Но в миграционном законодательстве есть исключения из данного правила - это направление иностранного работника в служебные командировки в другие регионы России, а также, если его постоянная работа носит разъездной характер (выполняется в пути) и это закреплено в его трудовом договоре в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.09.07г. №607 «Об установлении списков профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно пребывающие (проживающие) в РФ, в случаях, установленных Правительством РФ, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временно проживание)»1. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 17.09.07. №607 «Об установлении списков профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно пребывающие (проживающие) в РФ, в случаях, установленных Правительством РФ, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временно проживание)». СПС Консультант-Плюс. Законодательство.«1». Для того чтобы получить право на временное проживание иностранный гражданин и лицо без гражданства должно заполнить заявление о выдаче разрешения на временное проживание или выдаче вида на жительство (см.Приложения №1,2.стр.49,56).

Согласно ст. ст. 166, 167 ТК РФ служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При этом за работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок, а также возмещаются расходы, связанные с поездкой. Из всего вышеперечисленного следует, что нахождение в командировке иностранного работника не меняет для него места основной работы. И в принципе нахождение в командировке не признается работой в другом субъекте России. То есть работодатель вправе направить иностранных работников в командировки по всей нашей стране, несмотря на то что разрешение на работу действует лишь на территории конкретного региона России. Но, по мнению контролирующих органов, поездка иностранного работника в командировку в иной субъект является нарушением правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако официальных разъяснений по данному вопросу нет, а есть лишь компромиссный вариант, указанный нами далее.

В соответствии с указанным ранее Приказом Минздравсоцразвития № 607, при направлении в командировку общая продолжительность трудовой деятельности иностранца вне пределов субъекта России не может превышать:

- для временно пребывающих - 10 календарных дней в течение действия разрешения на работу (обратите внимание на то, что это не срок одной командировки, а срок всех командировок работника в течение действия разрешения);

- для временно проживающих - 40 календарных дней в течение года.

В случае разъездной работы, общая продолжительность трудовой деятельности на территории иных субъектов России не может превышать:

- для временно пребывающих - 60 календарных дней в году;

- для временно проживающих - 90 календарных дней в течение года.

Все обозначенные случаи распространяются лишь на определенные профессии и должности, списки которых до настоящего времени официально не утверждены.

По моему мнению, правовое регулирование трудовых отношений с иностранным участием является сравнительно новым для трудового права РФ направлением, которого практически не было в советском трудовом праве и которое даже не сложилось в окончательной форме на сегодняшний день. К сожалению, данному вопросу как в учебной литературе по трудовому праву России, так и в других источниках уделяется недостаточное внимание, в частности, отсутствуют специальные разделы об особенностях регулирования в России труда иностранных граждан. В некоторых учебниках, изданных уже после принятия нового ТК РФ, лишь упоминается о существовании международных правовых актов, регулирующих сферу труда1. Молодцов, Н.В. Головина С.Ю. Трудовое право России: Учебник для вузов.М:.ИНФРА-М.2003.СПС-КонсультантПлюс.Комментарии законодательства.«1».

Необходимо отметить, что еще до принятия трудового законодательства некоторые специалисты в области трудового права последовательно исследовали вопросы о регулировании труда иностранцев в России именно в рамках данной отрасли права. Так, И.Я. Киселев убедительно и последовательно доказывает в своих работах, что "применительно к трудоправовому статусу иностранцев, т.е. их положению в области труда и трудовых отношений, действует правило, согласно которому на них распространяется российское трудовое законодательство с учетом особенностей, предусмотренных межгосударственными соглашениями РФ с зарубежными странами2. Киселев И.Я. Международный труд: практическое пособие. М:. Юристъ.1997г.СПС-КонсультантПлюс.Комментарии законодательства.«2».

Закон о правовом положении иностранцев содержит в себе и административно-правовые нормы, регулирующие порядок оформления приглашений на въезд в РФ (гл. 2); порядок регистрации иностранцев в РФ (гл. 3), учета иностранцев, временно пребывающих и проживающих в РФ (гл. 4), контроля за пребыванием и проживанием иностранцев в РФ (гл. 5), ответственность за нарушения законодательства (гл. 6). Но все перечисленные нормы не регулируют основанные на трудовом договоре отношения по труду с участием иностранцев, не устанавливают трудовых прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства во взаимоотношениях последних с российскими работодателями, которые являются физическими и юридическими лицами. Об этом необходимо помнить.

Таким образом, миграционному законодательства Российской Федерации все же еще предстоит преодолеть значительный объем работы по совершенствованию правовой и организационной базы противодействия незаконной миграции на территорию Российской Федерации.

Так же мы выяснили, что термин "иностранный работник", используемый в российском законодательстве, не совпадает с терминами и понятиями, используемыми в международном трудовом праве при анализе таких категорий, как "трудящийся-мигрант" или "работник-мигрант".

