преобразованиям и повышать ликвидность своих дочерних компаний задолго до

утверждения концепции реструктуризации. Для начала «ЕЭС России» запретило

своим «дочкам» принимать оплату за продукцию с помощью зачетов, векселей и

бартерных схем. Если еще в начале 1998 года доля расчетов деньгами составляла

всего 15-20%, то к концу 2000 года этот показатель составил 100%. Кроме того,

менеджмент компании добился того, что кредиторска задолженность снизилась на

20%, дебиторская на 25%. Еще в 2000 году РАО впервые за всю историю получило

прибыль от основной деятельности по международным стандартам финансовой

отчетности в 8 млрд. руб. (против 28 млрд. убытков в 1999 году.)

Также в рамках подготовке к реструктуризации и проведения работ по выводу

наиболее проблемных энергосистем РАО создает так называемые управляющие

энергокомпании. Заявленная цель – объединить несколько энергосистем для

антикризисного управления и подготовить их к реформированию. Но главное в том,

что при создании таких управляющих компаний местные губернаторы фактически

теряют контроль над ранее подконтрольными энергосистемами.

[15]

Первой ласточкой стала Средневолжская межрегиональная управляющая компания

(СМУЭК). В структуру (СМУЭК) вошли «Калмэнерго», «Саратовэнерго» и

«Самараэнерго». Следующим шагом было создание аналогичных управляющих

компаний:

- Кавказская энергетическая управляющая компания «КВЭУК» (в составе:

«Ингушэнерго», «Карачаево - Черкесэнерго», «Севкавказэнерго» и

«Каббалкэнерго»);

- Северная энергетическая управляющая компания «СВУЭК» (в составе:

«Архэнерго», «Костромаэнерго» и «Вологдаэнерго»);

- Дальневосточная энергетическая управляющая компания «ДВЭУК» на базе

«Дальэнерго» и ЗАО ЛуТЭК;

- Управляющая компания «Волжский гидроэнергетический каскад» (ВоГЭК).[16]

Поставленные в концепции реструктуризации РАО «ЕЭС России» цели и задачи на

сегодня глубоко уходят корнями в проделанную многолетнюю работу по подготовке

к реформированию. Первый опыт создания управляющих компаний уже показал свою

эффективность. В соответствии с целью, обеспечения надежности и

бесперебойности электро- и теплоснабжения потребителей предприятий, входящих

в РАО «ЕЭС России», все проблемные энергосистемы улучшили свое финансовое

состояние и повысили уровень надежности и бесперебойности электро- и

теплоснабжения потребителей.

РАО «ЕЭС России» на сегодня имеет все средства и в соответствие с данными

государством полномочиями реально может осуществить каждую из поставленных в

концепции целей. Основной задачей менеджмента компании является продолжение

многолетней работы по реформированию отрасли.

2.2. Законодательная база

Реализация реформирования электроэнергетики Российской Федерации невозможна

без формирования соответствующей правовой основы. В связи с этим

Правительством Российской Федерации был разработан и внесён в Государственную

Думу пакет законопроектов, регламентирующий реформирование

электроэнергетической отрасли и РАО «ЕЭС России», задающий основные контуры и

принципы функционирования электроэнергетики в будущем в условиях конкуренции

и строго регламентированного государственного вмешательства в хозяйственные

отношения.

В пакет законопроектов вошли проекты следующих федеральных законов:

· «Об электроэнергетике»[17],

· «О введении в действие федерального закона «Об электроэнергетике»,

· «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О

государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в

Российской Федерации»[18],

· «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных

монополиях»[19],

· "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского

кодекса Российской Федерации",

· "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении".

Государственной Думой и Советом Федерации РФ указанный пакет законопроектов был

одобрен и подписан Президентом РФ.[20]

В ходе дебатов о путях развития реформирования российской энергетики и

сторонники, и противники нынешнего варианта реформы соглашались в одном –

объективную оценку принятых решений может дать только жизнь. Но и по

указанному пакету законопроектов уже можно сделать предварительные выводы по

тенденциям и направлениям развития отрасли, и о ее функционировании в

переходном периоде.

2.3. Переходный период

С момента вступления в силу закона «Об электроэнергетике» (то есть с момента его

официального опубликования) и до вступления в силу утверждённых Правительством

правил оптового рынка (которое должно состояться не ранее 1 июля 2005 года)

функционирование электроэнергетики будет происходить в условиях переходного

периода. Данный период необходим с целью отработки рыночных механизмов

организации хозяйственных отношений в электроэнергетике и обеспечения

последовательного перехода от существующей системы административной регуляции к

формированию конкурентной среды[21]. В

переходный период будет обеспечена подготовка электроэнергетического комплекса

к работе в новых условиях, предполагающих конкурентную организацию

хозяйственных отношений с сохранением необходимого уровня административного

регулирования в секторах, где формирование рыночных условий невозможно. В

данный период изменения в отрасли будут протекать по следующим основным

направлениям:

- Переход от вертикально – интегрированных энергокомпаний к разделению

видов деятельности.

В переходный период будет обеспечено полное разделение потенциально

конкурентных и естественно–монопольных видов деятельности в

электроэнергетике. Последовательность перехода от вертикально–интегрированных

компаний к раздельному осуществлению видов деятельности будет достигнута за

счёт поэтапного процесса разделения.

Так, до 1 января 2005 года все виды деятельности в электроэнергетике будут

распределены между самостоятельными организациями. Эти организации будут

создаваться путём реорганизации региональных АО–энерго. В результате будет

достигнуто организационное разграничение генерации, передачи, сбыта,

диспетчеризации и ремонтной деятельности, а также непрофильных видов

деятельности.

