|
Известно 2-а основных пути развития с/х производства:
1) простая кооперация крестьянских хозяйств путем их добровольного объединения,
2) путь изживания КХ путем распространения крупных форм хозяйствования (высших
форм кооперации).
Реформа с/х пошла 2-м путем
ЗК поощрял также общественную обработку земли, он
обязывал земельные общества выделять по требованию даже меньшинства его членов,
желающих перейти к совместной обработке земли, соответствующий зем участок.
Т.к. ЗК основное внимание уделял правовому режиму с/х
землепользования, т.е. мало затрагивал вопросы, связанные с установлением
режима других земель. Их режим определялся отдельными нормативно – правовыми
актами: Лесной кодекс РСФСР 1923 г., положения «о недрах земли и разработка их»
(7 июня 1923 г.), «о земельных распорядках в городах» (13 апреля 1925 г.), «о
землях. Предоставленных транспорту» (28 августа 1925 г.), «горное положение
Союза ССР» (1925 г.)
8.
Особенности регулирования аграрных отношений в период коллективизации.
Примерный устав колхоза 1935г.
«Коллективизация» – это один из 2-х способов
социалистического переустройства деревни (2-й способ – создание гос-х хозяйств,
напрямую субсидируемых из казны).
Коллективные хозяйства (колхозы) стали возникать на рубеже
1917 – 1918 гг. Существовало 3 их формы, различавшиеся по степени
обобществления средств производства:
1)ТОЗы –
товарищества по совместной обработке земли, по уставу средства производства
оставались в личной собственности членов товарищества, происходит лишь
объединение полевых наделов в единый земельный массив, который обрабатывался
совместно.
2)Артели
– обобществлялась пахотная земля, тягловая сила, с/х инвентарь, при этом право
личной собственности распространялось на жилище, приусадебные участки, КРС и
мелкий РС, домашнюю птицу.
3)Коммуны
– с максимальной степенью обобществления, включая не только землю, тягловую
силу и инвентарь, но и усадьбу, и всю живность. Распределение излишков
произведенной продукции осуществлялось уравнительно по числу «едоков».
В первые послеоктябрьские годы преобладали артели и
коммуны, в целом их было мало (до 12 тыс.), а после перехода к НЭПу число
колхозов уменьшилось.
XV съезд партии (1927 г.) определил, что
коллективизация должна стать основной задачей в деревни.
15 декабря 1928 г. (на лекции она дала 14.04.28 г.) «Общие
начала землепользования и землеустройства». В постановлении преобладающей
формой с/х производства названы колхозы (объединение крестьян на основе
обобществлении земли и орудий труда и скота).
Обобществлению подлежат все земли, в т.ч. и приусадебные.
Все это передавалось колхозу в «вечное пользование», затем колхозы, принимая
решения о наделении крестьян подсобным зем участком, участком для сенокошения,
для выпаса скота. Результат – крестьяне стали, зависимы от колхозов.
Гос-во создавало машинно-тракторные станции (МТС) – это
позволяло сконцентрировать малочисленную механическую тягловую силу в одних
руках для эффективного использования данной техники для обработки крестьянских
наделов, слитых в единый массив.
По постановлению «Об общих началах» – 1) сохранилось
положение об аренде земли и наемного труда в с/х, запрещалась субаренда земли,
2) ряд ограничений для кулацких хозяйств в виде – запрета аренды земли,
выделение хуторских и отрубных земель, лишалось права решающего голоса собрания
земельных обществ.
С 1929 – 1930 гг. для обеспечения наиболее благоприятных
условий для социалистического переустройства с/х в размерах сплошной
коллективизации была: отмена аренды земли, запрещено использование наемного
труда в единоличных крестьянских хозяйств, кулаки лишены права пользования
землей, законодательство союзных республик ликвидировало зем общества как
организации единоличных землепользователей (в результате сплошной
коллективизации).
Существовала проблема – в коллективные хозяйства тянулись в
основном бедняки, они не могли помочь властям решить проблему хлебозаготовок.
Поэтому начиналась насильственная коллективизация.
5 марта 1930 г. – постановление ЦК ВКП(б) «о темпах
коллективизации и мерах помощи гос-ва колхозному строительству». Суть – 1)
страна разделялась на 3-и группы районов с различными сроками завершения
коллективизации, 2) устанавливалось, что формой колхозного строительства должна
стать с/х артель.
1 марта 1930 г. был утвержден Примерный устав с/х артели.
