Акционерные общества, в которых все 100% акций закреплены в государственной или муниципальной собственности, отличаются особой структурой органов управления. В этих АО общее собрание акционеров не созывается (до тех пор, пока не будут отчуждены, по крайней мере, 2% от общего числа акций общества). Полномочия общего собрания осуществляет соответствующий комитет по управлению государственным (муниципальным) имуществом, действующий от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования. Особый порядок предусмотрен здесь и для формирования совета директоров, а также исполнительных органов общества (п. 1 ст. 6 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. (с изменениями от 23 июня 1999 г.). Особой разновидностью закрытого акционерного общества является народное предприятие – акционерное общество работников. Появление этого вида юридических лиц вызвано, с одной стороны, желанием защищать работников коммерческих организаций от произвола хозяев – учредителей. С другой стороны, законодатель пытался оградить самих работников от возможных последствий их же собственных «неразумных» поступков. Однако сделана эта попытка так топорно, что ожидать массового появления народных предприятий в сегодняшней России не приходится. Федеральный закон «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» зарегулировал все, что только поддавалось правовой регламентации в деятельности народных предприятий, породив в результате совершенно нежизнеспособную конструкцию.

2. Анализ нормативно правового регулирования акций

2.1 Совершение сделок акционерными обществами с участием государства

Законодательно регулируются права, которые удостоверяются ценными бумагами. Государственное регулирование в целом направлено на защиту прав инвесторов, предоставлением им равных прав на рынке ценных бумаг.

Доход, приносимый ценными бумагами, а также возможность возврата ссужаемых средств определяет рискованность инвестиций в ценные бумаги.

Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом об акционерных обществах.

Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий.

Особенности правового положения кредитных организаций, созданных в форме акционерных обществ, права и обязанности их акционеров определяются также законами, регулирующими деятельность кредитных организаций.

C докладом на тему: «Правовые вопросы совершения сделок акционерными обществами с участием государства» выступил к.ю.н. начальник управления правовых экспертиз и нормативной работы Юридического департамента ОАО «Газпром» В.Ю. Бакшинскас. В своем выступлении В.Ю. Бакшинскас, в частности, остановился на следующих проблемах:

1) реализация функций государства в деятельности акционерных обществ осуществляется с помощью распоряжений Правительства РФ, хотя нигде не закреплено, что это должны быть именно распоряжения Правительства;

2) участие государства в голосовании на советах директоров и общих собраниях акционеров при принятии ими решений о совершении крупных сделок регулируется постановлением Правительства РФ, где говорится, что такого рода голосования должны осуществляться на основании директив, полученных представителями государства. При этом при совершении этими акционерными обществами сделок с заинтересованностью получение директив Правительства РФ его представителями не требуется;

3) при определении цены сделки с заинтересованностью (ее рыночного размера) орган управления акционерного общества с государственным участием должен осуществлять согласование ее проведения в органах Росимущества;

4) необходимость урегулирования участия государства в деятельности акционерных обществ может привести к усложнению функционирования акционерного общества как коммерческой организации, притом, что у государства есть иные способы участия в экономической жизни общества.

Доклад начальника инспекции межотраслевых проектов и программ и использования государственного имущества Счетной палаты РФ А.С. Воробьева был посвящен вопросам эффективности и целесообразности участия государства в деятельности акционерных обществ.

В своем выступлении А.С. Воробьев рассказал о таких способах повышения эффективности управления, находящихся под контролем государства акционерных обществ, как:

1) получение государством дивидендов по итогам хозяйственной деятельности акционерных обществ с участием государства;

2) повышение капитализации вышеупомянутых компаний;

3) получение доходов от их возможной приватизации.

Между тем в Российской Федерации отсутствует институт государственной казны как органа, отвечающего за получение государством доходов, но есть 63 стратегии управления в различных отраслях экономики.

С 2005 г. в России был введен обязательный учет акций на балансах государственных органов, осуществляющих распоряжение ими, что привело к судебному разбирательству между Росимуществом и Минфином по поводу того, кто будет отвечать за учет акций, находящихся в собственности государства, а по итогам исполнения Федерального бюджета 2007 г.

Счетной палатой РФ был сделан вывод о его недостоверности, поскольку в нем не были учтены акции, находящиеся в собственности государства.

Также сейчас активно обсуждается вопрос о введении института независимых представителей государства в акционерных обществах с государственным участием.

А.С. Воробьев подчеркнул, что для преодоления вышеперечисленных проблем необходимо использование реестров эффективности представителей государства в акционерных обществах с целью их реального участия в деятельности данных акционерных обществ, а не только голосования на общих собраниях и советах директоров в соответствии с полученными директивами, равно как и повышение компактности и прозрачности хозяйственной деятельности контролируемых государством компаний.

Директор Департамента корпоративных отношений РСПП А.В. Варварин осветил в своем докладе современное состояние и перспективы развития института независимых директоров в компаниях с государственным участием.

В его докладе особое внимание было уделено предложению РСПП, включать в состав советов директоров компаний с государственным участием не более двух государственных служащих. Кроме них в состав советов директоров можно было бы избирать независимых директоров, а также государственных (профессиональных) поверенных, т.е. лиц, не являющихся государственными служащими, но действующих от имени государства на основании заключенного с ним договора, получающих от него вознаграждение и отвечающих за вред, причиненный этому акционерному обществу. При этом они должны иметь российское гражданство, высшее образование, трехлетний стаж руководящей работы, не являться работниками данного акционерного общества и не быть признанными несостоятельными.

