и экономическое развитие регионов. Важной с точки зрения методологии

является структуризация местных финансовых ресурсов. Структурный метод дает

возможность не только показать совокупность финансовых отношений, а и

выявить характер взаимосвязи между элементами системы. Это в свою очередь

дает возможность сделать и количественный и качественный анализ местных

финансовых ресурсов. При проведении анализа местных финансовых

ресурсов необходимо учитывать, что существует взаимосвязь между разными

звеньями финансовой системы Украины. Это должно учитываться органами

местного самоуправления в своей финансовой деятельности. Финансовая

деятельность является особой отраслью управления, специальное задание

которой – мобилизация, распределение и использование фондов средств.

Финансовая деятельность местных органов власти должна строится на

таких принципах:

1) принцип взаимосвязи и взаимозависимости – отображает влияние

финансовой политики государства, местных органов власти на все элементы

системы региональных финансовых ресурсов;

2) принцип полноты – учет всех возможных региональных финансовых

ресурсов;

3) принцип комплектности – отображает взаимосвязь между элементами

местных финансов, показатели местных бюджетов во взаимосвязи с социально-

экономическим развитием регионов;

4) принцип учета и контроля за местными финансами;

5) принцип законности и соблюдения финансовой дисциплины;

6) принцип самостоятельности в управлении местными финансами.

Существует мнение, что только такое расширение понимания сущности

местных финансов, структуры и принципов формирования местных финансовых

ресурсов дает возможность органам местного самоуправления реализовать

основное их задание – социальное и экономическое развитие территорий,

приводит к их финансовой независимости.

Финансовая независимость органов местного самоуправления – важное

условие построения демократического государства. От финансовых возможностей

зависят в конечном итоге реальные властные функции государства.[12, C.200-

220]

Финансовую независимость местного самоуправления необходимо

рассматривать, прежде всего, как экономический простор для его деятельности

в пределах определенной территории на принципах экономической эффективности

и экономической целесообразности. Приоритетным условием должна быть

совокупность территориальных интересов, которые отображают особенности

экономических и социальных условий региона.

Под финансовой независимостью местного самоуправления понимается

возможность самостоятельного решения вопросов комплексного финансового

обеспечения экономичного и социального развития данной территории, которые

входят до компетенции соответствующего уровня местного самоуправления.

Предусловием финансовой независимости местного самоуправления является

разумная с точки зрения экономической целесообразности децентрализация

власти и адекватное распределение ответственности полномочий, а также, и

финансово-экономической базы между центром и регионами. Пределы финансовой

независимости местного самоуправления всегда должны определяться в

законодательном порядке, то есть закон должен четко выделять функции

местного самоуправления и в соответствии с ними - источники ресурсов,

которые составляют финансовое обеспечение этих функций.

Законодательное закрепление функций местного самоуправления должно

найти отображение, прежде всего, в конституции государства. Но, к

сожалению, в Конституции Украины четко не сформулированы фундаментальные

положения и функции местного самоуправления, как это сделано в конституциях

большинства европейских государств, не учтено и основные положения

Европейской хартии о местном самоуправлении.[15, C. 80-85]

Реальность экономической, в том числе финансовой, независимости

органов местного самоуправления возможна при соблюдении таких принципов:

- местные органы власти имеют достаточное количество собственных

источников доходов, которые соответствуют их полномочиям;

- в связи с тем, что масштабы функций и финансовые возможности должны

постоянно корригироваться в результате экономических, социальных и

демографических изменений, реформы местных органов власти должны

быть нацелены на постоянную переоценку и достижение баланса между

государственными и местными функциями и доходами;

- какое- либо решение, которое принимается органами законодательной и

исполнительной власти, если оно предусматривает определенные

расходы, должно иметь финансовое обоснование;

- обеспечение гибкости системы финансирования, то есть действующее

законодательство должно давать возможность оперативно решать

вопросы относительно уточнения или изменения объемов и источников

финансирования;

- широкое участие предпринимательских структур, размещенных на данной

территории, в финансовом обеспечении предоставления услуг,

отнесенных к компетенции местных органов власти.

Таким образом, концептуальные основы финансовой независимости местного

самоуправления должны заключаться в оптимальном учете интересов

государства, предпринимательских структур, населения и местного

самоуправления. Вместе с тем важно заметить, что ничем не ограниченная

финансовая независимость местного самоуправления имеет также негативные

черты, как, например, чрезмерная централизация в использовании финансовых

ресурсов, которые создаются на данной территории.[19, C. 60-70]

Из всего вышеизложенного можно сделать следующее заключение, что

местные финансы, органы местного самоуправления играют очень важную роль в

бюджетном процессе государства. С их помощью производится финансирование

бюджетных учреждений, находящихся на территории данного совета, их работа

позволяет вышестоящим органам иметь представление о положении дел

определенной территории и тем самым строить бюджетную политику всего

государства. Финансовая независимость органов местного самоуправления –

важное условие построения демократического государства. От финансовых

возможностей зависят в конечном итоге реальные властные функции

государства.

