Прогноз позволяет предвидеть социальные и экономические проблемы, которые требуется разрешить для достижения целей общества. Предвидение будущего состояния экономики облегчает выбор наиболее рациональных и приоритетных путей социально-экономического развития общества. В зависимости от объема и целей прогнозирования различают прогнозы природных ресурсов, демографических процессов, научно-технического прогресса и др.

Прогнозирование осуществляется на основе познания объективных закономерностей, действующих в конкретных исторических условиях. Это позволяет предвидеть изменения, которые могут произойти в социально-экономическом развитии общества в будущем. При разработке прогнозов применяется такой метод, как моделирование экономических, демографических и других процессов.

Научные прогнозы используются при разработке программ социально-экономического развития общества. В зависимости от целей, масштаба, территории, объекта и характера программы могут быть сводными, целевыми, комплексными, федеральны-ми, региональными и др.

Непосредственную разработку проектов сводных, целевых и иных программ осуществляет Правительство Российской Федерации. Важные функции прогнозирования и разработки сводных, целевых, отраслевых и межотраслевых программ возложены на федеральные министерства и ведомства: Министерство экономики Российской Федерации, Министерство труда и соци-ального развития Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержанию предпринимательства, Министерство финансов Российской Федерации и другие министерства и государственные комитеты и ведомства Российской Федерации. Так, указами Президента Российской Федерации одобрены и реализуются Федеральная миграционная программа, федеральная целевая программа «Развитие почтовой связи Российской Федерации на 1994--2005 гг.» и др.

Сводные, целевые и иные программы, принятые на основе прогнозов, претворяются в жизнь в результате трудовой, предпринимательской деятельности коллективов предприятий, учреждений и организаций, а также иных субъектов предпринимательства. Они самостоятельно планируют свою деятельность и определяют перспективы развития, исходя из спроса на производимую продукцию, работы, услуги и необходимости обеспечения производственного и социального развития предприятия, учреждения, организации, повышения личных доходов работников. Основу планов составляют договоры, заключенные с потребителями (покупателями) продукции, работ, услуг, в том числе с государственными органами, министерствами и ведомствами и поставщиками материально-технических ресурсов.

Административно-правовое регулирование прогнозирования и программирования. Организация и осуществление прогнозирования, разработка сводных, целевых, федеральных, межрегиональных, региональных, комплексных и других программ, а также планирование производства продукции, оказание услуг предприятиям, учреждениям и организациям и оперативное управление в социально-экономической сфере, реализация программ и планов регулируются преимущественно нормами административного права. Указанные нормы содержатся в положениях, определяющих административно-правовой статус органов исполнительной власти, осуществляющих вышеуказанные виды управленческой и производственной деятельности, а также в законодательных и иных нормативных актах, регулирующих социально-экономическую жизнедеятельность. Этим обусловлена важная роль административно-правового регулирования общественных отношений в социально-экономической сфере.

Взаимоотношения органов прогнозирования и программирования с органами внутренних дел. Органы внутренних дел осуществляют прогнозирование, программирование и планирование в сфере внутренних дел. Осуществляется прогнозирование состояния общественного порядка, разрабатываются проекты программ борьбы с преступностью, планируется экономическая, хозяйственная деятельность предприятий и организаций, входя-щих в систему МВД России. Все указанные виды деятельности согласовываются с органами, осуществляющими прогнозирование и программирование в социально-экономической сфере. Последние могут вносить коррективы в прогнозы и программы органов внутренних дел. Производственные предприятия и иные хозяйственные организации, входящие в систему МВД России, составляют производственно-финансовые планы и разрабатывают их в соответствии с договорами с иными предприятиями и организациями, а также с учетом государственных заказов.

МВД России участвует в разработке федеральных программ по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью и иными видами правонарушений, а утвержденные указом Президента Российской Федерации программы претворяет в жизнь.

Административно-правовое регулирование службы занятости населения

Для реализации государственной политики занятости населения, федеральных программ содействия занятости и обеспечения гражданам соответствующих гарантий создана государственная служба занятости, которая входит в систему Министерства труда и социального развития и состоит из центров (комитетов, бюро и др.) занятости республик в составе России, краев, областей, городов федерального значения, округов, городов и районов.

Административно-правовой статус органов службы занятости определен законом «О занятости населения в Российской Федерации» и Положением о федеральной службе занятости, входящей в структуру Министерства труда и социального развития.

Служба занятости обязана:

анализировать, прогнозировать спрос и предложения на рабочие места; информировать о состоянии рынка труда: вести учет рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; оказывать помощь гражданам в выборе работы, а работодателям -- в подборе необходимых работников;

организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказывать помощь в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения;

обеспечивать регистрацию безработных и оказывать им в пределах своей компетенции помощь;

разрабатывать республиканские и региональные программы занятости, включая финансовое обеспечение, и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения;

подготавливать предложения и заключения об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;

оплачивать стоимость профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получения новой профессии (специальности), а также устанавливать им на весь период обучения стипендии в размерах, предусмот-ренных законодательством: выдавать в установленном законом порядке гражданам пособия по безработице и приостанавливать выплату этих пособий;

устанавливать надбавки к пособиям по безработице (стипендиям) с учетом иждивенцев.