2.2 Актуальные проблемы акционерного законодательства

Принятие Федерального закона от 07.08.2001 №120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» (далее – Закон №120-ФЗ) применение норм Федерального закона «Об акционерных обществах» в новой редакции (далее – Закон об АО) по-прежнему вызывает много проблем.

Проблема №1

Предъявление, представление – одно и то же?

Первое на что можно обратить внимание это на наличие простой терминологической ошибки. Суть ее зaключаeтся в том, что п. 2 и 6 ст. Законa об АО содержaт двa различных основaния для начала течения сроков, связанных с подготовкой и проведением общего собрания акционеров. Тaк, согласно п. 2 срок, в течение которого должно быть проведено внеочередное общее собрание акционеров, исчисляется с момента представления требования о его проведении. А срок, установленный п. 6 для принятия советом директоров решения о созыве внеочередного общего собрания акционеров или отказе в его созыве, исчисляется с момента предъявления требования. Поскольку сам Закон об АО не рaзъясняет, что следует понимать под моментами представления и предъявления требования, на практике могут возникнуть определенные трудности. В этой связи важно найти выход из создaвшейся ситуации.

В этой связи важно найти выход из создавшейся ситуации.
Ответ на вопрос, что такое момент предъявления требования, можно найти в п. 2.6. Положения о дополнительных требованиях, согласно которому под данным моментом понимается следующая дата:

– если предложение направлено простым письмом – дата, указанная на оттиске календарного штемпеля, подтверждающего дату получения почтового отправления;

– если предложение направлено заказным письмом – дата вручения почтового отправления адресату под расписку;

– если предложение направлено по электронной почте, электрической связи или иным способом, предусмотренным уставом или иным внутренним документом общества, регулирующим деятельность общего собрания, – дата, определенная уставом или иным внутренним документом общества, регулирующим деятельность общего собрания.

Положение о дополнительных требованиях в целом решило проблему определения даты начала течения срока, установленного п. 6 ст. 55 Закона об АО. В ситуации с определением момента представления требования, о котором идет речь в п. 2 ст. 55 Закона об АО. Лишь с относительной точностью ответ на данный вопрос можно получить из п. 2.1 Положения о дополнительных требованиях, где установлен порядок представления предложений о внесении вопросов в повестку дня и предложений о выдвижении кандидатов в органы управления и иные органы общества (далее – предложения). В соответствии с указанным пунктом предложения могут быть представлены путем:

– направления почтовой связью;

– вручения под роспись уполномоченному лицу;

– направления иным способом, предусмотренным уставом или иным внутренним документом.

При направлении почтовой связью моментом представления требования может быть дата, указанная на оттиске календарного штемпеля, подтверждающего дату отправки либо получения почтового отправления.
Поскольку начало течения срока определено в нормативном документе неточно, разумно попытаться уложиться в сроки проведения внеочередного общего собрания акционеров исходя из того, что моментом представления требования является дата, указанная на оттиске календарного штемпеля, подтверждающего дату отправки почтового отправления. Учитывая тот факт, что максимальные контрольные сроки прохождения почты составляют 11 дней, это вполне осуществимо. Единственным условием здесь выступает оперативный созыв и проведение совета директоров по вопросу созыва собрания.

В случае вручения требования под роспись уполномоченному лицу моментом его представления однозначно является дата такого вручения.

Момент представления требования, направленного иным способом, указанным в уставе или внутренних документах, определяется исходя из способа представления требования.

Определение момента представления требования вызывает затруднения и в теории, и на практике. А ведь от установления этого момента зависит начало течения срока для проведения внеочередного общего собрания акционеров. Не исключен и тот факт, что Закон об АО под терминами «представление» и «предъявление» подразумевает одно и то же. Тогда следует руководствоваться правилами, закрепленными в п. 2.6. Положения о дополнительных требованиях. Однако изложенная позиция должна найти подтверждение в арбитражном суде.

В любом случае, отсутствие определения терминов «представление» и «предъявление» в самом Законе об АО создает благодатную почву для споров по данному вопросу. Тем более что все неточности, пробелы и коллизии норм Закона Об АО умело используются акционерами при участии в корпоративных конфликтах.

Проблема №2

Момент предъявления требования, направленного по почте.

Данная проблема вытекает из рассмотренной в предыдущем разделе. В соответствии с п. 6 ст. 55 Закона об АО совет директоров должен принять решение о созыве внеочередного общего собрания акционеров либо об отказе в его созыве в течение пяти дней с даты предъявления требования ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества или акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества.

Законом об АО не установлено, что является датой предъявления требования. Информацию на этот счет можно найти только в п. 2.6. Положения о дополнительных требованиях, где сказано, что датой предъявления требования о созыве внеочередного общего собрания акционеров, в случае направления требования простым письмом, считается дата, указанная на оттиске календарного штемпеля, подтверждающего дату получения почтового отправления. Кем должно быть осуществлено вышеупомянутое получение почтового отправления: почтовым отделением отправителя или получателя? Ответ на него можно найти в Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.09.2000 №725 (далее – Правила). Пункт 152 Правил устанавливает, что претензии в отношении внутренних простых почтовых отправлений о несвоевременной доставке (вручении) принимаются при предъявлении оболочки почтового отправления с оттисками календарных штемпелей, подтверждающих даты их отправки и получения.

Оттиск календарного штемпеля ставится на почтовом отправлении при его приеме у отправителя и при получении почтового отправления в почтовом отделении адресата. Следовательно, получение почтового отправления осуществляется в почтовом отделении адресата.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7