Подводя итог, отметим все-таки, что под иностранцами законодательство понимает жителей и ближнего (это страны СНГ и Прибалтики), и дальнего зарубежья. Единственное исключение - граждане Белоруссии. Данных граждан оформляют на работу так же, как и российских граждан, т.е. никаких дополнительных бумаг не потребуется.

В целом же иностранцев, работающих в российских организациях, можно условно разделить на две большие группы. Одни - это специалисты из Европы и США, которых обычно приглашают крупные компании. Другие иностранные граждане приезжают в Россию на заработки из ближнего зарубежья. Нанимая их, организация или предприниматель экономят, так как получают сравнительно дешевую рабочую силу.

А так же Закон о правовом положении иностранных граждан не регулирует основанные на трудовом договоре отношения по труду с участием иностранных граждан. Несовершенство процедуры поиска работы и трудоустройства приводит к тому, что многие работодатели "обрастают" определенной инфраструктурой, непосредственно не относящейся к трудовым отношениям (обеспечивают работникам минимально необходимые жилищные и бытовые условия, помогают в переводе денег на родину и т.п.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Миграционная функция государства главной задачей имеет управление социальными потоками в интересах государства и общества. Формирование правовой системы России состоит в необходимости выработки юридических критериев легитимации миграционных отношений, что позволит устранить множественные коллизии, имеющиеся в миграционном законодательстве. Становление миграционного права происходит достаточно медленно, что затрудняет нормированное действия законодательства Российской Федерации в области управления миграционными потоками.

Попытавшись выявить наиболее полное понятие мигранта, автор пришел к выводу, что это лицо, перемещающееся из одной географической зоны проживания в другую для временного или постоянного проживания.

Миграционному законодательству Российской Федерации все же еще предстоит преодолеть значительный объем работы по совершенствованию правовой и организационной базы противодействия незаконной миграции на территорию Российской Федерации.

Имея своей целью получение образования, воссоединение с семьей, осуществление трудовой деятельности, изменение прежнего гражданства или иных целей, который в соответствии с законодательством легально или нелегально пересекло границу. Также выделяя основные категории мигрантов можно выявить следующие: Трудящиеся и вынужденные мигранты. Конечно это не все категории, но из основных являются все - же они.

В целом же главной задачей всех проводимых в России реформ в области миграции является упрощение легального оформления использования иностранной рабочей силы и ужесточение норм наказания за нарушение установленных требований, о чем мы уже говорили чуть ранее. Согласитесь с нами в том, что большинство работодателей поэтому и используют труд иностранцев нелегально, так как законно его оформить достаточно долго и финансово дорого. Ну а другой стороной данной "медали" является то, что лучше потратить денежки и все сделать по закону, чем потом платить огромные штрафы.

Думаю с поставленными задачами я справилась, а в точности дала полное понятие мигранта, и выявила основные проблемы России в сфере миграционного права.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Конвенция ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» от 18.12.90г.

«Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» от 15.04.94г.

Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993г. //Российская газета от 21.01.2009.-№7.

Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.02г. №115-ФЗ. //Собрание законодательства Российской Федерации от 29.07.2002.-№30.

Федеральный Закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.06г. № 109-ФЗ. //Российская газета от 20.07.2006.-№156.

Федеральный Закон «О беженцах» от 19.02.93г. №4528-1.//Российская газета от 03.06.1997.-№126.

Федеральный Закон «Об актах гражданского состояния» от 15.11.97г. № 143-ФЗ.//Российская газета от 20.11.1997.-№224.

Федеральный Закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 25.07.98г. №128-ФЗ.// Российская газета от 01.08.1998.-№145.

Федеральный Закон «О порядке выезда из Российской Федерации и Въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.96г. №114-ФЗ.//Собрание законодательства Российской Федерации от 19.08.1996.-№34.

Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 19.02.93г. №4530-1.//Ведомости СНД и ВС Российской Федерации от 25.03.1993.-№12.

«Трудовой Кодекс Российской Федерации» от 30.12.01г. № 197-ФЗ.//Российская газета от 31.12.2001.-№256.

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.01г. №195-ФЗ.// Российская газета от 31.12.2001.-№256.

Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации «Об установлении списков профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно пребывающие (проживающие) в Российской Федерации, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъектов Российской Федерации, на территории которых им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание) от 17.09.07. №607.»//Российская газета от 15.12.2007.-№282.

Алексеев С.С Государство и право. М.: Юридическая литература.1993г.СПС-КонсультантПлюс.

Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах//Юридическая литература.1998.

Брик А.Д. Проблемы становления и развития миграционного права//Миграционное право.- 2009. - №2.

Звягинцев В.В., Долгополова Е.Ю. Незаконная миграция как вид транснациональной преступной деятельности: к вопросу о криминологической характеристике//Миграционное право.-2009.-№2.

Земскова А.В . Практические вопросы деятельности органов Федеральной миграционной службы России в области контроля за миграционными потоками//Миграционное право.-2007.-№4.

Илезов М.Б. Миграционная система в России: вопросы становления и государственного управления//История государства и права.2008г.№17.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9