|
·
преступления в
кредитно-финансовой сфере (эта сфера остается одной из наиболее уязвимых в
криминологическом плане). После известных операций с фальшивыми "авизо"
значительную распространенность приобретают незаконное получение и нецелевое
использование льготных кредитов (часто связанные с дачей взяток); - обман
вкладчиков, мошенничество: только в Москве на 1 марта 1995 года насчитывалось
213 лопнувших финансовых компаний. Большинство было связано с обманом
вкладчиков и мошенническим присвоением их денег руководством компаний;
·
активизация
деятельности расхитителей в сфере добычи, переработки и реализации драгоценных
металлов и камней, причем эта преступная деятельность носит все более
организованный характер;
·
торговля
крадеными автомобилями (включая поставки из стран Европы), значительная часть
которых реализуется затем в странах ближнего зарубежья;
·
расширение
подпольного производства спиртного (в 1994 году правоохранительными органами
была прекращена деятельность около полутора тысяч подпольных цехов по
производству спиртного, за шесть месяцев 1995 года - 1360).
Следует особо отметить
относительно новые виды преступной деятельности в экономической сфере,
например, мошенничество, связанное с использованием кредитных карточек, а также
мошенничество со страховкой; "компьютерные" преступления, торговля
человеческими органами и проч.
Тенденции и основные
характеристики экономической преступности в значительной мере связаны с
процессом аккумуляции негативных последствий проводимых экономических реформ.
Уникальное по своим масштабам и срокам перераспределение собственности)
происходящее в стране, привело к формированию крупнейших финансовых и деловых
групп, по сути своей порожденных отнюдь не рынком, а традиционными
политическими и административными механизмами и значительными "инвестициями"
криминального капитала (дифференцирующегося в криминологическом плане на "старый
теневой" капитал, сформировавший ядо 1991 года, и "новый").
Естественно, что определенное соотношение этих факторов, плюс начавшаяся в 1992
году приватизация, крайне обострили криминологически значимые процессы
конкуренции, чаще всего заключающейся в, по меньшей мере, противоправных, а в
ряде случаев откровенно преступных, методах борьбы с конкурентом
(дифференцирующихся от подкупа чиновников различного ранга с целью обеспечения
различного рода льгот, государственных дотаций, иных преимуществ до запугивания
и физического уничтожения конкурентов).
2.2 Причины и условия
экономической преступности
К основным социальным,
экономическим и социально-психологическим явлениям и процессам, выступающим в
качестве причин и условий прогрессирующего ухудшения показателей экономической
преступности можно отнести:
-
растущую аномию,
выражающуюся в кризисе системы существовавших на протяжении многих лет
ценностей, базовых моделей экономического и правового поведения, невозможности
достижения подавляющим большинством населения страны официально декларируемых "новых"
ценностей (и связанных с ними стандартов потребления) легальным путем; рекрутирование
предпринимателей в заметной степени происходило и происходит из среды
функционеров "теневой" экономики; в начале развития кооперативного
движения в стране значительная часть преступных "авторитетов"
устремилась в легальный бизнес, с успехом "отмыв" весьма крупные
суммы. Выраженная криминальная зараженность экономически наиболее активных
(высокодоходных) слоев населения (так называемых "новых русских")
фиксируется рядом исследований. Так, например, 40% опрошенных Институтом
прикладной политики новых миллионеров признались, что раньше занимались
нелегальным бизнесом; 22, 5% в прошлом привлекались к уголовной
ответственности; каждый четвертый и сейчас имеет связь с криминальной средой;
-
отсутствие
сложившейся этики бизнеса; чрезвычайно широкое заимствование относительно
широким кругом предпринимателей элементов криминальной субкультуры (ценности,
взгляды, модели поведения в экстремальных ситуациях и т.п.);
-
крайне негативные
изменения в социальной структуре общества, характеризующиеся прогрессирующей
социальной поляризацией (официально регистрируемый разрыв в доходах десяти
процентов наиболее богатых и бедных граждан РФ достиг 27 раз; в 1991 году он
составлял 4,5; уже в 1994 году - 20% высокообеспеченного населения имели почти
половину -42%- всех денежных доходов в стране);
-
заметное снижение
трудовой мотивации значительной части населения. Легальные доходы все меньше
соответствуют реальному прожиточному минимуму (ниже него в настоящее время
