2. Как показывает наш опыт, общественность, в том числе и не структурированная в экологические организации, часто служит источником информации, получить которую другими способами бывает не всегда просто. Эта информация может относиться к самым разным аспектам состояния окружающей среды, например, информация об имевших место экологических нарушениях, об исследованиях, проведенных ранее, о неучтенных факторах воздействия на окружающую среду, и особенно о различных социальных проблемах, возникающих в связи со сложившейся экологической ситуацией или с намечаемой деятельностью. Так, нормально организованная процедура консультаций с общественностью может дать экспертной комиссии исключительно важный материал, добыть который другим способом зачастую затруднительно.

Конкретные формы взаимодействия с общественностью могут быть различными. Это может быть присутствие представителей населения, других организаций на заседаниях экспертной комиссии; разного рода консультации с общественностью; общественные слушания.

Здесь следует отметить, что общественные слушания не являются необходимой компонентой общественной экологической экспертизы, и не следует слишком сильно отождествлять два процесса — общественные слушания и общественную экологическую экспертизу. Более того, общественные слушания являются необходимой составляющей процесса ОВОС, обязательной для крупных и опасных объектов (см. выше). Этот процесс проводится заказчиком до представления проектной документации на экологическую экспертизу, в процессе ее подготовки. Если же на экологическую экспертизу в составе материалов ОВОС не представлены материалы обсуждения проекта с общественностью, это является достаточным основанием для возвращения проекта на доработку и требования проведения общественных слушаний за счет заказчика. Точно так же сбор, детальный анализ и обработка предложений общественных организаций и населения по экологическим аспектам реализации проекта, возможным альтернативам не входит в задачи общественной экспертизы.

Приступая к организации общественных слушаний в рамках общественной экологической экспертизы, следует четко сформулировать цель этих слушаний. Такой целью может служить информирование местного населения, широкой общественности, всех заинтересованных лиц о намечаемой деятельности, сбор дополнительной информации для экспертной комиссии, информирование о результатах общественной экологической экспертизы.

Как организовать взаимодействие

Нам представляется, что наиболее рациональным способом организации взаимодействия с общественностью в процессе общественной экологической экспертизы является формирование специальной группы поддержки (комиссии, координационного центра), созданной на время проведения общественной экологической экспертизы специально с целью обеспечения информационного обмена между экспертной комиссией и населением. Эта группа, состоящая из нескольких добровольцев (представителей населения и общественных организаций региона), должна работать между заседаниями общественной экологической экспертизы, отвечать на вопросы населения, протоколировать их предложения и доводить их до сведения экспертов. Безусловно, такая группа поддержки должна формироваться из людей, пользующихся доверием как среди населения региона, так и экспертов, входящих в состав комиссии.

Формирование такой группы поддержки, на наш взгляд, может способствовать решению сразу двух задач — более эффективному вовлечению местной общественности в процесс общественной экологической экспертизы и обеспечению независимости экспертной комиссии от внешнего давления. Даже в случае общественной экспертизы небольшого масштаба, когда нет необходимости или возможности организовать специальный координационный центр, порядок взаимодействия с общественностью в ходе экспертизы должен быть спланирован тем или иным образом.

Как показывает наш опыт, во время проведения экспертизы “конфликтных” проектов, экспертная комиссия может испытывать сильное давление со стороны населения или общественных организаций. Если взаимодействие с ними не организовано специальным образом, это давление в ряде случаев может сильно затруднить или даже парализовать работу экспертной комиссии. В других случаях экспертная комиссия может попасть под влияние общих настроений и занять позицию, близкую к позиции “адвоката от общественности”, трактующего любое обстоятельство в пользу подзащитного. Следует заметить, что такая позиция, несмотря на ее человеческую понятность, в конечном счете может сыграть против интересов той же общественности.

