Становление и проблемы миграционного права

2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1.ОСНОВНЫЕ ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ МИГРАЦИОННОГО ПРАВА

1.1. Содержание миграционной функции государства

1.2.Становление миграционного права

1.3.Понятие и основные категории мигрантов

2.ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИОННОГО ПРАВА

2.1.Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации

2.2.Проблемы регулирования труда иностранцев в России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Становление и развитие миграционного законодательства требует создания адекватного понятийного аппарата. Отсутствие нормативно закрепленного понятия и классификации категорий мигрантов не препятствует их применению в двусторонних и многосторонних международных соглашениях с участием Российской Федерации. На современном этапе возрастание значимости миграционной деятельности для развития страны способствовали образованию в 2004 г. Федеральной миграционной службы с передачей ей ряда функций от МВД России, что актуализировало целый ряд проблем в развитии отечественной миграционной системы. До сих пор понятие "мигрант" не выработано ни в международном праве, ни в российской правовой системе. Актуальность заключается в создании качественно нового правового порядка управления миграцией, выявлении более точного понятия мигранта и его категории.

Объектом данного исследования можно считать государственную миграционную политику. Предметом же становление и проблемы миграционного права. Целью исследования данной темы является рассмотрение и анализ роли и места миграционного права в российской правовой системе. Одними из основных задач можно считать определение понятия мигранта и его основных категорий, миграционной функции государства, а также этапы становления и проблемы в области миграционного права. А также содержание миграционной функции государства, такие проблемы как нелегальная миграция и качество иностранной рабочей силы. Данную тему изучали такие ученые, как: Н.М. Карамзин, В.О. Ключевский, Г.Ф.Чиркин, это свидетельствует о том, что миграционная политика как направление государственной деятельности начало формироваться в России в конце XVII в., причиной этого стало активное привлечение иностранцев для заселения неосвоенных территорий. Из современных ученых изучающих проблемы миграционного права можно выделить Р.Л. Наумову с ее научным трудом под названием «Труд иностранцев у российского работодателя», в котором соотнесены два понятия «мигрант» и «иностранец». А также Л.Н. Симанович оценил качество рабочей силы. Вопросы миграционного права часто встречаются в судебной практике по оспариванию вопросов правомерной деятельности Органов Федеральной Миграционной Службы по поводу отказа в принятии в гражданство, признании беженцем и др. подобных проблем.

Нормативную основу данного исследования составляет Конституция, ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Закон «О вынужденных переселенцах», Указ Президента о «Вопросах федеральной миграционной службы» и др. Исследование данной темы предполагает собой использование совокупности нескольких методов познания, в частности это общенаучные и специально-научные методы. В первую очередь, были использованы общенаучные методы такие как: метод восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному, который был, применим в определении понятия мигранта при помощи понятия иностранного гражданина. Системный метод дает возможность правильно и упорядоченно выделить основные категории мигрантов. Применение специально-научных методов, а в частности формально юридического метода помогает при определении содержания миграционной функции государства. Метод сравнительного государствоведения и правоведения, помогает последовательно изучить возникновение миграционного права. С помощью конкретно-социологического метода можно выявить степень влияния нелегальной миграции на безопасность Российской Федерации. Данная работа состоит из введения, первой главы в три параграфа, и второй главы в два параграфа, а также заключения, библиографического списка и приложений.

1. 1. Основные доктринальные положения миграционного права

1.1. Содержание миграционной функции государства

Структурный анализ государственно-правовых явлений, в том числе и функций государства, способствует более успешному и глубокому их познанию и объяснению. Так, миграционная функция как направление и процесс представляет собой самостоятельную и необходимую сферу государственной деятельности. Система миграционных отношений является очень сложной и противоречивой, именно в ней категория «эффективное государство» приобретает реальное, практическое значение. Миграционная сфера позволяет дать довольно точную оценку социальной, демографической и экономической работе государства.

Миграция оказывает значительное влияние на глобальную политическую и социально-экономическую ситуацию, и особенно в тех странах, которые испытывают давление иммиграционных потоков, где миграционная сфера является одной из составляющих национальной безопасности государства.

Миграционное управление, как элемент регулирования социальных процессов, детерминировано эволюционно возрастающими потребностями общества в сфере экономики, демографии, геополитики, семейной политики, культуры и науки. С правовой точки зрения - это обусловлено идеологией правового государства, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что подразумевает соответствующую автономность личности в вопросах личного благополучия и жизнедеятельности 1.Тюркин М.Л. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ: монография.- М: ВНИИ МВД России,2004г.ст79-104«1».

Значительная по объему, содержанию миграционная деятельность государства, как и любая другая, также нуждается в нормативном и организационном обеспечении и обособлении, что обусловлено объективными общественными процессами. По сути, речь идёт о так называемой миграционной функции государства, которая в целом подразумевает управление социальными потоками в интересах государства и общества. Миграционную функцию следует относить к числу самостоятельного направления деятельности государства, т. е. осуществляемую государственным органом, который организационно может не входить непосредственно в какую-либо ветвь государственной власти.

Наверно, можно утверждать, что государственная миграционная политика выполняется как необходимая, объективно обусловленная деятельность. Однако есть ли основания рассматривать её в качестве самостоятельной?

