Перечень предприятий и организаций, имеющих право создавать ведомственную охрану, определен Постановлением Правительства Российской Федерации «Об организации ведомственной охраны»[17].

Постановлениями Правительства РФ утверждаются Положения о ведомственной охране, например Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта"[18].

Вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации действует в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации"[19].

Частная охранная деятельность в отличие от государственной подлежит лицензированию. Лицензирование осуществляется Министерством внутренних дел в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности"[20].

Постановлением Правительства Российской Федерации "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности"[21] утверждены:

Перечень объектов, подлежащих государственной охране

Перечень видов специальных средств, используемых в негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности

Перечень видов вооружения охранников

Правила применения частными детективами и охранниками специальных средств

нормы обеспечения негосударственных (частных) охранных организаций оружием и патронами

Правила сдачи квалификационного экзамена

Правила выдачи и продления органами внутренних дел срока действия удостоверения частного охранника.

Четвертым уровнем рассматриваемых источников мы выделяем акты федеральных органов исполнительной власти. Применительно к рассматриваемому типу отношений издание любого ведомственного акта должно быть основано на указании, содержащемся в акте правовом либо подзаконном, указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, указанных выше.

Значительную часть нормативных актов рассматриваемой категории составляют приказы МВД России. Это продиктовано особым статусом самого МВД России как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

МВД России самостоятельно принимает нормативные акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, в том числе и к сфере обязательственных отношений охранной деятельности. К таковым относятся вопросы контроля над оборотом гражданского и служебного оружия, используемого при охране имущества собственников, вопросы лицензирования частной охранной деятельности и др. Исходя из указанного перечня, изложенные аспекты в большей степени относятся к исполнителю по договору на оказание охранных услуг.

Приказ МВД России от 12.04.1999 № 288 подписан в целях реализации Постановления Правительства РФ "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ"[22]. Такое оружие может быть использовано исполнителем при выполнении договорных обязательств по охране имущества собственников. Среди других нормативных актов этой группы следует выделить Приказ МВД России "О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью"[23]. Приказ определяет основные направления, формы и методы работы подразделений органов внутренних дел по осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью.

Доля других федеральных органов исполнительной власти в формировании правовой базы рассматриваемого типа отношений является незначительной. Нормативные акты указанных органов целесообразно разделить на две категории.

К первой категории нами относятся акты, которые регулируют технические аспекты оказание охранных услуг и имеют отношение не ко всем участникам договора. Таковыми являются, например, приказы Минфина России, разъясняющие порядок страхования работников исполнителя, письма МНС России, разъясняющие порядок налогообложения, и др.

Вторая категория представляет собой приказы министерств и агентств о создании ведомственной охраны объектов в соответствии с их принадлежностью. Эти нормативные акты позволяют отграничить предмет рассматриваемого типа договоров, поскольку объекты, указанные в таких нормативных актах, не подлежат частной охране. Например, Приказ Минэнерго России "Об утверждении Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства энергетики Российской Федерации"[24].

Особенностью седьмой и последующих групп правовой базы является то, что они расположены за пределами гражданского законодательства. Однако в практической деятельности реализации договорных обязательств такого объема правового регулирования явно недостаточно. Именно поэтому мы предлагаем включить в состав правовой базы другие уровни рассматриваемого законодательства.

К седьмому уровню мы относим акты органов государственной власти субъектов РФ. Как следует из ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Так, например, в Волгоградской области такие нормативные правовые акты принимаются в соответствии с Законом Волгоградской области от 01.10.2002 № 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах".

Особенностью актов восьмого уровня следует считать то, что органы, их издающие, не входят в систему органов государственной власти. Задачей местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Кроме того, эти органы самостоятельно управляют такой собственностью, осуществляют охрану общественного порядка и решают другие вопросы местного значения.

С учетом изложенного представляется целесообразным выделить в системе нормативных правовых актов органов местного самоуправления по меньшей мере три направления.

К первому следует отнести акты, регулирующие вопросы муниципальной собственности, поскольку такая собственность может являться предметом рассматриваемого договора. Акты второго направления непосредственно регулируют отдельные виды договорных обязательств, например, "обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий". Такое положение продиктовано, прежде всего, прямым указанием Конституции Российской Федерации, в котором реализуется одна из функций местного самоуправления - осуществление общественного порядка (ст. 132 Конституции РФ).

Так, например, Постановлением Волжской городской думы Волгоградской области от 13.11.2002 № 68/1 утверждено городское Положение "О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых спортивных и культурных мероприятий в городе Волжском".

Нормативные правовые акты третьего направления призваны регулировать договорные обязательства в том случае, если на стороне заказчика выступает потребитель. Такое положение возникает в соответствии со статьей 44 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»[25] и заключается в том, что каждый гражданин имеет право обратиться в органы местного самоуправления за защитой своих потребительских прав в случае их нарушения. При выявлении, по жалобе потребителя, оказания услуг частной охранной деятельности ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, собственности, услуг, органы местного самоуправления обязаны незамедлительно извещать об этом органы внутренних дел, осуществляющие контроль над указанным видом деятельности.

