Представительные органы в республиках избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом, как правило, может быть избран гражданин республики, достигший 21 года, имеющий право участвовать в выборах и проживающий в республике определенное количество лет. Сроки полномочий парламентов колеблются в пределах 4-5 лет.      Представительные органы республик являются преимущественно однопалатными. Двухпалатные парламенты существуют в Башкортостане (Палата Представителей и Законодательная палата), Карелии (Палата Республики и Палата Представителей), Кабардино-Балкарии (Совет Республики и Совет Представителей), Саха (Якутия) (Палата Республики и Палата Представителей).         Численный состав парламентов определяется Конституциями и законами республик, а, следовательно, определяется на основе норм представительства, соответствующих размеру территории и численности населения каждой республики.          Руководящие органы представительных органов республик включают председателя и его заместителей, избираемых парламентом или палатой, и некоторых других лиц (в Саха (Якутия), например, избирается постоянный Секретарь палаты). В некоторых республиках избирается президиум парламента, который включает Председателя, его заместителей и председателей комитетов парламента. Из числа депутатов образуются постоянные комитеты (комиссии), которые рассматривают законопроекты, осуществляют контроль за исполнением законов и других решений парламента. Депутаты входят также в разного рода ревизионные, мандатные и иные специальные комиссии.

2.2 Механизм формирования исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации

Систему исполнительной власти автономного округа составляют:

1)  губернатор автономного округа;

2)  формируемый губернатором автономного округа орган исполнительной власти автономного округа.

Губернатор автономного округа

1. Губернатор автономного округа является высшим должностным лицом автономного округа, формирует и возглавляет орган исполнительной власти автономного округа и несет ответственность за его деятельность в соответствии с федеральными законами и законами автономного округа.

2. Губернатор автономного округа принимает меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина на территории автономного округа, определяет основные направления политики развития автономного округа, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти автономного округа и органов местного самоуправления в автономном округе.

3. Губернатор автономного округа представляет автономный округ в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в отношениях с Российской Федерацией и органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации, с официальными представителями иностранных государств.

4. Статус губернатора автономного округа устанавливается Уставом (Основным законом) автономного округа и законом автономного округа.

5. Губернатор автономного округа обладает неприкосновенностью, его честь, достоинство и деловая репутация охраняются федеральным законом и законом автономного округа.

6. Полномочия губернатора автономного округа не могут быть использованы для изменения конституционного статуса автономного округа.

Полномочия губернатора автономного округа

Губернатор автономного округа:

1) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; 2) обеспечивает территориальную целостность автономного округа; 3) представляет автономный округ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, другими субъектами Российской Федерации, с иностранными государствами, а также в отношениях с органами местного самоуправления, общественными объединениями; 4) ведет переговоры и подписывает договоры от имени автономного округа; 5) формирует и упраздняет постоянные представительства автономного округа; 6) обладает правом законодательной инициативы в Государственной Думе автономного округа; 7) вносит на рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации проекты актов, принятие которых находится в их компетенции; 8) ежегодно представляет Государственной Думе автономного округа проект окружного бюджета, отчеты о его исполнении; 9) вносит на утверждение Государственной Думы автономного округа программы социально-экономического развития автономного округа, представляет информацию об их исполнении; Исполнительные органы республики

Президентская республика (ст.25 Степного уложения (Основного закона) Республики Калмыкия; ст.65 Конституция Республики Саха (Якутия) - Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в республике). В ряде случаев роль Президента характеризуется значительно шире. Так, Президент Республики Бурятия одновременно является Главой Республики, её исполнительной власти и Председателем республиканского Правительства (ст.69 Конституции Республики Бурятия); Президент Кабардино-Балкарской Республики является главой государства и исполнительной власти (ст.73 Конституции Кабардино-Балкарской Республики). Иногда исполнительную власть осуществляет Глава Республики и возглавляемое им Правительство (ст. 80 Конституции Республики Коми); фактически он выполняет президентские функции, возглавляя систему органов государственного управления республики

Главой государства признаётся и Президент республики Татарстан, но он также возглавляет систему органов государственного управления республики и направляет деятельность местных администраций (ст. 106, 111 Конституции Республики Татарстан). Президент Республики Марий Эл является главой государства и высшим должностным лицом в системе исполнительной власти.

Республика, в которой главой исполнительной власти признаётся Правительство.

Наиболее характерна в этом смысле Республика Хакасия. Её Конституция не предусматривает пост Президента республики; исполнительную власть в ней осуществляют Председатель Правительства Республики, возглавляемое им Правительство (ст.88 Конституции Республики Хакасия). Впрочем, высшим органом исполнительной власти в Республики Мордовия (Президента здесь сейчас нет) также является её Правительство (ст.93 Конституции Республики Мордовия). Аналогичная картина наблюдается в Республике Ингушетия, где Президент Республики – только глава государства, а Правительство осуществляет исполнительную власть (ст.48 Конституции Республики Ингушетия). Наконец, главой исполнительной власти и высшим должностным лицом Республики Карелия является избираемый всем населением Председатель Правительства (ст.64 Конституции Республики Карелия).

Республика, в которой исполнительная власть принадлежит особому органу государственной власти. В этом отношении показательна Республика Дагестан, в соответствии со ст.87 Конституции которой возглавляет исполнительная власть и обеспечивает взаимодействие органов государственной власти республики Государственный Совет Республики Дагестан.

