафиксированных вопросов, по которым соответствующие государственные органы федерации и её субъекты компетентны принимать решения. [8, 160].

Предметы ведения и полномочия Пензенской области определяются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Пензенской области, Уставом Пензенской области. [3, ст.13].

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Пензенской области Пензенская область обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

В ведении Пензенской области находятся:

1. принятие, изменение и дополнение Устава Пензенской области, законов и иных нормативных правовых актов Пензенской области, контроль за их соблюдением в рамках, предусмотренных федеральным законодательством;

2. установление в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» системы органов государственной власти Пензенской области, определение порядка организации их деятельности, формирование органов государственной власти Пензенской области;

3. определение административно-территориального устройства Пензенской области;

4. правовое регулирование в пределах полномочий Пензенской области вопросов организации местного самоуправления в Пензенской области, муниципальной службы в Пензенской области;

5. владение, пользование и распоряжение собственностью Пензенской области в соответствии с действующим законодательством;

6. финансовое, валютное, кредитное регулирование по вопросам, относящимся к ведению Пензенской области;

7. бюджет Пензенской области, целевые бюджетные фонды Пензенской области, регулирование налогов, сборов, пошлин, цен и тарифов в пределах полномочий Пензенской области;

8. регулирование в соответствии с федеральными законами правовых отношений в сфере административного, административно-процессуального, трудового, семейного, жилищного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды;

9. осуществление в соответствии с федеральным законодательством международных и внешнеэкономических связей Пензенской области;

10. межрегиональные связи Пензенской области;

11. в соответствии с федеральными законами организация государственной гражданской службы Пензенской области;

12. иные вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом к ведению Пензенской области. [3, ст.15].

Полномочия по предметам ведения, отнесённым к исключительной компетенции Пензенской области, осуществляются органами законодательной и исполнительной власти Пензенской области.

Одним из предметов исключительного ведения Пензенской области является владение, пользование и распоряжение собственностью Пензенской области.

Закон Пензенской области от 8 июля 2002 г. N 375-ЗПО «Об управлении собственностью Пензенской области» (далее по тексту закон Пензенской области N 375-ЗПО) регулирует отношения по владению, пользованию и распоряжению собственностью Пензенской области. Основными целями Закона Пензенской области N 375-ЗПО является определение полномочий органов государственной власти Пензенской области по управлению и распоряжению собственностью Пензенской области и обеспечение ее эффективного использования. Основные цели достигаются путем решения следующих задач:

а) обеспечение полного учета объектов собственности Пензенской области и вовлечение их в оборот;

б) построение системы управления собственностью в Пензенской области и создание на территории Пензенской области эффективного механизма управления объектами государственной собственности по отраслевому и территориальному принципу;

в) обеспечение действенного контроля за использованием собственности Пензенской области. [4, ст.1].

Собственностью Пензенской области является государственное имущество, принадлежащее ей на праве собственности на основании законодательства Российской Федерации о разграничении государственной собственности, Устава Пензенской области и приобретенное по иным основаниям в соответствии с действующим законодательством.

Приобретение имущества в собственность Пензенской области осуществляется Правительством Пензенской области в лице Министерства государственного имущества и природных ресурсов Пензенской области, государственных унитарных предприятий и государственных учреждений по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

По специальному поручению Правительства Пензенской области функции по приобретению имущества в собственность Пензенской области может осуществлять Фонд имущества Пензенской области. [4, ст.2].

Законодательное Собрание Пензенской области устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью Пензенской области, в том числе долями (паями, акциями) Пензенской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм.

Законодательное Собрание Пензенской области осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения собственностью Пензенской области.

Правительство Пензенской области управляет и распоряжается собственностью Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области N 375-ЗПО и иными законами Пензенской области, а также федеральной собственностью, переданной в управление Пензенской области, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим управление и распоряжение объектами собственности Пензенской области, регулирование рынка недвижимости, в том числе земельных отношений, а также координацию деятельности других органов в этой сфере, является Министерство государственного имущества и природных ресурсов Пензенской области.

Министерство государственного имущества и природных ресурсов Пензенской области в пределах своей компетенции издает распоряжения по вопросам управления и распоряжения собственностью Пензенской области.

