Важную роль в урегулировании проблемы беженцев сыграли Конвенция 1951 года и Протокол 1967 года.

        В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи в Женеве в 1951 году Организацией Объединённых Наций была созвана Конференция полномочных представителей для подготовки Конвенции, регулирующей правовой статус беженцев. В результате её работы 28 июля 1951 года была принята Конвенция Организации Объединённых Наций о статусе беженцев. После депонирования шестого акта о ратификации она вступила в силу 22 апреля 1954 года.

        Государства, присоединившиеся к Конвенции или ратифицировавшие её, согласились, что термин «беженец» должен применяться, во-первых, к любому лицу, считавшемуся беженцем согласно предшествующим международным соглашениям, и, во-вторых, к любому лицу, которое в широком смысле слова может считаться беженцем согласно Уставу УВКБ.

  С самого начала было признано, что с учетом различных ограничений под определение, приведенное в Конвенции, подпадают не все беженцы. Поэто­му в Заключительном акте Конференция полномочных представителей реко­мендовала государствам применять Конвенцию вне пределов ее строго дого­ворной сферы действия — к другим беженцам, находящимся на их террито­рии. Многие государства исходили из этой рекомендации в кризисных си­туациях, связанных с беженцами и обусловленных событиями, которые про­исходили после 1 января 1951 г.; впоследствии Протоколом 1967 г. это огра­ничение было снято официально. На него можно ссылаться и в настоящее время, обосновывая распространение Конвенции на группы или на отдельных лиц, не вполне отвечающих требованиям определения.

         Таким образом, беженцами в соответствии с Конвенцией признаются те лица, которые обладают следующими основными особенностями:

1)    они на­ходятся вне страны происхождения.

2)     они не могут или не желают пользо­ваться защитой этой страны или возвратиться туда.

3)    такая неспособность или нежелание связано со вполне обоснованным опасением подвергнуться преследованиям.

4) преследования, которых опасаются, основываются на признаках расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к опреде­ленной социальной группе или политических убеждений.

       В настоящей Конвенции под термином "беженец" подразуме­вается лицо, которое:

1) рассматривалось как беженец в силу соглашений от 12 мая 1926 года и 30 июня 1928 года или же в силу Конвенций от 28 октября 1933 года и 10 февраля 1938 года, Протокола от 14 сентября 1939 года или же в силу Устава Международной организации по делам беженцев;

постановления об отказе в праве считаться беженцами, вы­несенные Международной организацией по делам беженцев в период ее деятельности, не препятствуют тому, чтобы ста­тус беженца предоставлялся лицам, которые удовлетворяют условиям, установленным в пункте 2 настоящего раздела;

2) в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой пре­следований по признаку расы, вероисповедания, гражданст­ва, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей граж­данской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вслед­ствие таких опасений; или, не имея определенного граждан­ства и находясь вне страны своего прежнего обычного место­жительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В тех случаях, когда какое-либо лицо является гражданином нескольких стран, выражение "страна его гражданской при­надлежности" означает любую из стран, гражданином кото­рой оно является, и такое лицо не считается лишенным за­щиты страны своей гражданской принадлежности, если без всякой действительной причины, вытекающей из вполне обоснованных опасений, оно не прибегает к защите одной из стран, гражданином которой оно является.

В. 1)    В настоящей Конвенции, приведенные в статье 1, раздел А,

слова   "события, происшедшие до 1 января 1951 года", означают либо:

            а) "события, происшедшие в Европе до 1 января 1951 года";

          или

            Ь) "события, происшедшие в Европе или в других местах до 1 января 1951 года"; и каждое Договаривающееся государство укажет в момент подписания, ратификации или при­соединения, какого точно из указанных значений оно придерживается в отношении обязательств, принятых им на        себя на основании настоящей Конвенции.

2) Любое Договаривающееся государство, принявшее альтерна­тивное значение,

 а) может в любое время расширить охват принятых на себя обязательств принятием альтернативного значения.

 Ь) посредством уведомления Генерального секрета­ря Организации Объединенных Наций.