В одной из общественных экологических экспертиз, проводившихся в г. М., экспертная комиссия составила заключение, в котором все доводы общественности были рассмотрены с особой тщательностью, в то время как все аргументы, приводившиеся заказчиком, вообще не были приняты во внимание. Такой подход создал основу для весьма ощутимой тенденциозности в общем тоне заключения общественной экологической экспертизы. Более того, несмотря на многократные настоятельные попытки заказчика выступить с докладом на заседании общественной экологической экспертизы (что не противоречит устоявшимся правилам проведения экологической экспертизы и согласуется с регламентом проведения, государственной экологической экспертизы), им в этом было отказано. Абсолютная категоричность общего вывода (не допустить строительства!) завершила общую картину. В результате при рассмотрении материалов общественной экологической экспертизы на заседании государственной экологической экспертизы государственные эксперты не смогли всерьез опереться на общественное заключение и не утвердили его. Другими словами, подобный “адвокатский” стиль в конечном итоге сыграл против общественности, отстаивавшей через общественную экологическую экспертизу свои интересы. Усилия инициативной группы, потраченные время и деньги оказались напрасными.

Полезным может оказаться разделение функций между экспертной комиссией и общественной организацией, организующей общественную экологическую экспертизу. Важной функцией общественной организации, проводящей общественную экологическую экспертизу, должно стать взаимодействие с населением и другими общественными организациями, а при необходимости — оказание им содействия в формулировании своих взглядов в отношении экологических последствий намечаемой деятельности.

Общественная экологическая экспертиза и другие действия общественности

Хорошо организованное взаимодействие, широкое и регулярное информирование населения о ходе общественной экологической экспертизы будет всегда способствовать повышению активности заинтересованных слоев населения, в том числе и не попавших в поле деятельности общественных организаций. При этом следует быть готовым к тому, что не все формы этой активности будут укладываться в рамки общественной экологической экспертизы. Тем не менее, такая активность, безусловно, является полезной не только с точки зрения общих перспектив общественного участия, но и в связи с конкретным объектом.

Напомним, например, что, независимо от проведения общественной экспертизы, Закон предоставляет гражданам и общественным организациям право направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности [2, Ст. 19]. При этом уполномоченный орган обязан направлять гражданам (организациям) материалы о рассмотрении этих предложений в процессе государственной экологической экспертизы [2, Ст. 7, 8]. Мы полагаем, что даже в случае проведения общественной экспертизы может оказаться целесообразным использовать этот канал общественного участия независимо от нее. Подобные предложения могут также вырабатываться на общественных слушаниях, связанных с общественной экспертизой. Мнения, позиции и предложения могут формулироваться в процессе работы с общественной организацией, проводящей экспертизу, и затем использоваться помимо процедуры общественной экспертизы.

Вообще, опыт проведения общественной экологической экспертизы показывает, что экспертиза оказывается успешной только тогда, когда она проводится в комплексе с другими действиями общественности. Общественная экспертиза редко достигает результата “прямым” образом, когда заключение представляется в органы госэкспертизы и оказывает влияние на окончательное решение государственной экспертной комиссии, хотя и такие случаи имеют место.

В Читинской области общественность организовала общественную экологическую экспертизу проекта золоторудного месторождения Алханай. Геологоразведка была начата в месте, представлявшем религиозную ценность. Общественная экологическая экспертиза показала экологическую и социально-культурную недопустимость реализации проекта в этом месте, а также ее экономическую нецелесообразность. Государственная экологическая экспертиза. рассмотрев материалы общественной экологической экспертизы, утвердила ее заключение и признала выводы полностью обоснованными.

В других случаях эффект может не быть столь явным. И тем не менее, проведение общественной экспертизы позволяет собрать и систематизировать информацию о проекте, установить, на каких решениях и разрешениях основана возможность осуществления проекта. Качественно выполненный независимый анализ проекта позволяет сформулировать квалифицированные рекомендации или же аргументы против осуществления проекта. Независимо от судьбы заключения в органах госэкспертизы, это позволяет сделать более точными, направленными и обоснованными дальнейшие действия общественности. Добротное заключение, представленное в органы, выдавшим необходимые разрешения, может заставить их пересмотреть свою позицию.