Таким образом, по вопросам муниципальной собственности, охраны общественного порядка, защиты прав и свобод граждан, т.е. по вопросам предмета договора оказания охранных услуг, органы местного самоуправления и должностные лица принимают муниципальные правовые акты.

Локальные нормативные акты составляют девятый уровень рассматриваемых источников. Применительно к рассматриваемому типу отношений таковыми являются локальные нормативные акты исполнителя и заказчика (юридического лица) и могут иметь форму устава, правил, положений, приказов, коллективных договоров, инструкций и др.

Например, Руководство по организации работы караулов ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», утвержденное приказом ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" ВО ЖДТ России от 09.11.2007 № К-10/389.

1.2 Договор возмездного оказания охранный услуг в системе гражданско-правовых договоров

Одним из аспектов исследования любого договора является установление его места в системе гражданско-правовых договоров.

Вопрос о систематизации гражданско-правовых договоров в отечественной цивилистике является дискуссионным и, несмотря на его длительную историю, до сих пор окончательно не разрешенным. Этим вопросом занимались многие цивилисты как дореволюционного и советского времени, так и современные. Тем не менее, и на сегодняшний день единый критерий классификации не выработан, а потому нами предпринята попытка определить место договора охраны в устоявшихся, общепризнанных классификациях договоров, к числу которых, как правило, относят разделение договоров на односторонние и взаимные, на консенсуальные и реальные, на возмездные и безвозмездные.

Классификация договоров на односторонние и взаимные осуществляется в зависимости от характера распределения между сторонами прав и обязанностей. Если одна из сторон по договору имеет только права, а другая - только обязанности, то такой договор признается односторонним. Когда же каждый из контрагентов в результате заключения договора приобретает и права, и обязанности, договор признается взаимным (двусторонне обязывающим). Что касается договора охраны, то данный договор следует отнести к числу взаимных, так как и исполнитель, и заказчик по данному договору имеют как права (требовать оказания услуги, требовать оплаты), так и обязанности (оказать услугу, оплатить услугу).

Выделение реальных и консенсуальных договоров основывается на особенностях порядка заключения и момента возникновения у сторон прав и обязанностей по договору. Консенсуальный договор таков, что для его заключения необходимо и достаточно согласования всех его существенных условий, минимальный круг которых в различных консенсуальных договорах, кроме условия о предмете, различен. Для заключения же реального договора акта согласования его условий недостаточно, в связи с чем закон "требует его обязательного дополнения (подкрепления) действием по передаче имущества"[26]. Договор охраны является договором консенсуальным уже потому, что круг реальных договоров определяется законом, а договор возмездного оказания услуг, разновидностью которого является договор охраны, к таким договорам не относится.

В литературе высказывается и противоположное мнение о том, что договор об охране квартир и других помещений с личным имуществом граждан по своей правовой природе является реальным, т.е. "моментом вступления его в юридическую силу признается взятие квартиры под охрану"[27], если, конечно, квартира подключена на пульт централизованной охраны. С такой точкой зрения согласиться нельзя, поскольку сдача (приемка) объекта под охрану не тождественна передаче имущества, которая в данном случае вообще отсутствует. Момент взятия квартиры под охрану представляет собой лишь наступление срока исполнения обязательства до востребования, а не момент заключения договора. В течение срока действия договора охраны квартира может множество раз приниматься под охрану и сниматься с нее, однако это отнюдь не означает, что каждый раз заключается и прекращается договор.

Возмездность договора охраны в литературе сомнению не подвергается, поскольку данный признак с очевидностью вытекает уже из наименования родовой категории - договора возмездного оказания услуг. В этой связи ограничимся лишь указанием на то, что разделение договоров на возмездные и безвозмездные основано на положениях ст. 423 ГК РФ и имеет своим критерием характер возникающих правоотношений, а точнее, наличие или отсутствие в них встречного предоставления одной стороны за исполнение обязанностей другой.

Определенную теоретическую и практическую значимость имеет разделение договоров на однократные и длящиеся. При этом под однократными договорами понимаются те, при которых "исполнение обязательства происходит в один момент, совершается однократным актом", а под длящимися - те, которые "в отличие от однократных предполагают возникновение длящегося обязательства, исполнение которого протекает в определенном временном интервале"[28]. Конкретизируя это положение применительно к услугам, Д.И. Степанов говорит о необходимости разграничения по критерию продолжительности (длительности процесса оказания) услуг единовременных и длительных. При этом автор указывает, что единовременные услуги характеризуются выполнением только одной операции (действия), тогда как длительные услуги отличаются большой временной продолжительностью и по своей поведенческой характеристике являются деятельностью[29]. В соответствии с этой классификацией договор охраны представляет собой длящийся договор, так как услугу по охране (любого объекта) невозможно предоставить одномоментно. Удовлетворение интереса заказчика, ради которого и заключается договор охраны, предполагает создание определенного состояния защищенности, безопасности, сохраняющегося определенный период времени. Иначе говоря, исполнение охранной организацией обязательства, возникающего из договора охраны, предполагает осуществление охраны в течение определенного времени.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10