Дополнительным условием, которое исключит в будущем возможность для

злоупотребления ресурсами ранее существующей интегрированной структуры,

является запрет на одновременное владение имуществом, используемым для

осуществления естественно–монопольных и потенциально конкурентных видов

деятельности.

В результате первоначально существующую структуру вертикальной интеграции на

региональном уровне, в основе которой лежит организационное единство, заменит

система объединения направлений хозяйственной деятельности в рамках

управляющих компаний.

В дальнейшем, до момента окончания переходного периода (который состоится не

ранее 1 июля 2005 года) будет достигнуто разделение видов деятельности в

рамках аффилированных лиц и групп лиц (т.е. физических и юридических лиц,

способных оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических

лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность).

Вместе с тем, в ряде случаев совмещение видов деятельности в

электроэнергетике будет необходимо. В связи с этим, право на одновременное

осуществление монопольных и конкурентных видов деятельности будут иметь

хозяйствующие субъекты, которые:

· функционируют в рамках изолированных энергосистем, при условии

отсутствия или ограничения конкуренции;

· осуществляют деятельность по оперативно–диспетчерскому управлению

и деятельность по передаче электроэнергии исключительно в целях

удовлетворения собственных производственных нужд;

· территориальные сетевые компании, которые получили статус

гарантирующего поставщика.

Непосредственно с момента вступления в силу закона «Об электроэнергетике»

начнут действовать его положения, определяющие порядок оказания услуг по

передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению.

Такие меры помогут осуществить последовательный переход от интеграции к

рыночной системе отношений и станут фундаментом для последующей отмены

регулирования в сфере ценообразования и развития конкурентных рынков.

- Введение на оптовом рынке системы, сочетающей свободное ценообразование

и тарифное регулирование.

Функционирование оптового и розничных рынков электрической энергии до

вступления в силу положений закона «Об электроэнергетике», регламентирующих

порядок организации хозяйственных отношений на указанных рынках, будет

осуществляться на основе утверждённых Правительством правил оптового рынка

электроэнергии переходного периода. В этот период реализация электроэнергии

на оптовом рынке будет осуществляться как по регулируемым тарифам, так и по

свободным ценам. Объёмы электроэнергии, которые сможет реализовать по

свободным ценам каждый поставщик – субъект оптового рынка, будут определены

Правительством. Тарифное регулирование в переходный период будет

осуществляться в соответствии с действующим федеральным законом «О

государственном регулировании тарифов.» от 14.04.1995г. №41-ФЗ, а в части не

урегулированной этим законом будут применяться положения закона «Об

электроэнергетике».

В целях регулирования тарифов в этот период Правительство будет ежегодно, до

принятия бюджета устанавливать предельные уровни тарифов на электрическую

энергию. При этом будет обеспечена защита интересов населения посредством

утверждения для нее отдельных предельных уровней цен.

- Завершение процесса формирования новых участников хозяйственных

отношений в электроэнергетике.

В рамках переходного периода будет завершён процесс формирования

организационной и имущественной структуры новых участников хозяйственных

отношений в сфере электроэнергетики.

Так, до окончания переходного периода реформирования (до вступления в силу

утверждённых Правительством правил оптового рынка) участие РФ в уставном

капитале Организации по управлению единой национальной электрической сетью и

Системном операторе (которые к настоящему моменту созданы в качестве 100%

дочерних обществ РАО «ЕЭС России») должно быть обеспечено в размере не менее,

чем 52%.

До обеспечения указанного размера доли участия РФ в уставном капитале

Организации по управлению единой национальной электрической сетью и Системном

операторе отчуждение их акций и (или) имущества (за исключением денежных

средств), внесенного в оплату уставного капитала, не допускается.

В последующий период РФ увеличивает долю своего участия в уставных капиталах

указанных компаний всеми законными способами до уровня не менее, чем 75% плюс

одна голосующая акция. Увеличение доли может быть осуществлено в том числе

за счет снижения доли участия РФ в генерирующих компаниях с учетом

ограничения, что в процессе преобразования РАО "ЕЭС России" не допускается

снижение доли участия РФ (если указанная доля составляет свыше 50%) в

уставном капитале:

· акционерных обществ, которые владеют на праве собственности или

ином предусмотренном федеральными законами основании гидроэлектростанциями,

введенными в эксплуатацию до вступления в силу настоящего Федерального закона

«Об электроэнергетике»;

· организаций (или их правопреемников), по отношению к которым

указанные акционерные общества являются дочерними обществами.

При создании генерирующих компаний на базе электростанций, введенных в

эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона "Об

электроэнергетике", не допускается включение в имущество любой из указанных

компаний генерирующего оборудования, составляющего в совокупности 35 и более

процентов установленной генерирующей мощности в границах ценовой зоны

оптового рынка.

До 1 июля 2005 г. в наблюдательном совете Администратора торговой системы

оптового рынка будет обеспечено равное участие поставщиков и покупателей, в

координационном совете будут также работать представители органов

исполнительной и законодательной власти.

- Замена тарифного регулирования механизмами свободного ценообразования.

С момента окончания переходного периода (т.е. с момента вступления в силу

правил оптового рынка) вступают в силу положения закона «Об

электроэнергетике», определяющие порядок функционирования оптового и

розничных рынков.

В результате на оптовом рынке начнёт действовать механизм формирования

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14