|
Своеобразно решался вопрос о
проведении повторного голосования. Положение не устанавливало конкретного числа
избирателей, неявка которых на избирательный участок вела к признанию выборов
на этом участке несостоявшимися. Выборы могли быть признаны таковыми, если
неявка избирателей составляла более 10 процентов от общего числа избирателей,
внесенных в списки по округу.
В этом случае назначалось
повторное голосование на тех участках, где явка избирателей была особенно
низкой. Если и это не давало положительного результата, то результаты
голосования на участках, где выборы не состоялись, в расчет не принимались (ст.
88).
Такой подход, невозможный при
мажоритарной системе, оказывался вполне приемлемым при пропорциональной,
поскольку вакантные места членов Учредительного собрания в этом случае
оказывались бы замещенными в результате волеизъявления более активных
избирателей.
Подсчет голосов избирателей,
поданных за списки кандидатов, производился по одной из самых сложных методик,
разработанной математиком д'0ндтом. В соответствии со статьей 89 Положения
число голосов избирателей, поданных за каждый список, последовательно делилось
на ряд целых чисел (1, 2, 3, 4 и т.д.). Из полученного результата отбиралось
число, наиболее точно соответствующее числу членов Учредительного собрания,
избираемых в данном округе. Все полученные от деления частные, начиная с
кратного числу депутатов, располагались в порядке убывающей величины. Последнее
из них считалось избирательным знаменателем.
Число членов Учредительного
собрания, приходящееся на каждый список, определялось путем деления числа голосов,
поданных за данный список, на избирательный знаменатель. Если при таком
распределении мест между кандидатскими списками последнее место приходилось на
два и более списка, то предпочтение отдавалось кандидату по тому списку, за
который подано большее число голосов. При равенстве голосов вопрос решался
жребием.
Естественно, что в России,
значительная часть населения которой к моменту выборов в Учредительное собрание
была неграмотна, проведение первых в истории пропорциональных выборов являло
собой задачу не из легких. Поэтому в ходе выборов применялась смешанная
избирательная система.
В частности, в ряде удаленных
от центра избирательных округов: Аму-Дарьинском, Архангельском, Закаспийском,
Камчатском, округе Китайской Восточной железной дороги, Олонецком, Ордынском и
некоторых других использовалось сочетание пропорциональной и мажоритарной
систем. Иными словами, применялась описанная выше пропорциональная система, в
основе которой лежали те же списки, но голосовавшиеся с некоторыми отклонениями
и в пределах данного округа. Число кандидатов, внесенных в список, не должно
было превышать числа членов Учредительного собрания, избираемых от данного
округа. Одно и то же лицо могло быть выставлено кандидатом лишь в одном из
перечисленных округов.1
Избиратель мог голосовать за
один из списков, не внося в него каких-либо изменений. Он мог также голосовать
за нескольких кандидатов одного из заявленных списков. Наконец, он мог
соединять в одной избирательной записке кандидатов разных списков. Вместе с тем
в такой смешанной системе было больше элементов пропорциональной, нежели
мажоритарной избирательной системы. То есть фактически вся избирательная
система могла быть отнесена к числу пропорциональных.
Важнейшей составной частью
рассматриваемой избирательной системы являются гарантии фактической реализации
избирательных прав граждан. В систему гарантий включается процедура гласного
составления списков избирателей и заблаговременного их обнародования,
возможность включения избирателей в дополнительные списки в день голосования и,
разумеется, порядок обжалования нарушений указанной процедуры.
В течение десяти дней с
момента обнародования списка представитель местной администрации мог заявить
протест, а лица, пользующиеся правом участия в выборах, подать жалобу на
неправильность или неполноту списка. Протесты и жалобы подавались в городскую
или поселковую управу или вышестоящие - волостную и земскую - управы.
Жалобы и протесты на
невключение в списки избирателей или неполноту сведений о них, заслуживающие
удовлетворения, управы удовлетворяли самостоятельно. Все прочие жалобы
переправлялись в уездную избирательную комиссию с соответствующим объяснением.
