|
Такие принципы закреплены
Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной
власти субъектов РФ»[3]. К ним
отнесены:
1) принцип
конституционности, в соответствии с которым договоры и соглашения не могут
передавать, исключать или иным образом перераспределять предметы совместного
ведения РФ и субъектов РФ;
2) принцип верховенства
федерального права, означающий, что в случае несоответствия положений
договоров, соглашений положениям Конституции РФ, федеральным законам действуют
положения федеральных правовых актов;
3) принцип равноправия
субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий, в том числе
гарантирующий равноправие субъектов РФ при подготовке и заключении договоров и
соглашений;
4) принцип недопустимости
ущемления интересов, прав и свобод субъектов РФ, означающий, что при
разграничении предметов ведения и полномочий в отношении одного из субъектов РФ
недопустимо ущемление прав и интересов других;
5) принцип согласования
интересов РФ и интересов субъектов РФ, согласно которому при заключении
договоров и соглашений (а равно принятия законов) необходимо осуществлять
согласование интересов РФ и ее субъектов в порядке, установленном законом.
6) принцип добровольности
заключения договоров и соглашений, предполагающий, что заключение договоров и
соглашений осуществляется на добровольной основе и гласно.
Федеральный закон «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в качестве таких
правовых форм называет договоры и соглашения[4].
Закон определяет основания и порядок заключения договоров и соглашений.
Договор представляет
разновидность двусторонних внутригосударственных договоров, заключенных между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов
РФ по вопросам регулирования имущественных отношений и собственности,
внешнеэкономической деятельности и межгосударственных связей,
топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, бюджетных
взаимоотношений, регулирования социально-трудовых вопросов занятости.
Такой договор юридически
узаконивает признание Федерацией круга вопросов, по которым она не вправе
самостоятельно осуществлять правовое регулирование в сфере совместного ведения
и без участия заинтересованного субъекта РФ, а также закрепление круга
полномочий субъекта Федерации. Договор может быть заключен в случаях:
а) прямого указания в
федеральном законе по предмету совместного ведения на допустимость его
заключения;
б) отсутствия
федерального закона по предмету совместного ведения, но при условии, что в
случае принятия федерального закона договор будет приведен в соответствие с
ним.
Кроме того, договор может
конкретизировать предметы совместного ведения с учетом политических,
экономических, социальных, географических и иных особенностей субъектов РФ.
Предметами договора могут
быть:
а) конкретизация предметов
ведения и полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами;
б) условия и порядок
осуществления разграниченных договором полномочий;
в) формы взаимодействия и
сотрудничества при исполнении положений договора, а также иные вопросы, связанные
с реализацией договора.
Заключение договоров о разграничении полномочий допускается
только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными
особенностями субъекта Федерации, и в той мере, в которой указанными
особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами,
разграничение полномочий. В договоре о разграничении полномочий устанавливается
перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъекта Федерации, разграничение которых производится
иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта Федерации,
определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права
и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий и
порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного
расторжения договора о разграничении полномочий.
Порядок подготовки и предварительного согласования проекта
договора о разграничении полномочий федеральными органами государственной
власти определяется Президентом РФ в соответствии с федеральным законом.
Порядок подготовки проекта договора о разграничении полномочий исполнительными
органами государственной власти субъекта Федерации до его внесения в
федеральные органы государственной власти определяется высшим должностным лицом
субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Федерации) в соответствии с федеральным
законом.
Проект договора о разграничении полномочий, подготовленный и
согласованный в установленном порядке, представляется в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Федерации высшим
должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта) для одобрения.
Проект договора о разграничении полномочий одобряется или
отклоняется постановлением законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Федерации, принимаемым большинством голосов от
установленного числа депутатов. Высшее должностное лицо субъекта (руководитель
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) сообщает о
результатах рассмотрения проекта договора о разграничении полномочий в
законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта
Федерации Президенту РФ.
Орган государственной власти субъекта Федерации, не
являющийся стороной договора о разграничении полномочий, вправе получить по
своему запросу проект данного договора до одобрения его проекта и внести в него
свои предложения и замечания.
В случае внесения изменений и (или) дополнений в одобренный
законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта
Федерации проект договора о разграничении полномочий или отклонения его
отдельных положений проект договора о разграничении полномочий подлежит
повторному предварительному согласованию и одобрению.
Договор о разграничении полномочий имеет силу федерального
закона и может быть изменен, его действие может быть приостановлено только
путем внесения в него изменений и (или) дополнений.
Срок действия договора о разграничении полномочий не может
превышать десять лет.
Досрочное прекращение действия договора о разграничении
полномочий возможно по взаимному согласию сторон или на основании решения суда.
В отличие от договора
соглашение предусматривает:
1) передачу федеральными
органами исполнительной власти осуществления части своих полномочий органам
исполнительной власти субъекта РФ, если такая процедура не противоречит
Конституции РФ и федеральным законам;
2) передачу органами
исполнительной власти субъекта РФ осуществления части своих полномочий
федеральным органам исполнительной власти.