Органы службы занятости обеспечивают опубликование статистических данных и информационных материалов о предложении и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной ориентации и социально-трудовой реабилитации. Услуги, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются службой занятости бесплатно.

Для выполнения вышеуказанных обязанностей государственная служба занятости населения наделена соответствующими правами. Она имеет право:

запрашивать у работодателей информацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, в результате которых может произойти высвобождение работников, а также данные о потребности в рабочей силе, о количестве высвобождаемых, принятых и уволенных работников;

направлять работодателям при наличии у них потребностей в рабочей силе граждан, обращающихся в службу занятости для трудоустройства;

разрабатывать и вносить на рассмотрение компетентных органов свои предложения об установлении для работодателей минимального количества специальных рабочих мест для граждан, требующих особой социальной защиты и испытывающих затруднения в трудоустройстве;

заключать по доверенности работодателей от их имени договоры с гражданами о трудоустройстве (с предварительной, при необходимости, профессиональной подготовкой), оплачивать таким гражданам за счет средств работодателей стоимость проезда, суточные за каждый день нахождения в пути, а также выдавать им пособия при переезде на новое место жительства и работы;

направлять в установленном порядке безработных граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы;

оказывать материальную помощь семьям безработных.

Наряду с возложением обязанностей на службу занятости населения и предоставлением ей соответствующих полномочий Законом о занятости населения предусмотрена ответственность работников этой службы. Работники службы занятости, виновные в нарушении Закона, несут дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения с должности, административную -- в виде штрафа в размере до трех должностных окладов, а также уголовную ответственность.

Установлена также ответственность работодателей: за незаконное привлечение к труду; за несвоевременное, не менее чем за три месяца, и не в полном объеме представление в службу занятости и в профсоюзный орган информации о возможном массовом увольнении работников, число и категории которых оно может коснуться, и срок, в течение которого его намечено осуществить; за представление недостоверных сведений; за невозмещение затрат службы занятости по созданию специальных рабочих мест и профессиональной подготовке в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность на данном производстве, путем перечисления средств в фонд занятости; за отказ в приеме на работу ранее заявленных выпускников высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений. Виновные работодатели несут административную ответственность в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение в какой-либо форме к труду не допускается, за исключением случаев, особо установленных законодательством. Незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной и иной ответственности. Принуждение к труду влечет административную ответственность в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.

Контроль за реализацией законодательства о занятости населения и соблюдением социальных гарантий осуществляется соответствующими государственными органами, профсоюзными и другими общественными организациями.

Взаимоотношения органов внутренних дел со службой занятости. Взаимоотношения строятся на принципе сотрудничества. Органы внутренних дел поставляют необходимую информацию о занятости и потребности в работниках. Служба занятости может направлять в органы внутренних дел, при наличии у них потребностей в кадрах, граждан, обращающихся в службу занятости для трудоустройства.

Административно-правовое регулирование в финансово-кредитной сфере. Содержание управления в сфере финансов и кредита

Рыночные отношения и товарное производство объективно обусловливают существование денег, финансов, кредита, инвестиций, аккумулирование государственных денежных средств. которые направляются на конкретные цели, стоящие перед государством. Денежные средства, которые государство использует для различных целей, в своей совокупности составляют финансы Российской Федерации.

Составной частью финансов является кредит, сущность которого состоит в том, что юридические и физические лица обеспечиваются необходимыми финансовыми средствами на основе займов и ссуд.

В финансово-кредитную систему входят государственный бюджет, финансы отраслей экономики и социально-культурных отраслей, банковский кредит, государственное страхование, привлечение вкладов населения и др.

Финансовая деятельность состоит в собирании, распределении и использовании денежных средств, которые обеспечивают реализацию задач и функций государства. Финансовая деятель-ность регулируется финансовым и административным правом. Законодательство о налогах и налогообложении, финансовых и налоговых органах, о банках и кредитовании, об инвестициях и инвестиционной деятельности направлено на регулирование финансово-кредитной системы, повышение ее значения в управлении экономикой и иными отраслями и сферами жизнедеятельности.

Управление финансами и кредитом состоит в эффективной организации государственных финансов и кредита, в руководстве финансированием и кредитованием, осуществлении финансового контроля за использованием денежных средств и материальных ресурсов во всех отраслях хозяйства, социально-культурной и социально-политической деятельности. Это управление носит межотраслевой характер. Органы исполнительной власти, осуществляющие управление финансами и кредитом, вступают в административно-правовые, финансово-правовые и иные правоотношения с широким кругом государственных органов, юриди-ческих и физических лиц.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8