И, наконец, статус беженца может быть утрачен при добровольном повтор­ном поселении в стране происхождения. Требуется нечто большее, чем по­сещение страны или простое присутствие в ней; человек должен рассчитывать на постоянное поселение и не иметь явного намерения уехать. Если человек снова уедет, и будет ходатайствовать о предоставлении статуса беженца, дело нужно будет рассматривать в свете событий, последовавших за повторным по­селением.

Также существует определённая категория лиц ''заранее'' не получающих статуса беженца. Эта категория  определена в соответствующих международных документах, таких как Устав УВКБ ООН, Устав Международной организации по делам беженцев (1946 год), а также в Конвенции 1951 года о статусе беженца.

В большинстве принятых в последний период международных документов определяются не только категории беженцев, но и обстоятельства, при кото­рых действие статуса беженца прекращается, а льготы, которые предостав­ляются на его основе, либо аннулируются, либо не предоставляются. На­пример, Устав МОБ содержит описание обстоятельств, при которых беженцы и перемещенные лица более не входят в круг компетенции Организации, а также условий отказа в таком статусе и льготах другим категориям лиц, в том числе военным преступникам, квислингам и предателям, а также уголовным преступникам, подлежащим выдаче по договору. Статья 14 Всеобщей декларации прав человека не предоставляет права на убежище в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и прин­ципам Организации Объединенных Наций. Эти категории были более широко определены в других международных документах, и можно выделить четыре группы обстоятельств, при которых статус беженца может быть утра­чен либо в нем может быть отказано: 1) вследствие добровольных деяний лица; 2) вследствие изменения обстоятельств; 3) вследствие предоставления защиты другими государствами или международными учреждениями и 4) в случае с преступниками и другими лицами, недостойными предоставленной защиты.

Устав Международной организации по делам беженцев определяет обстоятельства, при которых беженцы и перемещённые лица перестают подлежать компетенции Организации так:

Беженцы или перемещенные лица перестают подлежать компетенции Организации:

(а) когда они вернулись в страны своего гражданства, находящиеся на территории Объединенных Наций, за исключением тех случаев, когда их обычные прежние места жительства, куда они желают возвратиться, находятся вне страны их гражданства; или

(б) когда они приобрели новое гражданство; или

(в) когда они, по определению Организации, каким-либо другим образом прочно обосновались; или

(а) когда они без достаточных к тому оснований отказались принять предложения Организа­ции о переселении или репатриации; или

(б) когда они не делают достаточных усилий зарабатывать себе на жизнь при наличии возможности заработка или злоупотребляют помощью Организации

а также:

1. Военные преступники, квислинги и предатели.

2. Любое другое лицо, в отношении которого может быть доказано, что оно:

а) оказывало помощь неприятелю в преследовании гражданского населения стран, являющихся членами Организации Объединенных Наций; или

б) добровольно оказывало помощь вооруженным силам неприятеля после начала Второй мировой войны в их операциях против Организации Объединенных Наций.

3. Уголовные преступники, подлежащие выдаче по договору.

4. Лица немецкого этнического происхождения (будь то германские граждане или члены не­мецких меньшинств в других странах), которые:

а) были или могут быть перевезены в Германию из других стран;

б) были во время Второй мировой войны эвакуированы из Германии в другие страны;

в) бежали из Германии или в Германию, или с места своего постоянного жительства в дру­гие, кроме Германии, страны для того, чтобы не попасть в руки союзных армий.

5. Лица, пользующиеся финансовой поддержкой и защитой страны их гражданства, за ис­ключением тех случаев, когда эта страна просит об оказании им международной помощи.

6. Лица, которые после окончания военных действий Второй мировой войны:

а) принимали участие в какой-либо организации, ставящей одной из своих целей свержение силой оружия правительства страны их происхождения, являющейся членом Организации Объе­диненных Наций или свержение силой оружия правительства любого члена Организации Объе­диненных Наций, пли принимали участие в какой-либо террористической организации;

б) стали вожаками движений, враждебных правительству страны их происхождения, являющейся членом Организации Объединенных Наций, или инициаторами движений, поощряющих невозвращение беженцев в страну их происхождения;

в) состоят на военной или гражданской службе иностранного государства в то время, когда они обращаются за помощью.

В данном определении в основном отражаются события произошедшие в годы Второй мировой войны и поэтому прослеживается явная узко - направленность против военных преступников, а не уголовных.