Соглашение может быть
заключено на основании федерального закона по предметам совместного ведения или
договора. При этом предметами соглашения могут быть:
а) передача осуществления
части полномочий;
б) условия и порядок
передачи осуществления части полномочий;
в) материально-финансовая
основа передачи осуществления части полномочий;
г) формы взаимодействия и
сотрудничества при исполнении положений соглашения;
Как и в договоре, в
соглашении определяются сроки его действия, условия и порядок досрочного
прекращения действия. Ответственность по соглашению сторон, процедура
подготовки соглашения идентична описанным правилам, применяемым к договорам.
2.
Механизм формирования системы органов государственной власти в субъектах
Российской Федерации
2.1 Механизм формирования органов
законодательный власти в субъектах Российской Федерации
В соответствии с основами конституционного строя государственную власть в
краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных
округах Российской Федерации осуществляют органы представительной
(законодательной) и исполнительной власти.
Представительный (законодательный) орган государственной власти края,
области, города федерального значения, автономной области, автономного округа
(собрание, дума) избирается населением на основе всеобщего прямого равного
избирательного права при тайном голосовании и осуществляет свою деятельность на
постоянной основе.
Представительный (законодательный) орган государственной власти края,
области, города федерального значения, автономной области, автономного округа
избирается в составе не более 50 депутатов (представителей).
Наименование органа представительной власти и количество его депутатов
(представителей), включая работающих на штатной оплачиваемой основе,
определяются органами государственной власти края, области, города федерального
значения, автономной области, автономного округа самостоятельно с учетом
исторических, национальных и других условий и традиций.
Количество депутатов (представителей), работающих на штатной оплачиваемой
основе, не может превышать двух пятых от общего числа депутатов
(представителей), избранных в состав представительного (законодательного)
органа государственной власти края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа Российской Федерации.
Представительный
(законодательный) орган государственной власти края, области, города
федерального значения, автономной области, автономного округа избирается сроком
на четыре года.
Представительные (законодательные) органы государственной власти края,
области, города федерального значения, автономной области, автономного округа
по вопросам ведения соответственно края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа, а также по вопросам совместного ведения
федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих
полномочий осуществляют правовое (законодательное) регулирование.
Принимаемые по вопросам совместного ведения правовые (законодательные)
акты края, области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа не могут противоречить федеральным законам, указам
Президента Российской Федерации, постановлениям Совета Министров -
Правительства Российской Федерации. В случае их противоречия федеральным
законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Совета
Министров - Правительства Российской Федерации действует федеральное
законодательство.
Правовые (законодательные) акты нормативного характера, принимаемые
представительными (законодательными) органами края, области, города
федерального значения, автономной области, автономного округа, передаются этими
органами в устанавливаемые ими сроки на подпись главе администрации
(правительства). Глава администрации (правительства) подписывает и обнародует
правовые (законодательные) акты в сроки, определяемые представительными
(законодательными) органами со дня поступления актов.
Правовые (законодательные) акты, принятые представительными
(законодательными) органами субъектов Российской Федерации, могут быть возвращены
до истечения срока, установленного для подписания и обнародования актов, главой
администрации (правительства) для повторного рассмотрения. Если при повторном
рассмотрении правовой (законодательный) акт принят не менее чем двумя третями
от общего состава представительного (законодательного) органа субъекта
Российской Федерации, то глава администрации (правительства) обязан его
подписать в установленный представительным (законодательным) органом срок.
Представительный (законодательный) орган субъекта Российской Федерации
рассматривает и утверждает бюджет края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа по представлению администрации
(правительства) края, области, города федерального значения, автономной
области, автономного округа.
Представительные (законодательные) органы государственной власти края,
области, города федерального значения, автономной области, автономного округа
осуществляют контроль за исполнением принятых ими правовых (законодательных)
актов, исполнением бюджета и распоряжением (отчуждением) имуществом,
относящимся к собственности края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа.
Представительные (законодательные) органы государственной власти края,
области, города федерального значения, автономной области, автономного округа
Российской Федерации не могут делегировать свои полномочия председателю и иным
должностным лицам соответствующего представительного (законодательного) органа.
Представительные
(законодательные) органы государственной власти края, области, города
федерального значения, автономной области, автономного округа для обеспечения
нормотворческой (законотворческой) деятельности могут создавать аппарат,
привлекать на договорной или иной компенсационной основе специалистов для
обеспечения и выполнения возложенных на них функций.
Законодательные органы
республики
Наиболее
распространенными общеупотребительными наименованиями представительных органов
республик являются: Государственный Совет, Государственное Собрание, Народное
Собрание, Законодательное Собрание, Парламент. Некоторые республики именуют
свои представительные органы с учетом национальной терминологии (Народный Хурал
в Бурятии и Калмыкии, Верховный Хурал - парламент в Тыве, Народное Собрание -
Халньа Гулам - парламент в Ингушетии). Конституции закрепляют их как высшие
законодательные и представительные органы государственной власти, а решения
этих органов иногда наделяются высшей юридической силой на территории
республики, несмотря на то, что основы конституционного строя РФ провозглашают
верховенство Конституции РФ на всей территории страны.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
| 