Например, Дума г. Троицка, учитывая мнение общественности и представленное заключение общественной экологической экспертизы, отменила ряд прежних решений, делавших возможным строительство мусороперерабатывающего завода (высокотемпературная переработка ТБО). Отметим, что в ходе этой экспертизы для городских депутатов были организованы слушания, в которых приняли участие члены экспертной комиссии. Параллельно с этим Минздрав РФ, куда также было направлено заключение, образовал собственную экспертную комиссию, которая отклонила проект строительства завода.

Инициативная группа жителей п. Коренево, используя материалы ОЭЭ, добилась судебной отмены решения о землеотводе под проект “рекультивации” отработанного карьера (служивший населению местом отдыха затопленный карьер предполагалось, в соответствии с проектом, превратить в место захоронения твердых отходов).

Благодаря ряду общественных мероприятий было отменено решение о строительстве в г. Сергиевом Посаде завода по переработке высокотоксичного ракетного топлива. Помимо общественной экспертизы здесь проводился массовый сбор подписей против осуществления проекта, организовывались публикации в СМИ. Материалы общественной экспертизы были направлены в Совет безопасности РФ.

Таким образом, общественная экологическая экспертиза может и должна быть тесно увязана с другими мероприятиями. При этом важно отметить, что общественной экспертизе принадлежит совершенно определенное место среди других форм общественного участия, и попытка вывести ее за эти пределы, например, организовывать кампании протеста или сбор подписей в рамках экспертизы, может лишь снизить ее эффективность.

Заключение экспертизы должно быть основано на “твердых” аргументах научного, инженерного и юридического характера. Как уже отмечалось, следует избегать доводов, недостаточно обоснованных или имеющих эмоциональную окраску — это снижает авторитет заключения и ставит под сомнение все его выводы. Разумеется, это не препятствует направлению в те же государственные органы различных писем, собранных подписей, обращений, в том числе и эмоционального характера. Такие обращения могут и должны ссылаться на выводы заключения экспертизы, цитировать его, но эта деятельность должна осуществляться не в рамках экспертизы, а “рядом” с ней.

Довольно сложным является вопрос об отражении общественного мнения в материалах общественной экологической экспертизы. Безусловно, отношение общественности к проекту является одним из факторов, влияющих на допустимость осуществления проекта. Вполне возможно считать одной из важных функций общественной экспертизы донесение общественного мнения до государственной экспертной комиссии. Тем не менее, выражение общественного мнения по поводу намечаемой деятельности не является ни единственной, ни основной задачей общественной экспертизы. Любая экологическая экспертиза является прежде всего объективным и беспристрастным анализом фактов и документов. Заключение, основанное только на общественном мнении, окажется неубедительным для государственной экспертизы и многих независимых читателей данного документа, а потому неэффективным.

Действия общественности в целом могут оказаться значительно более эффективными, если удастся найти влиятельных противников проекта, или тех, чьи интересы связаны с возможностью какой-либо альтернативы этому проекту. Такие союзники могут быть найдены как среди государственных структур, так и в предпринимательском секторе. При этом общественной организации следует избегать отождествления с такими союзниками. Не исключено, что, добившись с ее помощью отмены одного проекта, они приступят к осуществлению другого, столь же неприемлемого, ссылаясь при этом на “общественное мнение”.

Функции руководителя экспертизы и организации, проводящей экспертизу

На основе предыдущего обсуждения можно подытожить функции руководителя экспертизы. К этим функциям относятся:

·  выработка (и при необходимости корректировка) стратегии проведения экспертизы;

·  приглашение, в случае необходимости, дополнительных экспертов (по согласованию с организацией, проводящей экспертизу);

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5