доходы 35% граждан). Нельзя не отметить и прослеживающуюся тенденцию сохранения
на весьма невысоком уровне (около 30%) доли оплаты труда в составе валового
внутреннего продукта. При снижении доли оплаты труда отчетливо увеличивается
доля предпринимательского дохода. Явно негативное воздействие оказывает и
систематическая невыплата зарплаты (на 1 июня 1995 года государство задолжало
двенадцати миллионам работников тридцати шести тысяч предприятий и
организаций). Все это, а также ряд других негативных факторов, связанных с
тяжелым кризисом экономики, обусловливает отказ от традиционных "трудовых"
ценностей (высокий уровень квалификации, профессионализм, заинтересованность в
конечных результатах труда, качестве производимых товаров и оказываемых услуг и
проч.). Лишь 5,1% населения считает, что талант и трудолюбие помогут человеку
разбогатеть. Наиболее же эффективными путями к богатству считаются спекуляция
(44,2% опрошенных) и "отмывание" мафиозных денег (20,4%); рост
безработицы. Многочисленные исследования западных криминологов неоднократно
обращали внимание на обусловленность корыстной преступности уровнем
безработицы. Летом 1995 года в России, по оценкам экспертов, около 8%
экономически активного населения были безработными. Более того, из-за
длительного спада производства, переживаемого во многих отраслях, постоянно
растет число людей, лишь числящихся на производстве, находящихся в
неоплачиваемых отпусках (от 5,5 до 7% общей численности занятого населения),
фактически же являющихся "временными" безработными - резервом
безработицы реальной.
Одним из важнейших
последствий чрезвычайно высокого уровня криминального заражения экономической
сферы выступает резкое снижение инвестиционной активности: Россия оказалась на
136 месте в мире по надежности инвестиций. Лишь 3% "новых русских"
собираются вкладывать деньги в российскую экономику из-за крайне высокого
риска.
2.3 Правовые меры борьбы
с экономической преступностью
Повышению эффективности
борьбы с экономической преступностью способствует принятие Федеральной
программы РФ по усилению борьбы на 1994-1995 годы, а также разработка
федерального Закона РФ "О борьбе с коррупцией", позволяющего
привлекать лиц, виновных в коррупционных правонарушениях, к дисциплинарной, гражданско-правовой
и административной ответственности, уголовная ответственность наступает по
соответствующим статьям УК. Для решения проблемы "отмывания"
преступных доходов разработан проект федерального Закона РФ "Об ответственности
за легализацию преступных доходов", предусматривающий основания для
распространения действия Закона на все виды доходов от преступной деятельности,
независимо от вида и тяжести преступлений, являющихся источником таких доходов,
а также определяет правовые характеристики действий по легализации преступных
доходов как оснований установления правовой ответственности и санкций за их
совершение. Закон определяет правомочия государственных органов по
предупреждению, выявлению, изъятию и конфискации доходов от преступной
деятельности, осуществлению контроля за законностью операций юридических и
физических лиц с финансовыми средствами, имуществом, документами финансового и
имущественного характера, а также условия проведения подобного рода операций как
в банковской, так и в небанковской сфере, направленные на предотвращение
легализации доходов от преступной деятельности.
2.4 Стратегия борьбы с
организованной экономической преступностью: от противодействия к контролю
Из криминогенной ситуации
в России при переходе к новой модели государственного устройства позволил Н. Ф.
Кузнецовой в 1997 году сделать вывод о дополнении "структуры преступности
еще одним показателем — элитно-властная преступность". При этом именно
экономическая преступность, возникшая в недрах теневой экономики социализма,
стала действительной базой становления организованной преступности, действия
которой особенно ярко проявились в сфере экономики, в настоящее — перестроечное
и реформаторское — время.
Т. В. Пинкевич отмечает: "С
помощью коррумпированных чиновников лидеры экономической организованной
преступности заключают контракты на поставку некачественной зарубежной
продукции, реализуют невыгодные для страны инвестиционные проекты, стимулируют
экономическую контрабанду сырья и стратегических материалов. В итоге
причиненный ущерб стране исчисляется миллиардами долларов США, виновных, как
правило, не удается привлечь к ответственности, а экономическая база преступников
укрепляется.
