|
Конституция признает
право каждого, кто законно находится на территории России, свободно выезжать за
ее пределы и право гражданина Российской Федерации беспрепятственно
возвращаться в нее[18].
Принятый в 1996 году
Федеральный Закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изменениями от 18 июля
1998 г., 24 июня 1999 г.)[19] обеспечивает
свободу граждан выезжать за пределы России и возвращаться в
Основными документами,
по которым граждане осуществляют въезд и выезд, являются: паспорт,
дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка. Федеральный закон
определяет порядок въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства, а
также порядок транзитного проезда указанных лиц через территорию Российской
Федерации.
К личным правам и
свободам относится право определять и указывать национальную принадлежность[20].
Закрепление этого права конституционно вытекает из отрицания правового значения
признака национальности для каждого конкретного человека, означает его свободу
ассимилироваться в инонациональной среде, которая стала для него родной и близкой
по языку и образу жизни. Важной дополнительной правовой гарантией равноправия
независимо от национальности является конституционная норма о том, что никто не
может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности[21].
В официальных анкетах не допускается вопрос о национальности. Как известно, в
прошлом печально знаменитая графа пятая в анкетах выполняла далеко не просто
познавательную функцию[22].
В Федеральном законе от
26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»
(с изм. и доп. от 26 марта 2000 г.)[23]предусмотрена
широкая система гарантий реализации принадлежащей каждому свободы совести.
Закон дополнительно включил право менять религиозные и иные убеждения, что
является правовой гарантией от преследования единоверцами лица, вышедшего из
состава религиозного объединения. Правом на свободу совести и свободу
вероисповедания наравне с гражданами РФ пользуются иностранные граждане и лица
без гражданства, законно находящиеся на территории России. Установление
преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации человека в зависимости от
отношения к религии не допускается. Наличие религиозных убеждений запрещено
фиксировать в официальных анкетах.
1.2 История становления
и развития законодательства, регулирующего право осуществления человеком личной
свободы
Само по себе понятие
«основные права и свободы человека и гражданина» возникло в 18 веке, когда
впервые прозвучало во французской «Декларации прав и свобод человека и
гражданина» 1783 года. Идеи в области законного обоснования прав человека
гарантированных ему с рождения, которые были провозглашенные в данном документе,
были поддержаны рядом конституцийзападных стран. Первой страной, которая подержала
положения была США. Американское правительство вперёд мира всего издало
Конституцию в которой были точно обозначены права человека и положения данного
документа. Кроме того, важноуделить особое внимание тому, что разделы о правах
человека и граждан не всегда занимали столь значимые места в Конституциях нашегогосударстваи
появились онитолько лишь в Конституции 1937 года. Но данные положения были
совершенно не проработаны и нуждались в доработке. В Конституции 1978 года раздел
о правах и свободах человека был вынесен уже на второе место.
Кроме того большое
количество законов входили в конфронтацию с положениями Конституции о правах и
свободах человека. Множество требований данного раздела Конституции на тот
момент времени были просто невыполнимы. Тем не менее мировое сообщество
признало факт существования данного положения в Конституции нашей страны. Хотя
на практике применение данных положений оставляло желать лучшего.
В 1991 году наша страна
испытала период, который стал вехой в истории развития правового обеспечения в
нашей стране. 22 декабря этого года руководство Российской Федерации признало
гарантированные права человека, приняв Декларацию прав и свобод человека,
которая на тот момент времени целиком и полностью соответствовала международным
актам и не уступала по содержанию декларациям большинства демократических
стран.
Декларация прав и
свобод человека соответствовала международным актам:
- Всеобщая декларация
прав человека, принятая 10 декабря 1948 г.;
- Европейская конвенция
о защите прав человека и основных свобод, 1950 г.;
- Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах, 1966 г.;
- Международный пакт о
гражданских и политических правах, 1966г.
Данная концепция прав
человека наиболее точно соответствовала приоритетным направлениям развития,
которые устанавливала Россия в начале 90-х годов. 10 июля 1992 года
представительство нашей страны осуществило подписание декларации под названием
«Надежды и проблемы времени перемен». Руководство России подписанием данной
декларации подтвердило обязательства без препятствий осуществлять соблюдение
всех прав и свобод человека со стороны государства и осуществлять содействие
рассмотрению судебных дел, которые так или иначе касаются нарушения прав
человека со стороны государства или со стороны граждан России.
Сразу после введения
данных изменений был изменен раздел 2 Конституции Российской Федерации –
Конституции, которая бал принята еще в 1978 году.
Во исполнение этих
обязательств 21 апреля 1992 года были внесены изменения в действующую в то
время Конституцию (1978 года) – раздел II «Государство и личность» был заменен
с незначительными коррективами, положениями Декларации прав и свобод человека и
гражданина. Тем не менее, этого было недостаточно, так как данный раздел не был
органично связан с остальным текстом Конституции.
Референдум 12 декабря
1993 года принял Конституцию РФ, действующую и по сей день. Именно в ней по
логике построения, первая статья провозглашает основы устройства общества, на
которые опираются права и свободы человека и гражданина, члена этого общества,
провозглашенные уже во второй статье Конституции, а вторая глава Основного
закона Российской федерации целиком посвящена этому правовому институту.
«Человек признан источником своей свободы, существующей не по соизволению
государства. Обладание правами и свободами, на которые не может посягать
государство, обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным субъектом,
способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества»[24].