Уже в определении обязанностей Верховного Комиссара Организации Объединённых наций пункт 7-ой расширяет понятие лица, на которое не распространяются эти обязанности. Это лица:

а) являющиеся гражданами нескольких стран; или                                                              

б) за которыми компетентные власти страны, в которой они проживают, признают права и обязанности, связанные с гражданской принадлежностью этой страны; или

в) продолжающие пользоваться защитой или помощью других органов или учреждений  организации Объединенных Наций; или                                               

г) в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они совершили преступление, предусмотренное положениями договоров о выдаче преступников, или преступление, предусмотренное в статье VI Лондонского статута Международного военного трибунал или положениями пункта 2 статьи 14 Всеобщей декларации прав человека.

А уже раздел С статьи 1 общих положений Конвенции 1951 года о статусе беженца практически окончательно определяет круг лиц на которых не распространяется предоставление статуса беженца.

С. Положения  Конвенции не распространяются более на лицо,  которое:

1) добровольно вновь воспользовалось защитой страны своей гражданской принадлежности; или

2) лишившись своего гражданства, снова его добровольно приобрело; или

3) приобрело новое гражданство и пользуется защитой страны своей новой гражданской принадлежности; или

4) добровольно вновь обосновалось в стране, которую оно

покинуло или вне пределов которой оно пребывало вследствие опасений преследований; или

5) не может более отказываться от пользования защитой страны своей гражданской принад­лежности, ибо обстоятельства, на основании которых оно было признано беженцем, более не существуют;

положения настоящего пункта не применяются к беженцам, подпадающим под определение пункта 1 раздела А настоящей статьи, если они в состоянии привести достаточные основания вытекающие из прежних преследований, для своего отказа пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности;

6) будучи лицом, не имеющим определенного гражданства, может вернуться в страну своего обычного прежнего местожительства, ибо обстоятельства, на основании которых оно было при­знано беженцем, более не существует;

положения настоящего пункта не применяются к беженцам, подпадающим под определение пункта 1 раздела А настоящей статьи, если они в состоянии привести достаточные основания, вытекающие из прежних преследований, для своего отказа вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства.

D. положения настоящей Конвенции не распространяются на лиц, которые в настоящее вре­мя пользуются защитой или помощью других органов или учреждений Организации Объединен­ных Наций, кроме Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев,

В тех случаях, когда такая защита или помощь были по какой-либо причине прекращены, до того как положение этих лиц было окончательно урегулировано согласно соответствующим резо­люциям, принятым Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, эти лица автоматически приобретают права, вытекающие из настоящей Конвенции.

Е. Положения настоящей Конвенции не распространяются на лиц, за которыми компетентные власти страны, в которой они проживают, признают права и обязанности, связанные с граж­данством этой страны.

F. Положения настоящей Конвенции не распространяются на всех тех лиц, в отношении ко­торых имеются серьезные основания предполагать, что они:

а) совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

Ь) совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и до того как они были допущены в эту страну в качестве беженцев;

с) виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Что касается законодательства республики Беларусь, то статья 14 закона республики Беларусь ''О беженцах'' непосредственно определяет порядок утраты и лишения иностранцем статуса беженца.

Иностранец утрачивает статус беженца:

после получения разрешения на постоянное жительство на территории Республики Беларусь по основаниям, не связанным со статусом беженца, либо при приобретении гражданства Республики Беларусь;

если снова добровольно воспользовался защитой государства своей гражданской принадлежности;

если, лишившись своего гражданства, снова его добровольно приобрел;

если приобрел гражданство другого государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности;

если добровольно вновь обосновался в государстве, которое покинул или вне пределов которого пребывал вследствие опасений преследований по обстоятельствам, предусмотренным абзацем вторым статьи 2 настоящего Закона;

если не может больше отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого   вынужден,   был   покинуть   по   обстоятельствам, предусмотренным абзацем вторым статьи 2 настоящего Закона, в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют;

если не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего обычного прежнего местожительства в связи с тем, что обстоятельства, предусмотренные абзацем вторым статьи 2 настоящего Закона, в данном государстве более не существуют.

Иностранец лишается статуса беженца, если он:

сообщил  заведомо  ложные  сведения  либо предъявил поддельные документы, послужившие основанием для признания его беженцем:

создает угрозу национальной безопасности, общественному порядку, здоровью населения Республики Беларусь.

