|
Ввиду отсутствия четкого
указания закона в качестве ответчиков по данной категории дел привлекаются
различные органы: от финансовых отделов муниципальных образований, департамента
финансов Администрации субъекта Российской федерации. Управления федерального
казначейства и Минфина России до территориальных подразделений федеральных
органов исполнительной власти и непосредственно должностных лиц, вынесших
соответствующие процессуальные решения [25].
С 2000 года суды,
установив, что вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, со
ссылкой на п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ стали привлекать в качестве
ответчиков Главных распорядителей средств Федерального бюджета по ведомственной
принадлежности (например, МВД РФ) и выносить решения о взыскании
соответствующих сумм из средств федерального бюджета, выделенных им. Однако, в
соответствии со ст. 1 Бюджетного кодекса РФ он регулирует правоотношения между
субъектами бюджетных правоотношений. На основании положения ст. 152 Бюджетного
кодекса РФ физические лица в качестве участников бюджетного процесса не
выступают. С учетом изложенного, нормы Бюджетного кодекса не могут применяться
к правоотношениям, в которых одной из сторон является гражданин. По делам о
взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации от ее имени
должен выступать соответствующий финансовый орган - Министерство финансов
Российской Федерации в лице Главного управления федерального казначейства.
Полагаем необходимым
закрепить в УПК РФ положение, в котором указывается орган, непосредственно
осуществляющий выплаты по решениям о возмещении вреда. Считаем, необходимо
ввести часть 7 в ст. 135 УПК РФ следующего содержания: «7. По делам о взыскании
денежных средств за счет казны Российской Федерации от ее имени должно
выступать Министерство финансов в лице Главного управления федерального казначейства».
3.2 Процессуальный
порядок возмещения имущественного вреда
Глава 18 УПК РФ
предусматривает правила восстановления всех прав и законных интересов
реабилитированного: возмещение имущественного вреда, компенсация морального
вреда, восстановление трудовых, пенсионных, жилищных и иных прав
реабилитированного. В процессуальном акте, который дает право на реабилитацию,
орган, принимающий указанный акт, должен указать о праве гражданина на реабилитацию,
включая возмещение ему причиненного вреда. Данную позицию высказал Верховный
Суд РФ по делу Титова, который был оправдан по п. «з» ч. 2 ст. 105, пп «б, в»
ч. 3 ст. 162, по ч. 1 ст. 222 УК РФ: «В соответствии с ч. 2 ст. 133 УПК РФ
право на реабилитацию, в том числе право на возмещение вреда, связанного с
уголовным преследованием, имеет подсудимый, в отношении которого вынесен
оправдательный приговор. По смыслу ст. 134 УПК РФ приговор, определение,
постановление суда, вынесенные по основаниям, предусмотренным в ч. 2 ст. 133
УПК РФ, обязательно должны содержать указание о праве гражданина на
реабилитацию, включая возмещение ему причиненного вреда. Однако оправдательный
приговор в отношении Титова был постановлен 22 февраля 2001 года, то есть до введения
в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, и
соответственно не содержал указания на такое право оправданного. Вынесение же
дополнительного акта о реабилитации, как ставиться вопрос в представлении,
действующее уголовно-процессуальное законодательство не предусматривает».
Таким образом, если в
процессуальном акте будет отсутствовать указание на право на реабилитацию, то
по формальным основаниям лицу можно будет в нем отказать. Полагаем, что данное
положение нарушает право лица на реабилитацию. Если представители
правоохранительных органов или суда в процессуальном акте не указали о
предоставлении данного права, то это ни в коем случае не должно быть основанием
для ущемления прав реабилитированного и отказе в праве на реабилитацию. Необходимо
вынести дополнительный процессуальный акт, в котором должно быть указано
признание за лицом права на реабилитацию.
Процессуальные акты,
предоставляющие право на реабилитацию, можно разделить на две группы: а) все
реабилитирующие судебные решения; б) постановления следователя, прокурора,
органа дознания и дознавателя о прекращении уголовного дела (преследования) по
реабилитирующим основаниям.
