|
Указанные документы определяют
деятельность ОВД по профилактике преступлений совершаемых организованными
преступными группами. Наиболее важными из них являются: проведение среди
населения разъяснительной работы, направленной на повышение организованности и
бдительности;
активное привлечение населения,
местных охранных предприятий, служб безопасности организаций и общественных
организации к оказанию содействия правоохранительным органам в проведении
профилактической работы по месту жительства граждан, в том числе в охране жилых
домов и подъездов, обеспечении общественного порядка в жилых микрорайонах;
осуществление систематических
проверок деятельности по ведению учета и обеспечению сохранности взрывчатых
материалов гражданского назначения в организациях, осуществляющих их
производство, транспортировку, хранение и использование;
осуществление комплекса
оперативно-розыскных и охранных мероприятий, направленных на выявление и
пресечение деятельности террористических групп, в том числе имеющих
международные связи;
выявление организованных преступных
групп и сообществ, в первую очередь образованных на технической основе и
занимающихся торговлей оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами;
принятие мер к недопущению
незаконного поступления финансовых средств, оружия, боеприпасов и средств
связи, в том числе от иностранных государств.
3. Основные направления деятельности и взаимодействие подразделений
и служб ОВД по предупреждению организованной преступности.
Уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная профилактика
В соответствии с законом «Об
оперативно розыскной деятельности» задачами оперативно-розыскной деятельности
являются:
- выявление, предупреждение,
пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их
подготавливающих, совершающих или совершивших;
- осуществление розыска лиц,
скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного
наказания, а также розыска без вести пропавших;
- добывание информации о событиях или
действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной,
экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Для успешного выполнения задач по
выявлению, изобличению организованных преступных сообществ и привлечению
организаторов и участников к уголовной ответственности сотрудники подразделений
по борьбе с организованной преступностью в соответствии с действующим
законодательством и ведомственными нормативными актами имеют право:
- привлекать граждан с их согласия к
негласному сотрудничеству;
- заводить дела оперативного учета и
вести разработку организованных преступных групп;
- применять в ходе оперативной разработки и документирования
преступной деятельности организаторов и участников ОПФ все силы, средства и
методы оперативно-розыскной деятельности.
В этих целях сотрудники специализированных подразделений по
борьбе с организованной преступностью в соответствии с Федеральным законом «Об
оперативно-розыскной деятельности» могут применять комплекс ОРМ.
Анализ действующих нормативных актов
показывает, что на подразделения по борьбе с организованной преступностью
возложено решение задач, направленных на борьбу с организованной преступностью,
которые условно можно систематизировать на две группы: основные и специальные.
Основные задачи подразделений по борьбе с
организованной преступностью определяются главными направлениями их
деятельности и включают:
- пресечение деятельности преступных сообществ (организаций)
и организованных групп;
- выявление и привлечение к
ответственности должностных лиц органов государственной власти, использующих
свое служебное положение в интересах преступных сообществ и организованных
групп,
Специальные задачи обусловливаются динамикой, структурой
и тенденциями организованной преступности, а также стратегией борьбы с ней,
определяемой Министерством внутренних дел Российской Федерации. В директивных
документах МВД России последних лет в числе тревожных тенденций организованной
преступности отмечается, рост таких тяжких преступлений, как терроризм,
бандитизм, похищение людей, захват заложников, оружейный бизнес. В связи с этим
предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие фактов названных выше
преступлений, совершаемых организованными группами, выдвигается на первый план
в качестве специальных задач подразделений по борьбе с организованной
преступностью.
И настоящее время действующими
нормативными актами МВД России в качестве основных задач подразделений по
борьбе с организованной Преступностью определены:
- предупреждение, пресечение,
выявление и раскрытие преступлений, предусмотренных пунктом «а» части 3 статьи
126, частью 3 статьи 127, пунктом «а» части 3 статьи 163, частью 4 статьи 188,
статьями 205 (в пределах компетенции МВД России), 206,208, 209. 210, частью 3
статьи 222, частью 3 статьи 223, пунктом «а» части 4 статьи 226, частью 4
статьи 228, частью 3 статьи 234, частью 2 статьи 285, частью 3 и пунктом «а»
части 4 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации;
- предупреждение и пресечение
противоправной деятельности участников преступных сообществ (преступных
организаций);
- пресечение деятельности объединений
организаторов, руководителей и иных представителей организованных преступных
групп
- непосредственно или во
взаимодействии с подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями, по
налоговым преступлениям предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие
преступлений в сфере экономики и других корыстных преступлений, составляющих
финансовую основу деятельности преступных сообществ (преступных организаций) и
организованных групп;
- самостоятельно или во
взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел предупреждение,
пресечение, выявление и раскрытие преступлений против интересов государственной
службы в федеральных органах государственной власти субъектов Российской
Федерации; координация деятельности подразделений органов внутренних дел по
противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных
веществ. Разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по противодействию
незаконному обороту наркотиков.
На уровне специального оперативно-розыскного предупреждения
традиционный набор профилактических мер применительно к организованной
преступности во многом неприемлем. Здесь практически бесполезны, например,
беседы работников милиции, оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве.
Специальные меры предупреждения
организованной преступной деятельности должны реализовываться по трем основным
направлениям:
1) оперативно-тактическое
прогнозирование процессов в организованной преступной среде на основе
систематического сбора и анализа информации о ней;
2) оказание содействия в устранении обстоятельств,
способствующих возникновению и развитию организованной преступности;
3) принятие оперативно-розыскных и
иных мер по предупреждению и пресечению организованных преступлений.