Исполнительные органы края и области

Основы организации и деятельности краевой и областной администрации, ее компетенция детально регламентированы Законом РФ от 5 марта 1992 года «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации».

Краевая, областная администрация, являясь исполнительным органом

государственной власти (органом государственного управления) края, области, подотчетен краевому, областному Совету народных депутатов и совместно с ним обеспечивает:

- осуществление общих дел края, области и задач социально-экономического развития;

- исполнение на местах законов Российской Федерации, актов, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации;

- связь между органами государственной власти и управления Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- привлечение населения, общественных объединений к управлению краем, областью.

Край, область имеют свой Устав, в котором на основе Конституции и законов РФ закрепляется схема управления краем, областью, конкретизируется структура, функции и полномочия Совета и администрации, права и обязанности их руководителей, формы участия граждан в деятельности краевого, областного Совета, краевой, областной администрации.

В структуру краевой, областной администрации входят:

1) Глава краевой, областной администрации;

2) органы краевой, областной администрации.

Глава краевой, областной администрации руководит деятельностью краевой, областной администрации на принципах единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий.

Глава краевой, областной администрации по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает постановления и издает распоряжения. Руководители органов краевой, областной администрации издают приказы в пределах своей компетенции. Акты краевой, областной администрации вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено в самом акте. Акты краевой, областной администрации не могут устанавливать для граждан обязанности, не предусмотренные Конституцией РФ и законами РФ. Акты краевой, областной администрации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории края, области предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Органы краевой, областной администрации создаются в соответствии с закрепленной в Уставе края, области схемой и на основании постановлений главы краевой, областной администрации. Согласно Закону о краевом, областном Совете народных депутатов, краевой, областной администрации (ст. 38 п. 1) в составе краевой, областной администрации создаются комитеты, управления, отделы и другие структурные подразделения, непосредственно подчиненные главе администрации.

Руководители краевых, областных органов управления финансами и социальной защитой населения назначаются и освобождаются от должности главой краевой, областной администрации с последующим утверждением краевым, областным Советом. Руководители краевого, областного органа внутренних дел, комитета по управлению имуществом края, области, назначаются и освобождаются от должности соответственно министром внутренних дел РФ, председателем государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом по согласованию с главой краевой, областной администрации и последующим утверждением краевым, областным Советом.

Другие должностные лица органов краевой, областной администрации назначаются и освобождаются от должности главой администрации самостоятельно, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Полномочия, ответственность, порядок деятельности краевой, областной

администрации подробно определены главами 7-9 Закона о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации 1992 года.

Исполнительные органы городов федерального значения

Высший орган исполнительной власти города Москвы, отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города Москвы, территориальные органы исполнительной власти города Москвы- префектуры. Отраслевые органы городской исполнительной власти по распоряжению Мэра могут объединяться в комплексы городского управления.

В правительство Москвы входят: Мэр Москвы, Вице- мэр Москвы, первые заместители Мэра в Правительстве Москвы, руководитель аппарата правительства Москвы в ранге первого заместителя Мэра Москвы, заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы, министры правительства Москвы, префекты административных округов города Москвы в ранге министров правительства Москвы.

Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы.

Систему исполнительных органов государственной власти согласно Уставу Санкт - Петербурга образуют:

- Правительство Санкт - Петербурга - высший исполнительный орган государственной власти Санкт - Петербурга, возглавляемый высшим должностным лицом Санкт - Петербурга - Губернатором Санкт — Петербурга. - Иные исполнительные органы государственной власти Санкт - Петербурга.

Деятельностью Администрации Санкт - Петербурга руководит Губернатор Санкт - Петербурга, наделяемый полномочиями на срок 5 лет.

Исполнительные органы автономной области:

- Правительство области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области. - Правительство области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава, законов и иных нормативных правовых актов области. - Правительство области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. - Правительство области состоит из губернатора области, вице-губернатора области, заместителей председателя правительства, а также руководителей органов исполнительной власти области в соответствии с законом области. - Структура и порядок формирования правительства области устанавливаются в соответствии с настоящим Уставом и законом области.

- Разрабатывает для представления губернатором области в Законодательное Собрание области проект областного бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития области; - Обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития области для представления их губернатором области в Законодательное Собрание области; - Управляет и распоряжается собственностью области в соответствии с законами области, а также федеральной собственностью, переданной в управление области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; - Осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; - Формирует в соответствии с настоящим Уставом и законом области органы исполнительной власти области; - Разрабатывает для представления губернатором области в Законодательное Собрание области описание административной границы области; - Ведет учет изменений административно-территориального устройства области; - Разрабатывает для представления губернатором области в Законодательное Собрание области документы и материалы по изменению административно-территориального устройства области; - Предварительно прорабатывает по представлению Законодательного Собрания области вопросы административно- территориального устройства области и подготавливает по ним заключения губернатора области; - Принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты (постановления, распоряжения); - В пределах и формах, установленных настоящим Уставом и законами области, осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов области, иных нормативных правовых актов области, исполнением областного бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью области; - Вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Уставу, законам и иным нормативным правовым актам области, а также вправе обратиться по данным вопросам в суд; - Утверждает целевые программы в соответствии с законодательством области; - Учреждает средства массовой информации; - Правительство области слагает свои полномочия перед вступившим в должность губернатором области. - По поручению вступившего в должность губернатора области правительство области продолжает действовать до сформирования его нового состава. - В случае отставки правительства области в связи с выражением недоверия губернатору области оно продолжает действовать до сформирования нового состава правительства области.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5