По дополнительным спискам жалобы и протесты могли также подаваться через
соответствующую управу в уездную и городскую избирательные комиссии. При этом
стороны могли принять участие в их рассмотрении.
Решения уездной и городской
избирательных комиссий могли быть обжалованы и опротестованы в окружной суд по
административному отделению, который рассматривал их в пятидневный срок.
Затем, на основании
соответствующих решений перечисленных органов, но не позднее десяти дней до дня
голосования могли вноситься соответствующие изменения в списки избирателей.
Таким образом, избирательное
законодательство Временного правительства не только соединило в себе наиболее
передовой опыт развитых стран мира, но и учло те национально-исторические
особенности российского электората, которые имели место в момент проведения
выборов в Учредительное собрание. П. Розенталь оценивал рассмотренный выше
избирательный закон как "самый совершенный, самый безупречный, самый
демократичный закон всех времен и всех стран"1
В результате применения
пропорциональной избирательной системы в ходе выборов 12 ноября 1917 года было
избрано 707 депутатов Учредительного собрания. В том числе: эсеров - 370
(52,3%), большевиков - 175 (24,8%), левых эсеров - 40 (5,7%), меньшевиков - 16
(2,3%), кадетов 17 (2,4%), народных социалистов - 2 (0,3%),
представителей национальных партий и организаций - 12,2%. Таким образом,
выборы по партийным спискам выявили реальный расклад политических сил в стране.
В преимущественно аграрной России большинство мест в Учредительном собрании
получили представители крестьянской партии - эсеры. А большевики, даже несмотря
на то, что обладали государственной властью, собрали менее четверти голосов
избирателей, что и предопределило дальнейшую судьбу Учредительного собрания.
5.3. Избирательная система
советского периода
Одна из первостепенных задач,
которую пришлось решать большевистскому правительству после роспуска
Учредительного собрания, была связана с созданием новой избирательной системы,
которая могла бы юридически обеспечить политическое господство большевиков в
высшем органе представительной власти страны. Таким органом в соответствии с
Конституцией РСФСР 1918 года стал Съезд Советов рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов. Однако ни одна из ранее действовавших в России
избирательных систем не могла решить поставленную большевиками задачу. Поэтому
авторы Конституции РСФСР 1918 года были вынуждены конструировать принципиально
новую избирательную систему, основные принципы которой получили закрепление в первой
советской Конституции.
Прежде всего это введение
впервые в России, да и в мире так называемого трудового ценза. В соответствии с
ним к участию в выборах допускались:
«1) все, добывающие средства
к жизни производительным и общественно полезным трудом;
2) лица, занятые домашним
хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда,
как-то: для рабочих и служащих всех видов и категорий, занятых в
промышленности, торговле, сельском хозяйстве и проч.;
3) крестьяне и
казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли;
4) солдаты Красной Армии и
Флота;
5) граждане, входившие в
перечисленные выше категории, но потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособность»
(ст. 64). При этом активное и пассивное избирательные права совпадали.
Не менее подробно Основной
закон устанавливал конкретный перечень "элементов", лишенных избирательных
прав.
К ним относились лица:
«1) прибегающие к наемному
труду с целью извлечения прибыли;
2) живущие на нетрудовые
доходы, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с
имущества и т. п.;
3) частные торговцы, торговые
и коммерческие посредники;
4) монахи и духовные
служители церквей и религиозных культов;
5) служащие и агенты бывшей
полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены
царствовавшего в России Дома" (ст. 65 Конституции РСФСР).
Естественно, что этот
перечень дополняли лица, подпадавшие под традиционные ограничения: признанные в
установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно состоящие под
опекой и осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок,
установленный законом или судебным приговором. Перечисленные лица лишались как
пассивного, так и активного избирательного права.
Даже столь подробный список
категорий избирателей и "лишенцев" требовал уточнений, которые содержались
в инструкциях, принимаемых избирательными комиссиями и
исполнительно-распорядительными органами власти.