Для целей настоящего Протокола под термином ''беженец'', за исключением случаев, касающихся применения пункта 3 настоящей статьи, имеется в виду любое лицо, подпадающее под определение статьи 1 Конвенции с опущением слов ''В результате событий, происшедших до 1 января 1951 года …'' и слов ''…в результате подобных событий'' в статье 1 А (2).

        Конвенция и Протокол, – основные международные акты, направленные на защиту беженцев, и основополагающий характер этих актов получил широкое признание на международном уровне. Генеральная Ассамблея неоднократно рекомендовала государствам  стать их участниками. Присоединиться к этим актам также рекомендовали различные региональные организации, например Совет Европы, Организация африканского единства и Организация  американских государств. На 6 октября 1995 года участниками одного или обоих этих актов были 130 государств.

         К сожалению, республика Беларусь не присоединилась к этим очень важным, с точки зрения развития международных отношений по проблеме беженцев, документам.

         В республике Беларусь проблема вынужденных переселенцев (беженцев), регулируется с помощью закона республики Беларусь «О беженцах» и иных нормативных правовых актов.

          В статье 2 беженец определяется как лицо, которое не является гражданином республики Беларусь и находится на её территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства; или лицо, которое, не имея определённого гражданства и находясь на территории республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений.

         Статус беженца – правовое положение (совокупность общих прав, свобод, обязанностей и законных интересов) иностранца признанного беженцем в республике Беларусь, определённое нормами законодательства республики Беларусь.

По состоянию данных на ноябрь 1999 года в республике Беларусь зарегистрировано 239 человек  которым предоставлен статус беженца (Афганистан – 175; Азербайджан – 2; Эфиопия – 18; Грузия – 31; Таджикистан – 11; Узбекистан – 2). В комитет по миграции всего обращалось около 2000 человек.

          В соответствии со статьёй 11 законодательства республики Беларусь ''О беженцах'' предусмотрен следующий порядок признания иностранца беженцем:

          Рассмотрение ходатайства о признании иностранца беженцем в Республике Беларусь осуществляют территориальные органы по миграции, которые всесторонне оценивают:

итоги анкетирования иностранца на основе проведения индивидуальных собеседований;

достоверность полученных сведений о данном иностранце и

прибывших с ним членов его семьи;

обстоятельства прибытия на территорию Республики Беларусь:

содержание представленных документов;

заключения органов государственной безопасности и органов внутренних дел;

показания свидетелей, оформленные надлежащим образом, если таковые имеются;

иные документы.

Рассмотрение ходатайства о признании иностранца беженцем в Республике Беларусь осуществляется в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства территориальным органом по миграции.

       Срок рассмотрения  ходатайства может быть  продлен республиканским  органом  государственного  управления  по миграции при наличии сложностей с определением обоснованности имеющихся у заявителя опасений стать жертвой преследований, но не более чем на три месяца.

       Процедура признания иностранца беженцем может быть остановлена на любом этапе, если в ходе рассмотрения ходатайства выяснится, что иностранец сообщил о себе заведомо ложные сведения или совершил деяние, создающее угрозу безопасности государства пребывания или общественному порядку.

       Решение о признании иностранца беженцем в Республике Беларусь либо об отказе в признании иностранца беженцем в Республике Беларусь принимается республиканским органом государственного  управления  по  миграции  на  основании заключения, представленного соответствующим территориальным органом  по  миграции, с учетом проведенной процедуры рассмотрения ходатайства и материалов личного дела иностранца.

       Иностранцу, признанному беженцем и достигшему возраста шестнадцати лет, территориальным органом по миграции выдается удостоверение установленного образца в соответствии с Положением об  удостоверении  беженца,  утверждаемым  Правительством Республики Беларусь.

       Удостоверение беженца является основным документом, подтверждающим личность беженца, законность его пребывания на территории Республики Беларусь, и не может быть произвольно изъято.