1.2. Нормативно правовая база местного бюджета

Нормативно правовая база местного бюджета включает вопросы:

. бюджетная политика;

. стратегическое или политическое планирование;

Установление правительством конкретных целей и задач улучшает качество

информации, анализа и принятия решений в бюджетном процессе. Но поскольку

политики склонны избегать этого, возможно, необходимо внедрять официальный

политический процесс. Он даст существенную действительную информацию на

начало бюджетного процесса; определит сферы, в которых существующую

политику и программы следует пересмотреть более тщательно и где есть

необходимость принять соответствующее законодательство. Бюджетный процесс,

который продолжается без конкретного политического руководства, теряет

много времени и не служит тем, кто принимает решения, соответствующим

образом.

С целью надлежащего понимания и применения политики правительства в

процессе составления бюджета, ее следует четко задокументировать.

Действующее законодательство устанавливает много политических курсов

правительства.

Определение приоритетов необходимо для того, чтобы руководить

ассигнованием средств министерствам и программам в начале процесса

составления бюджета, а также для того, чтобы бюджетные предложения,

предоставленные министерствами, соответствовали приоритетам правительства в

проекте бюджета на соответствующий год.

Можно рекомендовать осуществление отдельного стратегического или

политического планирования, что даст возможность разработать основные

политические инициативы перед изданием инструкций к бюджету.[12, C. 180-

200]

Типичный процесс стратегического или политического планирования: 1)

оценивает предложения относительно основных вопросов; 2) устанавливает

задачи, содержание программ, ответственность и расходы для каждой

инициативы; и 3) определяет приоритеты между различными предложениями.

Процесс разработки политики должен начинаться раньше процесса

составления бюджета.

Политические решения относительно формирования главного финансового

плана государства находят свое отражение в форме Послания Президента,

постановления Кабинета Министров, основных направлений бюджетной политики

на следующий бюджетный период.

Результаты процесса планирования политики часто состоят из нескольких

больших инициатив правительства и конкретных направлений, которые относятся

отдельных министерств и программ.

Установление политических приоритетов во время процесса составления

бюджета является главным показателем определения бюджетного объема расходов

для программ/функций.

Политический процесс имеет одинаково важное значение для определения,

как сокращения, так и увеличения расходов.

Бюджетная политика- это заявления, сделанные политиками для

конкретизации и философии финансового управления. В широком понимании

политика- это официальная позиция органов местного самоуправления для

поддержки реализации финансовых целей. Политика создает рамки для

финансового управления и направляет финансистов в ведении финансовых дел

органов местного самоуправления.[19, C. 30-40]

Важным документом, который определяет бюджетную политику на местном

уровне, является программа экономического и социального развития

соответствующей административно-территориальной единицы.

В программе экономического и социального развития соответствующей

административно-территориальной единицы на следующий год должны быть

отображены:

1. Анализ социально-экономического развития административно-

территориальной единицы за предыдущий и текущий годы и характеристика

главных проблем развития ее экономики и социальной сферы.

2. Состояние использования природного, производственного, научно-

технического и трудового потенциала, экологическая ситуация.

3. Возможные пути решения главных проблем развития экономики и

социальной сферы.

4. Цели и приоритеты социально-экономического развития на будущий год.

5. Система мероприятий органов местного самоуправления относительно

реализации социально-экономической политики с определением сроков

исполнения и исполнителей.

6. Основные показатели социально-экономического развития

административно-территориальной единицы (по каждому направлению).

7. Данные о получении и использовании доходов от распоряжения

объектами права коммунальной собственности, эффективности использования

объектов права коммунальной собственности, показатели развития предприятий

и организаций, которые являются объектами права коммунальной собственности.

8. Местные программы.

Текущая бюджетная политика определяет объем бюджета, балансовые

показатели, объем резервного фонда и распределение ролей между

разнообразными бюджетными показателями.

Бюджетный кодекс определяет необходимость распределения доходов и

расходов на общий и специальный фонды, а также текущие и капитальные

расходы. При этом бюджет развития местных бюджетов является составной

частью специального фонда.

Через разнообразие процедур процессов планирования и привлечения

источников финансирования органы местного самоуправления, как правило,

разрабатывают свои текущие бюджеты и бюджеты развития отдельно.

Текущий бюджет покрывает ежедневные затраты на предоставление услуг, в

то время как бюджет развития финансирует затраты на развитие

инфраструктуры, общественные сооружения, оснащение, выкуп земельных

участков. Развитие инфраструктуры касается публичных инвестиций, как вод

путей, водосливов, трубопровода и канализации, очистительных сооружений,

внешнего освещения, утилизации твердых бытовых отходов, новых транспортных

маршрутов.

Эти четыре вида публичных инвестиций, развитие инфраструктуры является

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15