|
-
постоянное
изменение законодательной базы;
-
неопределенность
иностранного инвестора.
Таким
образом, предоставление неоправданно больших льгот трудовым коллективам и
неоправданная оценка предприятий привела к тому, что огромная часть
государственного имущества за бесценок осела в частных руках. Произошел не
просто переход к рыночной экономике, а ускоренная капитализация страны,
приведшая к грандиозному перераспределению доходов и средств производства.
Доходы большей части населения значительно упали, а очень узкого слоя – резко
взлетели. Исправить сложившееся положение и внести новый интерес к процессу
приватизации должен был, начавшийся с 1 июля 1994, второй этап приватизации.
Первый этап, как было
сказано выше, закончился в июне 1994 г. Важнейшими моментами ваучерной
приватизации в России можно считать следующие:
1.
Разгосударствление и приватизация заняли ключевое место в
процессе трансформации экономики России, охватившем все основные субъекты
общества: органы государственной власти, управления и контроля; предприятия и
объединения предприятий; коммерческие структуры; общественные организации;
граждан.
2.
Впервые была создана и начала работать модель приватизации,
позволившая осуществить передачу в частную собственность имущества десятков
тысяч предприятий. В 1993 г. было приватизировано более 60 тыс.
предприятий сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания, что
составляет около 70% всех приватизированных за этот период предприятий.
3.
Центральное место в приватизации государственных
предприятий заняли чековые аукционы, обладающие положительными моментами с
точки зрения инвестирования: открытость, позволяющая привлечь дополнительных
инвесторов; возможностью выбирать тактику инвестирования и тем самым
увеличивать или снижать собственный риск (использованием двух типов заявок –
содержащих и не содержащих ограничения на курс аукциона); гарантии на владение
пакетами акций выставленного на продажу предприятия, поскольку результаты
аукциона при внесении победителей в соответствующий протокол имеют законную
силу. Следовательно, процедура чековых аукционов содержит рыночный механизм
вступления инвесторов в права собственности.
В связи с тем, что до конца чековой приватизации оставалось
несколько месяцев, это потребовало от правительства создания новой программы
приватизации на 1994 год. Это должно было подготовить почву для завершения
этапа реформ 1991–1993 гг. и перехода к следующему, новому этапу – денежной
приватизации, становлению вторичного рынка ценных бумаг, утверждению всех
необходимых структур нормального, цивилизованного фондового рынка в России.
Ваучерную
приватизацию, по замыслу, должен был сменить этап, на котором акции
приватизированных предприятий продавались бы стандартными методами, за «живые»
деньги.
Итак, в соответствии с
Указом, подписанным Президентом РФ, с 1 июля 1994 г. начинается новый
период в приватизационном процессе – так называемый денежный или постваучерный.
Это этап функционирования предприятий в рыночных условиях, их полная адаптация
к рыночной среде. Главные проблемы российских предприятий в этот период связаны
с инвестиционной политикой. Инвестирование средств в капитал, получение прибыли
от его прироста предполагают инвестиционную привлекательность как собственных,
так и приобретаемых ценных бумаг приватизированных предприятий. Следовательно,
такая привлекательность должна обеспечиваться. Кроме того, предприятиям
надлежит заботиться о поддержании ликвидности уже обращающихся акций и активном
размещении своих ценных бумаг через фондовые биржи. А увеличение уставного
фонда акционерных предприятий (как минимум до 10 млн. руб. вместо 500 тыс.
руб.) возможно за счет новых выпусков акций и эмиссии облигаций (для
привлечения заемного капитала). Приватизированным предприятиям в этот период
необходимо также осваивать новые финансовые инструменты – банковские депозитные
сертификаты, векселя, фьючерсы, опционы. В свою очередь государство, используя
экономические и административные рычаги, должно совершенствовать инвестиционную
политику, в первую очередь с позиции налогообложения. Таким образом, на втором
этапе приватизации, когда капиталы пойдут в экономику, должна реализовываться
производственная, экономическая и финансовая адаптация приватизированных
предприятий к рыночной среде.
Так чем же отличалась
новая программа? Она ставила своей главной целью, как и прошлая, формирование
широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных
отношений. Это предопределило преемственность ее идеологии, главных принципов,
методов реализации. Сохранены были все основные способы приватизации, прежние три
варианта льгот (резко усилены стимулы третьего варианта) зафиксированы принципы
бесплатной чековой приватизации, действующий механизм чековых аукционов и т.д.