-
разделение зем наделов артели уничтожается, и все наделы сливаются в единый зем
массив, находившейся в коллективном пользовании артели (результат – прекращение
всех ранее существовавших зем прав крестьян, вступивших в колхоз)
- члены
колхоза не получали права на доли в зем массиве колхоза
- в
случае выбытия членов, они не имели права на получение земли за счет его зем
площади
- для
ведения ЛПХ членам колхоза предоставлялось право на приусадебный участок,
находящийся в их единоличном пользовании
- ЛПХ
велись собственными силами крестьянина и его семьи
-
потребление продуктов питания должно удовлетворять только нуждам семьи
В феврале 1935 г. новый вариант устава: 1) обобществление
основных средств производства, 2) в единоличном пользовании колхозов
сохранились приусадебные земли, мелкий инвентарь, домашний скот и птица, 3) от
артели в 1-ю очередь требовалось выполнение многочисленных обязательств перед
гос-ом (натур поставки, гос закупки, подоходный налог), 4) Лишь после этого
остатки денежных средств и с/х продукции м.б. распределены м/д ее членами по
трудодням – норме учета индивидуального труда (в уставе предусмотрены взыскания
– штрафы в трудоднях, отстранения от работы, лишение права на ЛПХ)
С целью устойчивости коллективных форм землепользования и
воспрепятствования перерастанию ЛПХ колхозов в основной источник получения
доходов и в следствии принято постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР «о мерах
охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» (28 мая 1939 г.). Суть –
изъятие всех обнаруженных излишков приусадебных земель сверх норм, прекращение
права приусадебного землепользования в случае не выработки трудоспособными
членами колхозного двора установленного минимума трудодней баз уважительных
причин. Результат – обрезание приусадебных земель колхозников приводило к
выпадению отрезанных земель из с/х оборота и являлось, в сущности, мерой
удушения хозяйства двора.
В 1946 г. Совет Министров СССР, ЦК ВКП(б) принимают
постановление «о мерах по ликвидации нарушений устава с/х артели в колхозах», осудившие
незаконный отвод земель местными органами и самовольный захват земель
колхозниками.
В соответствии с этим постановлением была проведена
проверка земельных массивов в натуре, и незаконно занятые земли были возвращены
колхозам. Политика, на урезание подсобного хозяйства и приусадебных участков,
приведшая к раскрестьяниванию и превращению колхозника – крестьянина в рабочего
с огородом, продолжалось в последующие годы.
В целях упорядочения землепользования граждан – не членов
колхоза, проживающих в сельской местности (28 июня 1939 г.) выходит
постановление «о приусадебных участках рабочих, служащих, сельских учителей и
других не членов колхозов, проживающих в сельской местности». Суть – подсобное
хозяйство не членов колхозов не д.б. для них основным источником дохода,
участок д.б. в размере 0,15 га на семью, включая площадь, занятую застройкой,
все излишка земли д.б. переданы к землям колхозов.
Коллективизация закончилась к середине 30 – х гг.
Последствия:
«Отрицательные»:
подорваны на многие годы производительные силы с/х, уменьшилось поголовье КРС и
лошадей за 1929 – 1932 гг. на 1/3. А свиней и овец – в 2 раза, голод,
обрушившийся на ослабленную деревню, унес жизни более 5 млн. человек, от голода
и непосильного труда погибли млн. «раскулаченных».
«+»
обретена независимость от импорта хлопка, с увеличением тракторов о МТС,
увеличился уровень механизации с/х труда.
В короткий срок аграрный сектор, где господствовала
мелкотоварная, слабоуправляемая стихия, оказался во власти жесткой
централизации, администрирования, приказа, превратился в ограниченную составную
часть директивной экономики.
9.
Особенности регулирования земельных отношений в период целинных и залежных
земель. Преобразование колхозов в совхозы. Земельный кодекс РСФСР 1968г. т.
Освоение началось в 1954 г., главным образом в Северном
Казахстане. Т.к. урожайность стала снижаться, необходимо было восполнять запасы
зерновых. Туда уехали сотни тыс. добровольцев. На голом месте возникло
множество зерновых совхозов. В оборот ввели 42 млн. га пашни, где выращивалась
до 40 % всех зерновых. Но урожайность была ниже общесоюзной. Т.к. освоение
происходило при отсутствии научно – обоснований системы земледелия, шел процесс
эрозии почв.
С 1956 г. массовое преобразование колхозов в совхозы
(несколько колхозов в 1 совхоз). Каждое преобразование осуществлялось на основе
специального постановления совета министров РСФСР.