Таким образом,  в законодательстве республики Беларусь  очень чётко определён порядок утраты и лишения статуса беженца лицом ранее его получившим.

Заключение.

Проблема беженцев продолжает оставаться вызовом для международного сообщества.  В то время как государства, принимающие беженцев, должны и впредь выполнять свои обязательства по обеспечению их защиты и способствовать созданию обстановки терпимости по отношению к представителям других народов государства происхождения беженцев обязаны предотвращать действия порождающие массовый уход их населения.

В то же время мировое сообщество должно определить наиболее эффективные пути предотвращения новых потоков беженцев.  Следует продолжить изучение глубинных причин этих явлении и деятельность по улучшению положения.  Если главной причиной потоков беженцев является нищета, то одним из вариантов решений могло бы стать предоставление помощи в целях развития или технической помощи.  Если основными причинами массового ухода являются нарушения прав человека, то решение проблемы может заключаться в постоянном наблюдении за ходом развития событий со стороны органов системы Организации Объединенных Наций по правам человека, осуждении нарушений международным сообществом и назначении специальных докладчиков для изучения конкретных ситуаций и подготовки рекомендаций.  Если причинами потоков беженцев являются конфликты с применением насилия, то решения могут быть найдены в области превентивной дипломатии, в содействии посредничеству, как средству урегулирования конфликтов, а также в соблюдении положений гуманитарного права.

Однако международное сообщество всегда должно быть готово к действиям в чрезвычайных ситуациях.  В этой связи огромное значение могла бы иметь система раннего предупреждения созданная Генеральным секретарем ООН.  Она могла бы играть важную роль в выявлении ситуаций, которые могут породить крупные потоки беженцев. Самым эффективным способом реагирования в чрезвычайных ситуациях всегда будет скоординированный и общесистемный подход.

Еще одним новым вызовом является проблема перемещенных внутри страны лиц, которые не могут пересечь границу и оказаться на территории, где они получили бы защиту и помощь, в которой они остро нуждаются.  По оценкам, в мире насчитывается свыше 24 млн. лиц, перемещенных внутри страны.  Многие из них находятся в отчаянном положении, поскольку зачастую они вынуждены оставаться в зонах боевых действий, страдают от недоедания и не имеют возможности пользоваться питьевой водой или медицинскими услугами.  Проблема лиц, перемещенных внутри страны, возможно, станет самым крупным вызовом для международного сообщества в предстоящие годы. Как показывают неоднократные призывы Исполнительного комитета, Генеральной Ассамблеи, межправительственных организаций и других заинтересованных органов одним из главных объектов внимания международного сообщества с конца 70-х годов является тяжелое положение беженца, ищущего убежища. Тем не менее, на одном уровне практика государств допускает лишь один вывод: у человека все еще нет права на получение убежища. Предоставлять его — право государств, а другие государства, если и обязаны что-то делать, так это уважать право предоставления убежища, как и любое другое проявление юрисдикции. Само это право оставлено на усмотрение государства: только оно может решать, пользоваться ли этим правом, в чьих интересах, каковы будут его форма и содержание. В той мере, в какой эта свобода усмотрения государства не ограничена договорами и другими нормами, — например, требования выдачи военных преступников, — за государ­ством сохраняется свобода предоставлять убежище беженцам, являющимся таковыми по международному праву, а также любым другим лицам или группам — по своему усмотрению. Аналогичным образом оно может свободно определять условия пользования убежищем. Так, оно может предоставить беженцу право постоянного или временного проживания, разрешить или запретить трудоустройство, либо поместить беженцев в лагерь, сделав их зависимыми от международной помощи до нахождения в будущем какого-либо решения, такого как репатриация или расселение. Кроме того, беженцы могут подвергнуться мерам, которые не приравниваются к принудительному возвращению, но, тем не менее, не позволяют им реально ходатайствовать о предоставлении статуса или убежища либо добиваться приема в конкретной стране.

После 1951 г. многие государства фактически сделали определение бе               беженца критерием предоставления убежища и единственным критерием пре­доставления конкретной, ограниченной, но крайне важной защиты в виде non-refoulement. Аналогичным образом в практике многих государств — участников Конвенции 1951 г./ Протокола 1967 г. беженец, признанный таковым - лицо, вполне обоснованно опасающееся преследований, — имеет не только  реальное право на защиту в виде предоставления возможности проживания, но и защищено от возвращения в страну, где ему угрожают преследования либо иной подлежащий оценке вред.