Если сравнить
«демократизм» этих двух программ, то в новой наметилось некоторое ухудшение – больше
стало ведомственных запретов, введены дополнительные жесткие бюрократические
процедуры. Вместе с тем, удалось отстоять в правительстве и закрепить документально
все важные для чековой приватизации процедуры, существенно расширить перечень
приватизируемого имущества.
В отличие от
прежней программы, новая предусматривает продажи акций предприятий, имеющих
стратегическое значение. Хотя и в прежнем законе существовали так называемые «запретительные
списки», но в отдельных случаях правительство имело право самостоятельно
исключать из этих списков какие-то объекты и проводить их приватизацию. В новом
законодательном документе за правительством сохранено право только подавать
свои предложения о приватизации для утверждения Государственной Думой. Принятые
предложения оформляются поправкой к закону.
Предусматривается
продажа всех объектов только по рыночной стоимости. Исключено неконтролируемое
не соответствующее интересам страны участие в приватизации иностранного
капитала.
Новое в
законе то, что он предусматривает проведение конкурсов, условия которых могут
включать набор «социальных обременении». Например, сохранение и увеличение
рабочих мест. При этом покупателю снижается цена продажи.
Этот
законопроект разграничивает также приватизацию объектов федеральной собственности,
собственности субъектов Федерации и муниципальной. Приватизация не будет
распространяться на земли сельскохозяйственного назначения, которые находятся у
сельскохозяйственных предприятий, фермеров и крестьян. Допущена приватизация
коммунальных квартир. Запрещено приватизировать объекты социально-культурной
сферы.
Как отмечал
председатель Комитета по собственности, приватизации и хозяйственной
деятельности Государственной Думы П. Бунич: «Для нашей страны в ближайшие годы
надо оставлять госсобственности процентов 20–25. Таким образом, ресурс
дальнейшей приватизации составляет процентов 15–20. Следует повысить качество
приватизации». Целесообразным, по его мнению, являлось бессрочное закрепление
контрольного пакета и «золотой акции» за государством. При определенных
условиях государство могло приватизировать необходимый объект «завтра», а могло
и не приватизировать никогда.
Программой
было также ограничено применение Указа Президента о вексельном обращении: из
сферы его действия исключены предприятия с государственной долей имущества
свыше 25 процентов. Таким образом, имущество этих предприятий реализовывалось
за ваучеры и лишь после завершения чековой приватизации могли действовать иные
принципы. Через приватизацию должны были пройти и все предприятия-банкроты.
Новый раздел
об иностранных инвестициях практически снял все ограничения для участия
зарубежных предпринимателей в аукционах и при покупке акций как за деньги, так
и за чеки. Другое дело, что реализация этого не была стабильной из-за
нестабильности политической ситуации в России.
Программа
также предусматривала значительное укрепление роли инвестиционных фондов. Им,
наконец, разрешено было увеличить долю акций одного предприятия в своих активах
до 25 процентов, вместо прежних десяти, что позволило фондам реально
участвовать в управлении акционерными обществами, некоторые из фондов собрали
всего по тысяче ваучеров и, поняв, что просто не могут функционировать,
вынуждены были уступить свои акции более крупным и сильным коллегам. Такая
практика «поглощения» одних фондов другими была легализована Программой.
Значительное
место в Программе 1994 года было уделено защите прав акционеров. Среди главных
ее постулатов – защита акционерного «меньшинства», которому обеспечена возможность
«коммулятивного» голосования.