Для реализации первого направления
необходима комплексная система сбора и анализа оперативной и иной информации, представляющей
интерес для борьбы с организованной преступностью. Оперативные подразделения
органов внутренних дел для решения задачи оперативно-тактического
прогнозирования должны осуществлять прежде всего сбор и накопление данных о
личностях, групповых структурах, типах преступных махинаций, сферах
деятельности, международных контактах, направлениях деятельности организованных
преступных формирований. Обобщение такой информации позволит прогнозировать
направления, которые в ближайшее время активнее всего будут подвергаться
преступному воздействию со стороны организованных формирований, что даст
возможность принять упреждающие меры.
К таким мерам относятся: укрепление
оперативных позиций на конкретных объектах, в государственных органах,
криминогенной среде; своевременное ознакомление оперативных работников с
возможными приемами использования в преступных целях имеющихся недостатков в
экономическом и правовом механизме объектов экономики. Все это позволит
оперативным подразделениям органов внутренних дел владеть информацией, адекватно
отражающей происходящие процессы в сфере организованной преступности; принимать
упреждающие меры и на основе прогноза создавать условия, исключающие или
затрудняющие совершение организованных преступлений.
Второе направление предусматривает
разработку предупредительных мер с учетом выделенных обстоятельств,
способствующих возникновению и развитию организованной преступной деятельности.
Одним из способов опосредственного воздействия органов
внутренних дел на устранение обстоятельств, способствующих возникновению и
развитию организованной преступности, является подготовка соответствующей
информации и предложений для различных государственных инстанций, на которых
лежит основная работа по устранению выявленных негативных факторов. Ряд
вопросов такого характера может быть решен на уровне местных органов власти и
управления. При отсутствии должного реагирования со стороны государственных
органов по устранению этих обстоятельств органы внутренних дел могут прибегнуть
к помощи Администрации Президента РФ, Правительства РФ либо Межведомственной комиссии
Совета Безопасности РФ по борьбе с преступностью и коррупцией. Определенный
профилактический эффект по устранению негативных обстоятельств способны оказывать
средства массовой информации. Из них наиболее популярными среди работников
оперативно-розыскных служб стали специальные телевизионные и радиопередачи,
посвященные вопросам борьбы с организованной преступностью.
В третьем направлении эффективными средствами превентивного
воздействия на организованные преступные формирования являются: их разобщение;
проведение специальных тактических операций; индивидуальная профилактика в
отношении членов организованных преступных формирований.
С точки зрения оперативно-розыскной деятельности органов
внутренних дел, разобщение можно рассматривать как одну из форм раннего
вмешательства в деятельность преступного сообщества. Для этого должны
использоваться конспиративные (негласные), а при необходимости и демонстративные
способы воздействия на все факторы и элементы отношений в преступном сообществе
и окружающей его внешней среды. На них невозможно либо крайне затруднительно
воздействовать уголовно-правовыми, административными, экономическими и иными
мерами государственного принуждения.
С содержательной стороны, разобщение в оперативно-розыскной
деятельности есть особый вид деятельности, направленный на разрушение или
ослабление звеньев преступных структур, их функционального единства, отношений,
взаимодействия членов и звеньев преступных организаций и снижение эффективности
их совместной криминальной деятельности.
В стратегическом аспекте разобщение с учетом многофакторных
проблем общества по борьбе с организованной преступностью, правомерно рассматривать
как одну из наиболее активных форм противодействия ей органами внутренних дел.
Разобщение может обеспечивать решение многоплановых задач, направленных на
изобличение, пресечение организованной преступной деятельности, установление
эффективного контроля над действиями организованных преступных сообществ, на
разработку опережающей стратегии и тактики воздействия на них со стороны государственных
органов. Стратегия разобщения, продиктованная объективной необходимостью
раннего реагирования на организованную преступную деятельность, находится на
начальной стадии своего признания, нуждается во всесторонней проработке
методологических и правовых основ тактики ее реализации и развития.
В практике правоохранительных органов, действующих по линии
борьбы с организованной преступной деятельностью на крупных предприятиях или территориях,
оказавшихся под контролем организованных преступных формирований, возникают
ситуации, когда успешная их нейтрализация возможна лишь при концентрации
значительных сил и средств. В этом случае проводятся крупномасштабные операции»
под которыми обычно понимается комплекс мероприятий следственного,
оперативно-розыскного, режимного характера и силовых действий, направленных на
восстановление общественного порядка, правопорядка и нормального
функционирования государственных и других учреждений, задержание или ликвидацию
преступников и осуществляемых специально сосредоточенными для решения этой
задачи силами. Основная цель операций - пресечение преступной деятельности установленных
субъектов, получение доказательной базы, реализация оперативных материалов.
Достижение подобных целей подразумевает задачи декриминализации крупных
бюджетообразующих объектов экономики, снятие криминального влияния на
территориях административного деления России, проведение крупных антитеррористических
операций.
Специфичность индивидуальной оперативно-розыскной
профилактики этого вида заключается в следующем:
ведется оперативно-профилактическое
наблюдение за лицами, поставленными на профилактический учет в связи с высокой
степенью вероятности их преступного поведения;
обеспечивается оперативная
осведомленность о контингенте лиц, которые могут встать на путь совершения
преступлений;
фиксируется среда местных криминально
активных жителей, в которой осуществляются оперативно-розыскные мероприятия по
раскрытию преступлений;
негласно проверяется причастность к
совершенным преступлениям лиц (в том числе ранее выявленных неместных жителей),
находящихся под оперативных наблюдением и имеющих признаки разыскиваемых
преступников;
изучаются отдельные категории лиц,
представляющих оперативных интерес, их связи, образ жизни, поведение и прошлое
для получения оснований к применению мер профилактики или для заведения делу
оперативного учета.
Страницы: 1, 2, 3, 4
| 