М.К. Свиридов [71]
отмечает: «Казалось бы, оба вида решений должны иметь одинаково равнозначное
юридическое последствие: возникновение абсолютного, независимого от усмотрения
должностных лиц права на реабилитацию. В действительности это не так. Дело в
том, что указанные вступают в законную силу. ... Иная процессуальная сила у
следственных и прокурорских реабилитирующих решений. Они в законную силу не
вступают и, как следствие, согласно установленному ст. 214 УПК РФ правилу,
могут быть в любое время и в течение продолжительного срока отменены
прокурором, признавшим их незаконными или необоснованными. Последнее влечет и
отмену права на реабилитацию. ... Различие в процессуальной силе
следственно-прокурорских и судебных реабилитирующих решений вряд ли может быть
оценено как нормальное. Оно создает неравенство прав граждан: одни,
реабилитированные судом могут не опасаться отмены права на реабилитацию и
реализовывать его без всяких стеснений; другие, реабилитированные следователем
или прокурором должны в течение длительного срока жить в атмосфере опасения
отмены реабилитирующего решения, страха возобновления уголовного преследования,
что может побудить реабилитированного отказаться от реализации права на
реабилитацию» [71].
Действительно, при
наличии приговора, вступившего в законную силу, лицо может спокойно решать все
вопросы, связанные с реабилитацией, ранее делать этого нецелесообразно, так как
может быть изменено судебное решение.
В феврале 2003 года
Ленинским районным судом г. Ижевска была осуждена по ч. 4 ст. 111 УК РФ к
лишению свободы сроком на 6 лет. По кассационной жалобе осужденной У. Верховный
Суд Удмуртской Республики отменил приговор в августе 2003 года и направил дело
на новое судебное разбирательство. В ноябре 2003 года другим составом суда в
отношении У. был постановлен оправдательный приговор по ст. 111 ч. 4 УК РФ в
связи с непричастностью ее к совершению преступления. По представлению
прокурора Ленинского района Верховный Суд УР отменил оправдательный приговор в
январе 2004 года, направил дело на новое судебное разбирательство. В мае 2004
года иным составом Ленинский районный суд вынес У. обвинительный приговор по ч.
4 ст. 111 УК РФ. Данный приговор был оставлен Верховным Судом УР без изменения
и вступил в законную силу. Жалобу осужденной суд надзорной инстанции оставил
без удовлетворения (Архив Ленинского районного суда г. Ижевска. Уголовное дело
№ 07/1602. 2004 год).
Данный пример
подтверждает необходимость реализации права на реабилитацию только после
вступления судебного решения, дающего право на реабилитацию, в законную силу.
Полагаем, что для обеспечения равенства прав реабилитированных лиц необходимо
установить месячный срок права на обжалование и проверку
прокурорско-следственных решений, по истечении которых лицу должно быть
предоставлено право на реабилитацию. Отмену реабилитирующего решения возможно
оспаривать в порядке ст. 125 УПК РФ, в случае признания законным и обоснованным
реабилитирующего решения судом, у лица будет в качестве основания для реабилитации
судебное решение.
В июле 2004 года
Первомайским районным судом г.Новосибирска был рассмотрено гражданское дело по
иску Ерёмина А.В. к Министерству финансов РФ о возмещении морального вреда в
сумме 83000 рубля и 17000 рублей материальный ущерб за незаконное задержание,
арест и содержание под стражей в СИЗО №1 в течении трёх месяцев. Руководствуясь
ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил: взыскать с Министерства финансов в пользу
Ерёмина А.В. компенсацию морального вреда в сумме 35 000 рублей. В
остальном иске отказать (см. приложение 3).
В феврале 2007 года
Центральным районным судом г.Новосибирска был рассмотрен иск о компенсации морального
вреда Салимовым М.Р. к Министерству внутренних дел РФ, Министерству финансов в
сумме 350000 рублей в связи с незаконным привлечением к уголовной
ответственности. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил: взыскать с
Министерства внутренних дел РФ за счёт средств казны РФ в пользу Салимова М.Р.
компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей. (см.приложение 4).
Обязанность принять меры
по реабилитации лица, в том числе по возмещению ему причиненного вреда, лежит
на органе или должностном лице, вынесшем акт о реабилитации. Указанные лица
обязаны разъяснить гражданину порядок возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием:
а) в какие органы, и в какие сроки он вправе обратиться для подробного расчета
подлежащих выплате сумм; б) какими органами, и в какой последовательности будут
осуществляться выплаты или мероприятия по восстановлению иных нарушенных прав.
Эта обязанность
осуществляется путем направления реабилитированному вместе с приговором,
определением, постановлением о прекращении дела специального извещения в
письменной форме. В извещении разъясняется право на возмещение различных видов
вреда, восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах,
указываются конкретные органы, в которые гражданин может обратиться с
требованием о возмещении того или иного вида вреда, а также сроки реализации
данного права.