Во-первых, согласно ст. 71, п. «е» Конституции РФ, установление основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации относится к исключительной компетенции федерации, из чего следует, что миграционная политика, как составная часть общего национального развития, относится преимущественно к ведению федерального центра1.«Конституция РФ» от 12.12.1993г. (ред.от 30.12.2008г). «1». Отсутствие прямого указания о миграционной деятельности говорит лишь о комплексности этой сферы общественной жизни, что, в свою очередь, подразумевает выделение данного вида деятельности в самостоятельный блок деятельности государства.

Во-вторых, формирование самостоятельного направления деятельности объективно определено еще и тем, что только независимость, относительная обособленность данных вопросов обусловлена потребностями общества и является условием образования соответствующего государственного органа для их решения. Вряд ли вызовет возражения тезис о том, что контроль, осуществляемый внутри общества (сферы жизни), не лишает его объективности и самостоятельности. Контроль подразумевает, что наблюдатель или организатор должен быть не внутри, а вне или над системой. Только независимый контрольный орган, подчиняющийся только закону и Конституции, может проводить эффективную социальную политику1. Юрков А.Л К вопросу о целях осуществления иммиграционного контроля //Российское право.2007.№2.СПС-КонсультантПлюс.Комментарии законодательства.«1».

В-третьих, одним из постулатов идеи об «эффективном государстве» является необходимость предметной специализации в деятельности государства, что подразумевает функционирование специального органа. При этом сам орган структурно может входить в механизм государства, но как бы растворяется или «индивидуализируется» в своём направлении специализации. Миграционный орган должен, прежде всего, осуществлять контроль за обществом, его частями с точки зрения легальности пребывания людей на территории государства, что не делает ни один из органов государства. В социально-правовом государстве представляется вполне целесообразным поручить выполнение этой задачи специальному правовому органу государства - миграционному, который «сигнализировал» бы и власти, и обществу о динамике социальных передвижений (процессов) в целом, да ёщё и стимулировал общество в «гуманитарном» развитии2. Сандугей А.Н. Некоторые теоретические вопросы миграционного права России в отечественной правовой системе // Российский следователь. 2008. №23. СПС-КонсультантПлюс. Комментарии законодательства.«2».

В-четвёртых, современное государство - весьма сложный и многофункциональный механизм, который представляет собой, в отличие от прошлых теоретических положений, динамично развивающуюся объективную реальность, которая не зависит от субъективных представлений о ней. В настоящий момент, наличие миграционной функции - это объективное направление деятельности государства и общества, заданное условиями его существования. Организация и проведение учёта мигрантов - это как бы механизм «обновления» и «пополнения» государством «людских» ресурсов с целью восполнения и воспроизводства общества.

В-пятых, обусловленные самой жизнью задачи миграционной сферы структурно, предметно и функционально обособленны от других задач, что, в свою очередь, обуславливает необходимость логического выделения их в самостоятельный предметно-деятельностный блок.

В-шестых, государственное управление миграционной сферой даёт убедительные основания полагать, что данная деятельность должна осуществляться как правовыми средствами, так и административными. Это подтверждается не только правовым характером нашего государства, но и целями оптимизации жизнедеятельности общества. Вместе с тем существенным отличием миграционной политики зарубежных стран от России является то, что в них государство проводит и регулирует только иммиграционную политику, в то время как внутренняя миграция регулируется исключительно экономическими рычагами и напрямую связана с поиском и сменой людьми мест работы. Россия же не может полностью отказаться от административных механизмов регулирования внутренней миграции, в ней на законодательном уровне закреплена такая категория внутренних мигрантов как вынужденные переселенцы.

Таким образом, обобщая вышесказанное, необходимо подчеркнуть, что «миграционная функция» представляет собой направление деятельности государства, его органов по контролю за пребыванием на территории государства в целях восполнения и воспроизводства общества.

Миграционной деятельности присущи следующие признаки, свидетельствующие и позволяющие сделать вывод о справедливости её претензии на индивидуализацию в качестве самостоятельного органа и направления деятельности государства, то есть, его функции:

а) миграционная деятельность государства как направление обусловлена объективно необходимыми и социально желаемыми целями;

б) данная деятельность носит социально-преобразующий характер;

в) содержанием миграционной деятельности является фактическая деятельность государства по контролю за социальными потоками граждан, и лиц без гражданства в обществе, и гармонизации социальной жизни;

г) миграционная деятельность государства является нормативно-регламентированной и институциональной (государственный орган);

д) миграционная деятельность организационно обеспечена, в процесс ее осуществления вовлечен значительный механизм государства;

е) миграционная деятельность осуществляется особо сформированным органом государства;

з) данная деятельность предметно обособлена и осуществляется в рамках определённого политического и правового процесса;

и) осуществляется на основе самостоятельных начал организационного характера.

Как и все функции государства, миграционная функция имеет свою собственную структуру. При этом эту функцию не следует рассматривать в качестве самостоятельного и относительно обособленного образования. Дело в том, что миграционная функция в соотношении с иными функциями государства также составляет систему и является её элементом1. Мотыжев В.В. Особенности государственной политики регулирования миграционных процессов в РФ//Общество и право.2008.№1.СПС-КонсультантПлюс. Комментарии законодательства. «1».

Объектами миграционной функции являются процессы и явления, наблюдение за которыми необходимо для обеспечения конституционного строя, реализации прав и свобод граждан, а также для обеспечения безопасности жизнедеятельности общества. Не менее важным здесь является своевременное и эффективное реагирование в случае выявления отклонений, угрожающих или мешающих нормальному социальному развитию. Не редко такое реагирование сопряжено с применением государственного принуждения.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9