Проникая в различные
сферы экономики, лидеры преступных сообществ стремятся не только к установлению
контроля за деятельностью конкретных предприятий, но и к созданию собственных
структур, способных занять лидирующее положение в инфраструктуре отдельных
отраслей производства. Вследствие этого в сферу влияния преступных сообществ
оказались вовлечены крупнейшие отрасли народного хозяйства: автомобилестроение,
строительный комплекс, добыча и переработка полезных ископаемых, драгоценных
камней, драгоценных металлов, а также основной источник формирования доходной части
госбюджета—энергетический комплекс, кредитно-финансовая (в том числе
банковская) система.
В рамках советского
государства борьба с преступностью велась, как правило, путем ужесточения уже
применяемых мер. Поэтому появление в СССР первых признаков организованной
преступности, благоприятной почвой для которой стала теневая экономика,
обусловило принятие стереотипных решений, направленных на усиление уже
известных мер. Можно назвать, например, Постановление Съезда народных депутатов
СССР от 23.12.1989 "Об усилении борьбы с организованной преступностью",
в котором ставился вопрос об изменениях в уголовном и уголовно-процессуальном
законодательстве, направленных на обеспечение неотвратимости уголовной
ответственности всех членов преступных групп, в первую очередь их
организаторов. Запланированное не было реализовано: борьба с организованной
преступностью свелась к изданию подзаконных актов, совместных приказов и
инструкций различных правоохранительных ведомств. Так, в рамках уголовной
политики того периода было принято Постановление Совета Министров СССР от
22.05.1990 №496 "О создании межрегиональных подразделений Министерства
внутренних дел СССР по борьбе с организованной преступностью". При этом
предлагалось выделить из структуры Министерства финансов наряду с налоговой
службой самостоятельное подразделение для осуществления финансовых или
налоговых расследований.
В то же время, по мнению
В. В. Лунеева, уголовная политика в России всегда "нацелена на бедные,
низшие, слабо адаптированные, алкоголизированные, деградированные и маргинальные
слои населения. Тогда как преступность власти, богатства и интеллекта, т.е.
институциональная организованная преступность, остается практически нетронутой.
А вот возвести в ранг преступления новые коррупционные технологии правящей
элиты не удается более 10 лет".
По экспертным оценкам,
сегодня непосредственно из-за нужды совершается в среднем до 20% всех корыстных
преступлений (мнение ученых), а может быть, и до 50% (мнение опрошенных
юристов-практиков), в то время как в 1960—1970 гг. нужда была причиной не более
6% корыстных преступлений. Однако в качественном отношении, которое можно
охарактеризовать объемом причиненного ущерба, "богатая" преступность
несравнима ни с какой другой. Через руки членов преступных группировок и богатых
"одиночек" проходят миллиарды рублей.
Возникновение,
становление и развитие организованной преступности, наряду с другими факторами,
обусловило разработку и принятие в 1997 году Концепции национальной
безопасности Российской Федерации, которая базировалась на Государственной
стратегии экономической безопасности России (1996), где организованная
преступность и коррупция уже рассматривались как угрозы национальной
безопасности.
В научном плане борьба с
преступностью предполагает наличие тактического и стратегического уровней.
В историческом разрезе,
по мнению В. Н. Кудрявцева, можно наблюдать по меньшей мере "три
взаимосвязанных между собой процесса: а) постепенную смену стратегий борьбы с
преступностью на разных этапах социально-политического, экономического и
культурного развития стран и народов; б) поиски оптимальной стратегии; в)
изменение и комбинацию стратегий в каждой отдельной стране с учетом характера
совершаемых преступлений и криминогенной обстановки в целом".
Несомненно, что поиск и
смена стратегий должны базироваться на научной основе исследований
организованной преступности как сложного и динамично развивающегося явления,
для чего необходим анализ отечественного и зарубежного опыта.
Так, в начале 1960-х гг.
в научных кругах США развернулась бурная дискуссия о двух концепциях уголовного
процесса, отражающих полярные течения в общественном мнении о его назначении и
сути. Представители одной выступали за необходимость ужесточения мер по
отношению к преступникам, включая более узкое понимание их конституционных прав
и свобод, другой — за приоритет защиты прав личности в уголовном процессе,
отмечая, что нарушение правоприменительными органами этих ценностей должно
рассматриваться как основание к признанию лица невиновным.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18
|
