Участие трудящихся в охране общественного порядка принимало в 1920-е годы различные формы. Авторы, исследовавшие этот процесс, отмечают, что организации трудящихся "не всегда имели четкую структуру, разнообразны были права и обязанности их членов, не был установлен и единый порядок взаимоотношений самодеятельных организаций с органами милиции. Но всюду это были добровольные объединения людей, желающих навести строгий порядок в селах и городах и объявить борьбу хулиганам, дебоширам, пьяницам, помочь милиции в борьбе с преступностью". Еропкин М.И. «Участие трудящихся в охране общественного порядка»/ М., 1959. С. 9. Важную роль в борьбе с преступностью играли профсоюзные организации. На данном этапе они не только принимали активное участие в процессе избрания народных заседателей, выдвижении общественных обвинителей и защитников. Выборные органы в лице фабрично-заводских комитетов вели борьбу с хозяйственными преступлениями и хищениями. Данная работа осуществлялась на основе выпущенной еще в 1921 г. и подписанной В.И. Лениным Инструкции о предупредительных мерах по борьбе с хищениями. В ней говорилось, что члены фабрично-заводских комитетов обязаны сообщать о случаях хотя бы и мелкого хищения, а также сообщать о задержании лиц, заподозренных в выносе похищенного имущества. Пункт 14 Инструкции требовал организации на предприятиях с количеством работников не менее 200 человек дежурства членов фабзавкома и представителя заводоуправления, на которых возлагалось осуществление мер по борьбе с хищениями. Емелин С.М. «Основные формы содействия населения деятельности милиции накануне Великой Отечественной войны: развитие, региональные особенности, профилактическое значение»// История государства и права, 2009, N 10

27 декабря 1924 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли Декрет "О сельских исполнителях". Согласно данному документу за исполнителями закреплялся обширный круг обязанностей по охране общественного порядка, личной и имущественной безопасности граждан. Органы милиции с ведома сельских Советов привлекали сельских исполнителей к выполнению различного рода заданий. Их деятельность сыграла большую роль в повышении политической активности крестьянства, в укреплении порядка и законности на селе. Впоследствии сельские исполнители, действующие на общественных началах, начали руководствоваться уже указаниями милиции. Советская милиция: история и современность. 1917 - 1987. М., 1987. С. 94.

В декабре 1926 г. Декретом Совнаркома РСФСР должностным лицам милиции было предоставлено право, привлекать граждан к задержанию хулиганов. Для борьбы с хулиганством на фабриках и заводах создавались добровольные дружины, которые сосредоточивали свою деятельность при клубах предприятий. По рекомендации партийных, профсоюзных и других общественных организаций в них вступали наиболее сознательные рабочие, действующие в тесном контакте с милицией. Работники милиции инструктировали дружинников, определяли им конкретные задачи, приходили на помощь. Газета "Правда" тех лет описывала действия дружины крупнейшего комбината легкой промышленности "Трехгорная мануфактура": "Дружинники установили регулярные дежурства в наиболее оживленных местах района, прилегающего к комбинату. За короткое время было привлечено к уголовной ответственности немало правонарушителей, проведено три показательных процесса. На борьбу с хулиганством поднялась вся общественность этого комбината. Были требования исключить хулиганов из рядов профсоюзов и уволить их с предприятия. Благодаря всем этим мерам случаев проявления хулиганства действительно стало намного меньше. Дружинники на конкретном примере доказали, что общественность при скоординированных действиях с милицией может эффективно бороться с правонарушениями". Подобные дружины получали все большее распространение. Были предприятия, в которых создавались комиссии общественного порядка (КОП). Они состояли в основном из коммунистов и комсомольцев, передовых рабочих и членов административных секций районных Советов. Все эти общественные объединения в тесном сотрудничестве с милицией вели активную борьбу с хулиганством, пьянством и другими антиобщественными явлениями.

4 октября 1928 г. Нарком внутренних дел РСФСР разослал на места специальное Письмо, в котором указал на необходимость со стороны всех органов НКВД резко усилить работу по привлечению общественности к борьбе с преступностью. В числе методов этой работы и мер по усилению роли общественности в профилактике преступности намечалось широко использовать прессу, всемерно развивать отчетность органов милиции как на собраниях рабочих на фабриках и заводах, так и в деревнях на сходах граждан, оповещать население о некоторых фактах преступной деятельности и разъяснять меры помощи по собиранию доказательств, сохранению следов преступлений и т.д.

В 1928 г. возникла новая организационно-правовая форма содействия органам милиции, которая в большей степени отвечала требованиям того времени. Речь идет об обществах содействия милиции (ОСОДМИЛ). Первые ячейки подобных обществ возникли в ноябре 1928 г. при рабочих клубах в крупном промышленном центре Урала - Нижнем Тагиле. С инициативой их создания выступили рабочие - бывшие красногвардейцы, а также комсомольцы. Дежурство осуществлялось ими в нерабочее время, на добровольной основе и безвозмездно. Судя по документам того времени, деятельность осодмильцев не ограничивалась участием в охране общественного порядка, способствуя повышению производительности труда и производственной дисциплины, сокращению числа прогулов, аварий, несчастных случаев.