В соответствии со ст.6
ч.2 Конституции РФ гражданин, а не какое-либо иное лицо обладает на территории
Российской Федерации всей полнотой прав и свобод, предусмотренных Конституцией.
Иначе говоря, все основные права граждан России отличаются от других прав и
обязанностей основанием возникновения – принадлежностью к гражданству
Российской Федерации.
В качестве субъектов
права можем рассмотреть лица со следующими статусами:
- граждане РФ
- иностранные граждане
- лица без гражданства.
Законодательство
определяет гражданство как «устойчивую правовую связь человека с государством, выражающаяся
в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на
признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.»[25].
Данное положение определяет важность принадлежности к гражданству, так как
только в этом случае возникают права и свободы, защищаемые государством, где бы
гражданин ни находился. Кроме того, очень важным моментом в данном определении
является то, что именно признание государством и готовность защищать права и
свободы характеризует государство как демократическое и правовое.
Кроме того, граждане
Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися на
территории РФ, наделены правами в сфере осуществления политической власти.
Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные
органы Российской Федерации и ее субъектов. Иначе говоря, «личные права» –
каждому, «политические» – гражданам.
Связь политических прав
с гражданством не означает, однако, что политические права – вторичны и
производны от воли государства. Гражданство, и связанные с ним права и
обязанности, возникнув (по рождению или в соответствии с установленным Законом
порядком) длятся до тех пор, пока не наступит смерть гражданина или не
прекратятся иным законным способом.
Важно отметить, что от
того, каким статусом обладает лицо – является ли оно гражданином или нет –
зависит объем гарантий, которые Конституция дает по защите прав и свобод – так
называемое субъективное право, когда «гражданство опосредуется правами личности
по поводу гражданства»[26].
Говоря о наделении
субъектов основными правами и свободами, можно сказать, что именно гражданин Российской
Федерации «обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные
обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации»[27].
Однако, права и свободы
любого человека, не являющегося гражданином России признаются, соблюдаются и
защищаются в виде прав и свобод иностранного гражданина или лица без
гражданства. Это также является обязанностью Российского государства, ибо оно
взяло на себя обязанность соблюдать права и свободы любого человека.
Таким образом, мы можем
определить основные права человека и гражданина, как права, закрепленные
конституционно. Помимо этого, существует еще немало прав (и соответственно
обязанностей – в этом проявляется дуализм права) связанных с различными
статусами лиц – авторские права, права собственников и т.д. Все эти права
регулируются отраслевым законодательством и, поскольку все законодательство
Российской Федерации строится на приоритете Основного закона, соответствуют
основным правам, закрепленным в Конституции.
«Только конституционные
права и свободы имеют такой всеобъемлющий адрес – как каждый человек и
гражданин, или каждый гражданин Российской Федерации»[28].
В июне 1993 года
Верховный Совет Российской Федерации незадолго до своего разгона принял Закон
РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в котором прописка
была заменена на регистрацию по месту жительства; одновременно было введено
понятие регистрации по месту пребывания. Целью введения регистрационного учёта
закон называет «обеспечение необходимых условий для реализации гражданином
Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей
перед другими гражданами»[29].
Законом было
установлено, что «регистрация или отсутствие таковой не могут служить
основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан,
предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской
Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации».
Важным отличием вновь введённой системы является привязка регистрации к
конкретному жилому помещению, а не к населённому пункту, как это было с
пропиской в Положении о паспортной системе СССР 1974 года.
Главы большинства
регионов выступаюттолько против закона, который был принят Верховным Советом Российской
Федерации. Мэр Москвы Ю.М. Лужков назвал его законом, который даст Москве новый
толчок в сторону развития. Правительственные органы Москвы отказываются выполнять
данный закон и не отменяют правило обязательной прописки, даже после того как
свобода выбора места для жительства была подтверждена новой Конституцией, которая
была принята на референдуме 12 декабря 1993 года.Ситуация начала меняться
только после принятия Постановления Конституционного Суда РФ от 04.04.1996 N
9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы
и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа,
которые регламентируют очередность и порядок для регистрации граждан, которые
приезжают на постоянное жительство в названном регионе», который признает, что
положение ряда перечисленных выше нормативных актов не соответствуют
Конституции Российской Федерации.
В 1998 году
Конституционным Судом РФ было принято Постановление от 02.02.1998 N 4-П, в
котором были признаны не соответствующими Конституции РФ нормы, установленные
Правительством РФ, об ограничении срока регистрации по месту пребывания (срок
ограничивался 6 месяцами) и об основаниях для отказа регистрации по месту
пребывания и жительства (в том числе была отменена норма о размере жилой
площади на одного проживающего).
В 2002 году
Правительство Российской Федерацииубрало из списка документации некоторые
документы, которые были раньше необходимы для регистрации по месту жительства,
военный билет и отменило норму о том, что все процессы регистрации военнообязанных
осуществляется после постановки на воинский учёт[30].
В конце 2004 года были
установлены более жесткие меры, которые должны были налагаться на людей,
которые проживают без регистрации в месте пребывания и месте жительства: за это
административное правонарушение с того момента был установлен штраф в размере
от 1500 до 2500 руб. вместо предупреждения или штрафа в размере 100 руб.[31]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
| 