Министерство государственного имущества и природных ресурсов Пензенской области может с согласия Законодательного Собрания Пензенской области и Губернатора Пензенской области передать часть своих полномочий по управлению и распоряжению собственностью Пензенской области органам исполнительной власти, осуществляющим координацию и регулирование деятельности в определенной сфере, а также другим исполнительным органам государственной власти Пензенской области. Передача части полномочий Министерства государственного имущества и природных ресурсов Пензенской области осуществляется на основании соответствующего соглашения.

Органы исполнительной власти, осуществляющие координацию и регулирование деятельности в определенной сфере, исполняют свои функции по управлению и распоряжению собственностью Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области N 375-ЗПО.[4, ст.3].

Учет государственного имущества Пензенской области осуществляется в Реестре государственного имущества Пензенской области путем ведения и обновления специализированной базы данных. Положение об учете государственного имущества Пензенской области и порядке ведения Реестра государственного имущества утверждается Правительством Пензенской области.

Учет и ведение Реестра государственного имущества Пензенской области осуществляется Министерством государственного имущества и природных ресурсов Пензенской области. [4, ст.4].

Права собственника в отношении собственности Пензенской области в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Пензенской области, законами и иными нормативными правовыми актами Пензенской области реализуются в следующих формах:

1) купля-продажа;

2) аренда;

3) передача в безвозмездное пользование;

4) мена;

5) передача в залог;

6) передача в доверительное управление;

7) осуществление контрольных функций по обеспечению законности и эффективности использования собственности Пензенской области;

8) передача объектов собственности Пензенской области в федеральную и муниципальную собственность и прием объектов в собственность Пензенской области;

9) в иных формах реализации прав собственника [4, ст.5].

Сделки с собственностью Пензенской области совершаются в соответствии с гражданским законодательством, Уставом Пензенской области, Законом Пензенской области N 375-ЗПО и другими нормативными актами Пензенской области, определяющими компетенцию уполномоченных государственных органов по управлению собственностью Пензенской области.

Министерство государственного имущества и природных ресурсов Пензенской области осуществляет подготовку материалов по совершению сделок с государственным имуществом Пензенской области и оформляет необходимые документы в соответствии с гражданским законодательством и Законом Пензенской области N 375-ЗПО. [4, ст.6].

Законодательное Собрание Пензенской области в соответствии с федеральными законами, Уставом Пензенской области, законами Пензенской области и иными нормативными правовыми актами Пензенской области:

1) устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью Пензенской области;

2) устанавливает, при необходимости, перечень объектов собственности Пензенской области, не подлежащих отчуждению;

3) устанавливает порядок приобретения имущества в собственность Пензенской области;

4) определяет порядок передачи собственности Пензенской области в залог, аренду, безвозмездное пользование и доверительное управление;

5) распоряжается имуществом, закрепленным за Законодательным Собранием Пензенской области;

6) осуществляет контроль за управлением и распоряжением собственностью Пензенской области:

7) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом Пензенской области, законами Пензенской области и иными нормативными правовыми актами Пензенской области. [4, ст.32].

Правительство Пензенской области:

1) ежегодно разрабатывает и представляет для утверждения в Законодательное Собрание Пензенской области проект закона Пензенской области об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Пензенской области;

2) утверждает Положение об учете государственного имущества Пензенской области и порядке ведения Реестра государственного имущества Пензенской области;

3) приобретает в соответствии с действующим законодательством имущество в собственность Пензенской области;

4) обеспечивает контроль за использованием и сохранностью объектов собственности Пензенской области, а также за распоряжением ими;

5) ежегодно представляет в Законодательное Собрание Пензенской области отчет об осуществлении своих полномочий в сфере управления и распоряжения собственностью Пензенской области;

6) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Пензенской области, законами и другими нормативными правовыми актами Пензенской области. [4, ст.33].

Компетенция Министерства государственного имущества и природных ресурсов Пензенской области по управлению и распоряжению собственностью Пензенской области определяется в соответствии с федеральным законодательством, Законом Пензенской области N 375-ЗПО, законами и иными нормативными правовыми актами Пензенской области.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5


© 2003-2013
Рефераты бесплатно, курсовые, рефераты биология, большая бибилиотека рефератов, дипломы, научные работы, рефераты право, рефераты, рефераты скачать, рефераты литература, курсовые работы, реферат, доклады, рефераты медицина, рефераты на тему, сочинения, реферат бесплатно, рефераты авиация, рефераты психология, рефераты математика, рефераты кулинария, рефераты логистика, рефераты анатомия, рефераты маркетинг, рефераты релиния, рефераты социология, рефераты менеджемент.