Тем не менее, в системе защиты, установленной Конвенцией 1951 г. / протоколом 1967г. и общим международным правом, имеются определению пробелы, как и между статусом беженца и решением проблем беженца Беженцы защищены принципом non-refoulement, а статус беженца, часто, хотя и не обязательно) является достаточным условием предоставления постоянного или долговременного убежища. Но не существует обязательной связи между принципом non-refoulement и приемом либо предоставлением убежища. И в практике государств, и в международном праве свобода усмотрения государства при предоставлении убежища и обязательство со­блюдать принцип non-retoulement остаются разделенными, хотя их и связы­вает общий стандарт определения: вполне обоснованные опасения пресле­дований или риск пыток или иного значительного вреда.

Сегодня тщетно стремиться к идеалу — предоставлению убежища в качестве долговременного решения с соответствующим ему правом отдель­ного лица или без такового. Предоставление убежища остается правом, которое принадлежит субъектам международного права. Более того, в эпоху массового исхода, реальных или предполагаемых угроз для национальной безопасности государства не готовы принять на себя обязательство с не поддающимися определению характером и объемом. Опыт показывает, что усилия по достижению согласия по столь спорному вопросу приведут к недо­разумениям, оговоркам и исключениям, способным лишь размыть нормы и принципы, уже утвердившиеся в международной практике. Но долговре­менное решение — лишь один из аспектов проблемы предоставления убе­жища, хотя предпочитают выделять именно его. На практике государства не только предоставляют постоянную защиту, но понятие убежища в целом не рассматривают в отрыве от понятия беженца и от нормативного принципа non-refoulement. Государства обязаны защищать беженцев и, следовательно, соблюдать принцип non-refoulement. Время его соблюдения не ограничено и не может быть ограничено никакими принципами международного права, но обязанность обеспечивать принцип non-refoulement нельзя отделить на практике

 от другой сложной обязанности: обязанности международного сообще­ства находить долговременные решения.

В той мере, в какой государство своими действиями может подвергнуть человека риску нарушения прав человека, его ответственность диктуется обязанностью, а не соотносится строго с каким-либо правом отдельного ли­ца. Отказ от возвращения беженцев в обстановку преследований либо опас­ности для их жизни или здоровья — обязательство государства перед между­народным сообществом, которое в данной сфере представляет УВКБ. Анало­гичным образом международное сообщество вправе требовать, чтобы от­дельные государства предоставляли беженцам не только защиту его соблю­дения принципа non-refoulement, но и возможность окончательно вырваться из бедственного положения. Требуемая степень защиты соответствует си­туации, и с учетом существующего уровня развития международного права сохраняются исключения, выгодные государствам. В этой области продолжа­ет преобладать свобода усмотрения государства, а не обязанности, но при анализе выясняется, что эта свобода усмотрения не только ограничена прин­ципами, но и конкретизирована иными юридически значимыми элементами, такими как международная солидарность, совместное несение бремени и пра­во УВКБ осуществлять функциональную защиту.

Свобода усмотрения государства при предоставлении постоянного убе­жища или отказе в нем сохраняется, но не в исключительных обстоятельст­вах; государства не вправе возвращать беженцев в обстановку преследова­ний или в определенные опасные ситуации. Обязанностью страны первого убежища является защита от реальных потенциальных угроз. В той мере, в какой государство обязано предоставлять защиту, минимальным содержани­ем которой является длительное применение принципа non-refoulement, оно обязано также обращаться с беженцем в соответствии с такими стандартами, которые позволят найти надлежащее решение, будь то добровольная репат­риация, интеграция на месте или переселение в другую страну. В прошлом некоторые государства поддерживали принцип общей первичной ответствен­ности первой страны убежища, но опыт Юго-Восточной Азии, Центральной Америки, Западной Азии, Африки и Европы, где так много государств отказа­лось разрешить беженцам урегулировать свой статус или иным образом ос­таться в их границах, высветил международный аспект совместного несения бремени.

Список использованной литературы:

1.    Права человека и беженцы. Изложение фактов №20.

2.    Situation Report – Беларусь. Сентябрь 1999 год. 

3.    Закон республики Беларусь ''О беженцах''.

4.    Конвенция и Протокол, касающиеся статуса беженца УВКБ ООН.

5.    Гай С. Гудвин – Гилл ''Статус беженца в международном праве'' Москва 1997 год.