Важным шагом на пути организационного укрепления и правовой регламентации участия общественности в борьбе с преступностью явилось принятие 25 мая 1930 г. Постановления СНК РСФСР "Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска". Была установлена четкая структура подобных обществ милиции, определены права и обязанности их участников, указана роль партийных, советских и профсоюзных органов в деле их формирования и руководства. Движение трудящихся за создание различных добровольных обществ и объединений для охраны правопорядка приобретало все более широкий размах к концу двадцатых годов. Ячейки ОСОДМИЛа создавались по всей стране. Уже к январю 1930 г. в областях и краях РСФСР насчитывалось 250 обществ, в которых состояло около 30 тысяч человек. Дементьев Н.В. «Трудящиеся на страже общественного порядка»/ М., 1959. С. 10. На Украине была образована рабочая милиция, которая фактически была одной из разновидностей ОСОДМИЛа. Ее члены развили большую активность в охране общественного порядка. В продолжение вышеуказанного Постановления НКВД РСФСР разработал Типовой устав ОСОДМИЛа, в котором было конкретизировано правовое положение обществ содействия органам милиции и уголовного розыска и определялась их организационная структура. Общества строились по производственному признаку. Основу их создавали ячейки, формируемые на фабриках, заводах, в учреждениях в составе не менее трех человек. Возглавлялись они старостами, которые избирались на общем собрании членов ячейки предприятия или учреждения. Большие по численности ячейки ОСОДМИЛа разбивались на звенья во главе со старшими звеньев, которым присваивался статус помощников старосты ячейки. В крупных городах они объединялись в участковые бюро общества, расположенные на территории одного городского отделения милиции. ОСОДМИЛы развивались бурными темпами. В 1930 г. в РСФСР насчитывалось уже 4 тысячи ячеек с 45 тысячами членов.

26 апреля 1932 г. Совнарком РСФСР принял Постановление "О реорганизации обществ содействия милиции и уголовного розыска". Результатом проведенной реорганизации стало формирование бригад содействия милиции (БРИГАДМИЛ). Отличительная черта их правового положения - создание по инициативе милиции и функционирование под руководством районных, городских органов милиции. В БРИГАДМИЛ принимались граждане СССР, достигшие 18 лет, но только по рекомендации партийных, профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций и через органы милиции. Они получали удостоверение установленной формы и нарукавную повязку с надписью "БРИГАДМИЛ". Им поручалось нести постовую службу в общественных местах, где они обычно патрулировали вместе с работниками милиции, дежурить в отделениях милиции, а также участвовать в обеспечении порядка во время праздников и массовых гуляний. Они задерживали и вооруженных преступников, хотя основная обязанность бригадмильцев заключалась, естественно, лишь в содействии милиции в охране общественного порядка.

В 1940 г. в стране насчитывалось 408 тысяч членов БРИГАДМИЛа, которые задержали 80150 преступников, а также 252500 хулиганов и других нарушителей общественного порядка. Сельские исполнители, численность которых к тому времени составляла 183294 человека, в том же году задержали 4300 спекулянтов, 11861 скотокрадов и хулиганов, выявили 7755 шинкарей и самогонщиков, задержали 1899 бежавших из мест заключения дезертиров, предупредили 7519 преступлений, отконвоировали 41779 арестованных. В Башкортостане милиция также работала во взаимодействии с населением. 24 июня 1927 г. Совнарком БАССР признал необходимым, чтобы начальники волостных милиций принимали участие в обсуждении всех административных вопросов с правом совещательного голоса на заседаниях волостных и сельских Советов. Тем самым поднимался не только авторитет милиции у населения, но и достигалось более тесное взаимодействие с местными властями, милиция получала дополнительные источники информации. Второй пункт принятого Постановления гласил, что "одним из средств проведения смычки с крестьянским населением признать необходимость установления плана периодической отчетности работников милиции перед населением, помня, что критика масс дает оценку тех или иных низовых работников персонально, аппарат может шире поставить свое дело по обслуживанию населения и скорее очистить себя от случайно примазавшегося элемента". Емелин С.М. «Основные формы содействия населения деятельности милиции накануне Великой Отечественной войны: развитие, региональные особенности, профилактическое значение» //История государства и права, 2009, N 10.

В отчете о деятельности НКВД БАССР за период с 1 апреля 1925 г. по 1 октября 1926 г. имеется подраздел "О взаимоотношениях с населением". В нем констатируется: "Взаимоотношения с населением удовлетворительны, хотя и наблюдаются случаи недовольства граждан на недостаточную подготовку работников и малочисленность состава, который не в состоянии по этой причине обслуживать население в полной мере". Согласно этому же документу, связь с населением усиливалась посредством докладов о деятельности органов милиции на съездах, собраниях и т.д., в городах и сельских местностях, проводились также беседы о революционной законности. Говорилось и об обратной связи: "Население интересуется работой и выступает с критикой на некоторые имеющиеся недочеты". Отметим также, что активной борьбе с самогоноварением и шинкарством способствовал тот факт, что 25 процентов взысканных в судебном и административном порядке штрафных сумм отдавались в качестве вознаграждения лицам, оказавшим содействие обнаружению мест производства, хранения и сбыта спиртных напитков. В 1932 г. в Уфе был проведен месячник культурно-бытового смотра органов рабоче-крестьянской милиции. Интересно, что обследование проводили рабочие бригады. По итогам смотра отмечено, что "под твердым политическим руководством рабоче-крестьянская милиция добилась огромных успехов в деле поднятия боевой и трудовой дисциплины, повышения политического уровня состава, а особенно рядового, так как грамотный и политически подготовленный милиционер никогда не будет жертвой классово-чуждых влияний". Кроме того, роль общественности распространялась не только на выполнение милицейских функций, но и на участие в подготовке самих милиционеров, "завершение высшего боевого, трудового и политического уровня в деле воспитания рабоче-крестьянской милиции, для выковывания сознательного милиционера-общественника, политически выдержанного товарища".

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8