Большие трудности вызывала
процедура деления потенциальных избирателей на лиц, пользующихся наемным трудом
для извлечения прибыли и для поддержания собственного существования. Так, в
первую категорию наряду с заводчиками и фабрикантами попадали подрядчики
строительных работ, владельцы кустарных мастерских, содержатели извозных
предприятий (например, артелей ямщиков) и так далее, то есть те категории,
которые не могли обойтись без наемного труда в силу производственной
необходимости.
В то же время
законодательство отделяло от них рабочих, крестьян и служащих, которые
пользовались наемным трудом не для получения прибыли, а в силу необходимости.
Например, нельзя было лишать избирательного права мужа и жену, работающих на
фабрике и для присмотра за малолетними детьми нанимающих прислугу. Не могла
быть лишена избирательных прав крестьянка-вдова, имеющая малолетних детей и
нанимающая батрака для обработки ее земельного участка.
Вместе с тем проблема
ограничения избирательных прав в масштабах всей страны принципиального значения
не имела. По РСФСР в 1924-1925 годах лишенные избирательных прав в сельской
местности составляли 0,8 процента, а в городах - 2,7 процента избирателей.
Напомним, что при выборах в Государственную думу в Российской империи обладали
избирательным правом лишь 15 процентов населения страны.
Общеизвестно, что
избирательная система - это институт, производный от господствующего в стране
политического режима. Рассматриваемая избирательная система являлась ярким тому
подтверждением.
Еще одной специфической
чертой рассматриваемой избирательной системы, отражающей ее классовый характер,
являлось наделение трудящихся иностранцев правом избирать и быть избранными в
Советы всех уровней (примечание 2 к ст. 64).
Существенно - до 18 лет - был
снижен возрастной ценз. Причем молодежь, проходящая службу в Красной Армии,
могла участвовать в голосовании и до наступления указанного возраста. «Авторы
избирательного законодательства "разделили гражданское и политическое
совершеннолетие", заложив тем самым "основы для будущего достаточно
произвольного снижения избирательного возраста и превращения армии в привилегированную
курию, где каждый, достигший ко дню выборов призывного возраста, получал право
управлять государством.»1
Однако главной особенностью
рассматриваемой избирательной системы являлся не состав избирательного корпуса,
а порядок формирования избираемых органов власти. Избирательная система,
действовавшая в советской России с 1918 по 1936 год, во многом по форме была
построена аналогично действовавшей в Российской империи при выборах в
Государственную думу, несмотря на то, что по сути принципиально от нее
отличалась. Объединяли эти системы многоступенчатые выборы.
Выборы в советской России
были трехступенчатыми для городского пролетариата и четырехступенчатыми - для сельского.
Нижним звеном системы были сельские Советы, формируемые населением непосредственно.
Из их состава избирались представители в волостные Советы из расчета один
депутат на каждые 10 членов Совета и в уездные (районные) Советы - из расчета
один депутат на одну тысячу жителей, но не свыше 300 депутатов на весь уезд
(ст. 25 и 53 Конституции).
Следующим звеном были
губернские (окружные) Советы, формировавшиеся из представителей городских и
волостных съездов Советов из расчета один депутат на 25 тысяч сельских или 5
тысяч городских избирателей, но не более 500 депутатов на всю область. И
завершал эту конструкцию Всероссийский съезд Советов, состоявший из
представителей городских Советов (по норме — один депутат на 25 тыс.
избирателей) и губернских Советов (один депутат на 125 тыс. жителей).
Необходимо отметить, что в
советской избирательной системе на этом этапе развития всеобщность исключалась
за счет отстранения от участия в выборах так называемых эксплуататорских
элементов. Равенство подменялось неодинаковым представительством социальных
слоев, сообразно их положению и роли в процессе производства, прямое
представительство (в местных, региональных и центральных органах власти)
заменялось представительством трудовых общин (коммун), городских и сельских. Наконец,
тайное голосование государством пролетарской диктатуры отменялось, так как
"в порядке создания советского представительства пролетариат организуется
в класс, чтобы уничтожить всякое классовое деление общества. Этот процесс
нелепо было бы делать "тайно образующе", с другой стороны,
"коммунистам в период рабочей диктатуры не нужны попутчики, которые пошли
бы с ними лишь под покровом тайны».1
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26
|