По изученным прекращенным
по реабилитирующим основаниям уголовным делам в постановлениях не было указано
право на реабилитацию лица, в делах отсутствовали извещения с разъяснением
порядка восстановления нарушенных прав и законных интересов, что негативно
отражается на их защите. Человек, чьи права нарушены, просто не знает о том,
что их можно восстановить, а тем более не знает, как это сделать, естественно,
что он не предпринимает мер по их восстановлению.
В соответствии с
положениями ч. 2 ст. 135 УПК РФ реабилитированный вправе обратиться с
соответствующим требованием в течение срока исковой давности, установленного ГК
РФ, который согласно ст. 196 ГК РФ составляет три года. Срок исковой давности
начинает течь со дня получения копии документа, указанного в ч. 1 ст. 134 УПК
РФ, содержащего основания реабилитации, и извещения о порядке возмещения.
Течение срока исковой
давности приостанавливается при условии, если указанные в ч. 1 ст. 202 ГК РФ
обстоятельства возникли или продолжали существовать в последние шесть месяцев
срока давности, а если приостановление срока исковой давности, согласно ст. 202
ГК РФ может иметь место при наличии следующих оснований: 1) если предъявлению
иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях
обстоятельство (непреодолимая сила); 2) если истец или ответчик находится в
составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение; 3) в силу
установленной на основании закона Правительством Российской Федерации отсрочки
исполнения обязательств (мораторий); 4) в силу приостановления действия закона
или иного правового акта, регулирующего соответствующее отношение. Течение
срока исковой давности приостанавливается при условии, если указанные в ч. 1
ст. 202 ГК РФ обстоятельства возникли или продолжали существовать в последние шесть
месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести
месяцев - в течение срока давности (ч. 2 ст. 202 ГК РФ). Со дня прекращения
обстоятельства, послужившего основанием приостановления давности, течение ее
срока продолжается. Остающаяся часть срока удлиняется до шести месяцев, а если
срок исковой давности равен шести месяцам или менее шести месяцев - до срока
давности (ч. 3 ст. 202 ГК РФ).
По вопросу о возмещении
вреда реабилитируемый должен обратиться в соответствующие органы
предварительного следствия, прокуратуру или суд, а в случае
неудовлетворительного ответа или отсутствия ответа предъявить иск в суд по
месту причинения вреда (в вышестоящий суд, если ответчиком является суд,
вынесший первоначальное решение). Эти органы, затребовав соответствующие
документы, в месячный срок определяют размер ущерба, о чем выносится
соответствующее постановление, копия которого в течение трех суток направляется
реабилитируемому лицу. А оно затем может предъявить полученный документ в
финансовый отдел районной администрации, которая рассматривает это обращение в
месячный срок. Указанные выплаты производятся с учетом уровня инфляции.
На практике должностные
лица часто возлагают на самих граждан обязанность представлять документы,
имеющие значение для определения размера ущерба, причиненного реабилитируемому
лицу. Это объясняется тем, что высокая загруженность сотрудников
правоохранительных органов не позволяет им своевременно собрать необходимые
документы. Такие действия возможны, так как они не противоречат закону.
Полагаем, что лицо должно
само выразить желание представить необходимые документы, оно не должно ходить
по разным чиновникам в поисках документов, унижаться, просить, подвергаться
унизительным процедурам, поэтому в случае отказа реабилитированного самому
заниматься сбором документов, их собирать должен тот орган, который осуществлял
незаконное или необоснованное уголовное преследование.
В ч. 1 ст. 135 УПК РФ дается
перечень того, что включается в возмещение имущественного вреда:
1) заработная плата,
пенсия, пособия, другие средства, которых лишился гражданин в результате
уголовного преследования;
2) конфискованное или
обращенное в доход государства на основании приговора или решения суда
имущество;
3) штрафы и
процессуальные издержки, взысканные с гражданина во исполнение приговора суда;
4) суммы, выплаченные им
за оказание юридической помощи;
5) иные расходы.
Из указанной нормы
следует, что возмещению подлежит только так называемый реальный ущерб,
причиненный реабилитированному. Невозможно предусмотреть все возможные случаи
вреда. Поэтому наличие пункта 5 в части первой статьи 135 УПК РФ, включающего
такое понятие, как «иные расходы», представляется очень важным. Это даст
возможность суду в каждом случае вникать в причинную связь между незаконными
или необоснованными действиями органов расследования, суда и вредом, причинённым
данными действиями.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
|