В 1958 – 1960 гг. произошла дискуссия по поводу регулирования
трудовых отношений работников совхозов и колхозников. В 1970 г. дискуссия
завершилась принятием КЗОТа, который распространил свое действие на трудовые
отношения рабочих и служащих гос п/п (в т.ч. и совхозов). Согласно ст. 3 КЗОТ
труд членов колхоза регулируется на основе их уставов (учредительных
документов) и законами об этих организациях.
Начиная с 1970 г., в России устанавливаются раздельные
режимы регулирования труда работников совхозов и регулирования труда членов
колхозов. В колхозе Советская власть продолжала видеть источник распада
социалистического устройства.
В 1968 г. принят новый земельный кодекс. Он сохранял
тенденцию деления зем фонда РФ на категории в зависимости от их целевого
назначения. В отличие от старого ЗК, этот выделял 7 категорий: 1- земли с/х
назначения (земли для ведения с/х). Но не определял систему ограничения их от
других категорий (# до сих пор земли с/х назначения – это земли под постройки
на селе), 2 – земли поселений (городские, сельские), 3 – земли промышленности,
транспорта и связи, 4 – особо охраняемые территории (заповедники, парки), 5 –
земли лесного фонда, 6 – земли водного фонда, 7 – земли запасов. 1-я и 2-я
наиболее привилегированные категории.
Особенность ЗК 1968 г. – официальное признание правовой
значимости фигуры землепользователя (граждане). Земля в эти годы товаром не
являлась. Ее распоряжались. Поэтому доход принадлежал гос-ву полностью. Поэтому
у колхозников и работников совхоза интереса к особому использованию земли не
было, т.е. не было энтузиазма.
1968 г. ввод земельного кадастра (нужна была инвентаризация
земель, главная задача – определить стоимость земли).
10.
Особенности регулирования аграрных отношений в период перестройки. Закон СССР
«О кооперации в СССР» 1988г. Закон СССР «об аренде и арендных отношениях в
СССР» 1989г. т.
Восстановление кооперативной природы колхозов и создание
системы межхозяйственной кооперации. Этот этап связан с законом от 26 мая 1988
«О кооперации в СССР».
Гос сектор Кооперативы
Частный сектор
Был перенос в эту
строну В СССР его почти
Не было эффективности
и не было
Стабильности в экономике
России
Была разрешена предпринимательская деятельность, на только
в форме кооперативов. Влияние данного закона на с/х – согласно ст. 33 колхозы
объявлялись преобладающей формой с/х производственных кооперативов.
В колхозе имущественные отношения состоят из 2-х частей: 1-
за счет взносов членов колхозов оформляется паевой фонд, 2- для обеспечения
хозяйственной устойчивости колхоза создается неделимый фонд, туда включается
имущество, составляющее материальную базу.
Закон объявлял колхоз самостоятельным товаропроизводителем.
Закон им открывал возможность развития в с/х системы коллективного и семейного
подряда, создание хозрасчетных подразделений. Доходы, которых ставились в
зависимость от конечных результатов (то, что сверх, реализуют сами, это было
стимулированием труда).
Хозрасчет – самоокупаемость и самофинансируемость.
   КХ
  Фермы
1
3 Мех отряд
Посевная
бригада 2
1 + 2 + 3 = хозрасчетные подразделения.
Изношенность оборудования была очень высока. В с/х было
разрешено создавать не только кооперативы по производству с/х продукции, но и
перерабатывающие кооперативы, снабженческо-сбытовые, обслуживающие. В эти
кооперативы могли вступать и сельские, и городские жители. Предоставлялись
льготы по переселению городских жителей в село, в это время (к. 80 – х гг.) это
было перспективно.
Законом о кооперации бала предусмотрена возможность
колхозами и другими с/х п/п на договорных началах предоставлять хозрасчетным
коллективам право самостоятельной реализации продукции по свободным ценам,
распределение полученных доходов (оплата труда и налоги), а также открывать
счета в банках. Также хозрасчетные коллективы могли создаваться в виде
первичных с/х кооперативов.
Эффект вышеперечисленного был колоссальным. 1990 г. золотой
год с/х.
13 ноября 1989 г. принят закон «Об аренде и арендных
отношениях» он предоставлял право сельским и городским жителям брать землю в
аренду в наследованное пользование на срок до 50 лет со свободой распоряжения
продукцией. Но земля, как и раньше, принадлежала местным советам и колхозам. А
они ревниво охраняли свое главное богатство, крайне неохотно шли на встречу
новоиспеченным фермерам.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
| 