Государственная
программа приватизации на 1994 год, Указы Президента о новом статусе Фонда
федерального имущества и мерах, активизировали механизм действия Закона о
несостоятельности (банкротстве) предприятий. Однако нельзя было забывать о
главном принципе приватизации – предотвращении банкротства. Таковую проблему
двух параллельно действующих процессов – приватизации и банкротства, удалось
решить. Это стало возможным, когда были найдены ключевые идеи и принципы,
позволяющие не только не наносить ущерба приватизации, но и решительно ускорить
процесс смены собственности, причем именно через приватизацию избежать массовой
ликвидации предприятий-банкротов. Было создано Федеральное управление, для
того, чтобы привести в действие процесс банкротства. Каким образом Федеральное
управление решало судьбу отдельного предприятия-банкрота? Было несколько
вариантов, которые государство как собственник могло реализовать еще в
досудебной процедуре. Например, если у государства не было возможности
содержать предприятие-должника, кредитором которого и собственником выступало
оно само, в этом случае государство должно было, решив ряд социальных вопросов,
ликвидировать предприятие и продать его имущество на аукционе. Второй способ,
когда предприятие само добровольно признавало себя банкротом (правда, не без
помощи Федерального управления). Тогда собственник-государство в досудебной
процедуре принимало решение о внешнем управлении этим предприятием, если оно
запрещено к приватизации – снимало директора, приводило реорганизацию и
т.д. Само же предприятие продолжало существовать и функционировать.
И, наконец,
третий путь – это была обязательная (принудительная) смена собственности,
срочная приватизация, если финансовый крах неизбежен. Такая норма была заложена
в Указе, который поручал Федеральному управлению по делам о несостоятельности
принимать решения о принудительной приватизации. Причем ее план, принятый
управлением, был обязателен для реализации. В этом случае трудовой коллектив
уже не получал всех льгот, предусмотренных при обычной приватизации. Ведь речь
шла не о перераспределении собственности, а об экономическом оздоровлении
предприятия. Ему необходимо было находить инвестора, продавать на
инвестиционном конкурсе необходимый пакет акций по тем условиям, которые одобрит
потенциальный покупатель. Конкурсные и аукционные торги были в таких случаях
необходимы: это предотвращало возможную коррупцию и позволяло одновременно
более четко и взвешенно форсировать процесс принудительной приватизации.
Рассмотрим,
на пример, АМО «ЗИЛ». Проблему банкротства было легче решить АМО «ЗИЛ» с
помощью правительства России. На основании Постановления правительства России
от 30.12.94 №1469 «О финансовом оздоровлении и государственной поддержке
структурной перестройки АМО «ЗИЛ»» завод получил:
·
отсрочку по платежам в федеральный бюджет и по уплате пеней на
недоимки по налоговым платежам – с выделением «инвестиционного кредита»;
·
сокращение мобилизационных мощностей по производству грузовых
автомобилей и ежегодное финансирование затрат АМО «ЗИЛ» на содержание
оставшихся мобилизационных мощностей;
·
выделение в 1994–1996 годах инвестиционного кредита в размере 300
млрд рублей;
·
возврат не позднее 1 июля 1995 г. задолженности иностранных
государств перед АМО «ЗИЛ» за продукцию, поставленную им за границу по
межправительственным соглашениям, заключенным до 1992 года;
·
включение в государственный заказ на 1995 года задания АМО «ЗИЛ»
на поставку грузовых автомобилей для Минобороны и Министерства по чрезвычайным
ситуациям «в количествах, согласованных с указанными министерствами и ЗИЛом»;
·
передача в собственность предприятий АМО «ЗИЛ» на безвозмездной
основе объектов социальной и культурной сферы, находящиеся на балансе
предприятий акционерного общества на праве полного хозяйственного ведения;
·
продажа в установленном порядке предприятиям АМО «ЗИЛ» земельных
участков, находящихся в их пользовании;
·
предоставление в 1 квартале 1995 г. за счет средств
федерального бюджета ссуды в размере 150 млрд рублей для проведения структурной
перестройки;
·
и многое другое.
Имеется также
пример полного банкротства. «Ижмаш» признан неплатежеспособным, и крупный пакет
его акций должен быть продан на инвестиционном конкурсе. Но найти инвестора
будет очень непросто.
Этап денежной
приватизации по прогнозам должен был носить качественно новый характер,
поскольку его целью являлось обеспечение перехода прав собственности, приобретенных
на первом этапе, в руки реально ответственных собственников. К основным
объектам приватизации нового этапа относились три вида имущества:
-
государственные
пакеты акций приватизированных предприятий;
-
земельные
участки;
-
недвижимость.
Положение о
приватизации предусматривало преобразование крупных предприятий, с балансовой
стоимостью основных фондов более 20 млн. руб., в АО открытого типа. Все остальные
должны приватизироваться на аукционе или по коммерческому или инвестиционному
конкурсу.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
| 