       Сведения о членах семьи иностранца, признанного беженцем, не достигших возраста шестнадцати лет, заносятся в удостоверение одного из родителей, а при отсутствии родителей — в удостоверение их законного представителя либо в удостоверение одного из членов их семьи, достигшего возраста восемнадцати лет и добровольно взявшего на себя ответственность за поведение, воспитание и содержание членов семьи, не достигших возраста восемнадцати лет.

       Иностранцу, признанному беженцем, достигшему возраста шестнадцати лет и прибывшему на территорию Республики Беларусь без сопровождения его законных представителей, также может быть вручено удостоверение с учетом мнения органа опеки и попечительства.

Удостоверение является основанием для регистрации в установленном порядке иностранца, признанного беженцем, и членов его семьи в органах внутренних дел по месту пребывания и получения вида на жительство на срок признания беженцем.

      При получении удостоверения национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность иностранца, признанного беженцем, остаются на хранении в территориальном органе по миграции на срок признания данного иностранца беженцем.

       Иностранец признается беженцем на срок до трех лет.

При сохранении в государстве гражданской принадлежности (прежнего обычного     местожительства)     иностранца    обстоятельств предусмотренных абзацем вторым статьи 2 настоящего Закона, срок признания   беженцем   продлевается   данному   иностранцу территориальным органом по миграции по согласованию с республиканским  органом  государственного  управления  по миграции на каждые последующие пять лет.

       В случае если иностранцу отказано в признании его беженцем, территориальный орган по миграции в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об отказе вручает или направляет данному иностранцу по месту его пребывания уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения, а также с разъяснением правового положения иностранца и членов его семьи.

       Территориальные органы по миграции информируют органы внутренних дел о принятом окончательном решении, об отказе в признании иностранца беженцем в Республике Беларусь.

      Иностранец, получивший уведомление об отказе в признании его беженцем и не использующий право на обжалование решения об отказе в признании беженцем в соответствии со статьей 15 настоящего Закона, обязан покинуть территорию Республики Беларусь совместно с членами его семьи по истечении  месячного срока со дня получения уведомления об отказе при отсутствии у данного иностранца иных законных оснований для пребывания на территории Республики Беларусь.

Таким образом,  хотя республика Беларусь только ведёт приготовления к подписанию соглашения с УВКБ ООН, у неё уже имеется закон о предоставлении статуса беженца сочетающийся с основными международными правовыми нормами, в частности с Конвенцией и Протоколом касающихся статуса беженцев которые регулируют эту проблему на международном уровне.

Термин ''беженец'' и в законодательстве республики Беларусь и в Уставе УВКБ определяется практически одинаково, с той лишь разницей, что определение статуса беженца по законодательству республики Беларусь применительно только на территории нашего государства, а Устав даёт определение в межгосударственном аспекте,  распространяясь на всех беженцев, в какой бы стране они не находились. В соответствии со своим мандатом УВКБ ООН призвано обеспечить беженцам защиту со стороны властей страны представленного убежища и по возможности содействовать правительствам в выполнении этой задачи. Хотя УВКБ ООН не является наднациональной организацией и не стремиться ею стать и по этой причине не может брать на себя функции государства по обеспечению защиты.

2.Права и обязанности беженца.

Во время поиска убежища всё большее число лиц сталкиваются с ограничительными мерами, лишающими их доступа на безопасные территории. В некоторых случаях лица, ищущие убежища, и беженцы задерживаются или насильно возвращаются в районы, где их жизнь, свобода и безопасность оказываются под угрозой. Некоторые подвергаются нападениям вооружённых группировок или призываются в вооружённые силы, где их принуждают воевать в рядах той или иной стороны в гражданских конфликтах. Лица, ищущие убежища, и беженцы являются также жертвами грубейших проявлений расизма. Беженцы обладают правами, которые должны соблюдаться и до того, как они обращаются с просьбой о предоставлении убежища, и в период рассмотрения их просьб и после их удовлетворения. Уважение прав человека является необходимым условием, как предотвращение сегодняшних потоков беженцев, так и  решения связанных с ним проблем.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6