Закон Украины от 30 июня 1995 года «Об обращении с радиоактивными отходами» относит к полномочиям местных органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления обеспечение информирования населения о радиационной обстановке. [13]

Обязанность Кабинета Министров обеспечивать население необходимой информацией о радиационном состоянии территории установлена в ст.10 Закона Украины «О правовом статусе территории, которая подверглась радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы».[8]

В Законе Украины «Об экологической экспертизе» предусмотрена обязанность заказчика экологической экспертизы объектов, которые могут отрицательно влиять на состояние окружающей природной среды и здоровье людей, объявить через средства массовой информации о проведении экологической экспертизы в специальном Заявлении об экологических последствиях деятельности. Эколого-экспертные органы после завершения экологической экспертизы должны обнародовать ее выводы через средства массовой информации. [12]

В п.16 ст.8 Водного кодекса Украины указано, что информирование населения о состоянии водных объектов, их изменении и проведении водоохранных мероприятий отнесен к компетенции Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, Киевских и Севастопольских городских советов, а информирование населения о чрезвычайной экологической ситуации, которая может негативно повлиять на состояние здоровья людей, и о мероприятиях, которые используются для улучшения состояния воды, -- к полномочиям местных советов. [5]

В соответственно с Законом Украины от 2 октября 1992 года «Об информации», право на получение информации имеют не только отдельные граждане, но и общественные объединения. Последние имеют право получать информацию о состоянии окружающей природной среды, источнике ее загрязнения и мероприятия по охране окружающей природной среды. [14]

Закон «Об информации» определяет экологическую информацию, как одно из основных направлений информационной деятельности, как одну из областей информации. Принципами информационной деятельности является: гарантирование права на информацию, открытость, доступность и свобода обмена информацией: объективность, достоверность, полнота и точность информации, законность ее получения, сохранения, использования и распространения. По мнению Ольги Пицуновой - докладчицы международной научно-практической конференции «Права человека: пути их реализации» 2003 г. в Саратове, обязательным условием реализации права на свободный доступ к экологической информации является достоверность, полнота и своевременность информации. [78, c.7]

Полнота получения информации ограничивается как юридически - через Перечень сведений, составляющих государственную и иную тайну (который вступает в своеобразное противоречие с законом, так как в него включены сведения об объектах, значимых для жизни и здоровья граждан), так и практически: либо путем непредставления запрашиваемой информации, либо через хорошо отработанную систему „бюрократических отписок”, либо внутриведомственными распоряжениями о „служебности” информации.

Достоверность поставляемой и предоставляемой гражданам информации имеет важное значение. Недостоверная информация не отражает в полном объеме ситуацию, слаживающуюся на том или ином экологически опасном объекте, тем самым члены гражданского общества не имеют возможности своевременно защитить свои экологические права, нарушаемые путем предоставления недостоверной информации. Так, именно вскрывшаяся недостоверность, а точнее, прямая дезинформация населения г.Чапаевска (Россия) о назначении строящегося объекта, привела к социальному взрыву и в итоге - к закрытию уже построенного объекта (известный - первый в России - завод по уничтожению химического оружия, 1989). [78, c.10] В Украине до сих пор по пришествию стольких лет утаивают достоверную информацию о состоянии Чернобыльской атомной станции и принимаемых мерах по ее безопасности. Эта практика продолжается и сегодня вопреки происходящим процессам демократизации. Таким образом, сложившаяся практика показывает, что значимая для безопасности информация скрывается и сознательно искажается. Требуется целенаправленная работа для обеспечения открытости экологически значимой информации и прозрачности деятельности потенциально опасных объектов.

Своевременность информации означает что, информация должна доводится до сведения населения непосредственно в момент ее возникновения, а не по прошествии неопределенного времени, когда последствия несвоевременного информирования угрожающи. В тех редких случаях, когда информация общественности все же предоставляется, она обычно настолько запаздывает, что не позволяет гражданам реализовать свои права на участие в принятии решений. Поезд ушел: государственная экспертиза проведена (как было с проектом нефтеразведовательной скважины фирмы Лукойл) или объект уже построен (как Чапаевский завод) или экологические последствия катастрофы стали столь очевидны, что их невозможно более скрывать. Одним из самых ярких примеров нарушения прав граждан из-за несвоевременного предоставления информации является катастрофа на Чернобыльской атомной станции произошедшая 26 апреля 1986, первые официальные сведения о произошедшем поступили в СМИ только после майских праздников и то потому, что экологи из ближнего и дальнего зарубежья начали быть тревогу из-за повышения радиационного уровня в атмосфере. В результате скрытия информации о случившейся катастрофе тысячи людей шли на майские демонстрации, выезжали на природу, не зная, что окружающая их природная среда заражена радиацией, превышающей нормы допустимого. В случае своевременного оповещения населения о случившемся можно было бы принять незамедлительные меры по защите и эвакуации людей из близлежащих районов и избежать таких колоссальных масштабов пострадавших от аварии на АС .[78, c.9]

Экологическая информация может содержаться во всех предусмотренных законом видах информации: статистической, массовой, правовой, научно-энциклопедической, личной, информации органов государственной власти и органов местного и регионального самоуправления.

Официальная информация, которая создается в процессе текущей деятельности органов власти, а также местного и регионального самоуправления, должна доводится до сведенья граждан через официальные издания и информационные службы соответствующих органов, средства массовой информации, непосредственное доведение до заинтересованных лиц во время публичных выступлений должностных лиц, предоставление возможности ознакомления с архивными документами.

Информацию о состоянии окружающей природной среды и ее влиянии на здоровье населения должны предоставлять органы государственной власти, и в первую очередь, Министерство охраны окружающей природной среды Украины или его органы на местах. В соответственно со ст. 25 Закона «Об охране окружающей природной среды», на это министерство и другие специально уполномоченные органы возлагается подготовка и представление ежегодно Верховной Раде Украины Национального доклада о состоянии окружающей природной среды в Украине, а также обеспечение заинтересованных государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан информацией о состоянии окружающей природной среды, случаях и причинах ее экстремального загрязнения, рекомендациями относительно мероприятий, направленных на уменьшение ее отрицательного влияния на природные объекты и здоровье населения, о последствиях и результатах ликвидации этих явлений, экологические прогнозы, о привлечении виновных к ответственности. К другим специально уполномоченным органам, которые обязаны предоставлять экологическую информацию, принадлежат министерства и ведомства Украины, которые осуществляют государственное управление в области использования, воспроизводства и охраны отдельных природных ресурсов.[7]

Информирование населения о состоянии окружающей природной среды возложено также на местные советы и их исполнительные органы.

Граждане имеют право обратиться в органы государственной власти с информационным запросом, то есть с требованием о предоставлении возможности ознакомления с официальными документами или предоставления письменной или устной информации.[59, c.74]

Срок изучения запроса - до десяти календарных дней. На протяжении этого срока государственное учреждение доводит до сведения спрашивающего, подлежит ли ознакомлению запрашиваемый документ или информация. Удовлетворение запроса осуществляется на протяжении месяца, если другое не предусмотрено законом.

В письменном отказе должно быть указано должностное лицо организации, которое отвечает отказом в удовлетворении запроса, дата и мотивированное основание отказа. Удовлетворение запроса может быть отсрочено по причине невозможности предоставления запрашиваемого документа или информации; месячный срок, он также оформляется письменным документом. Как в отказе, так и в отсрочке удовлетворения запроса должен быть объяснен порядок обжалования принятого решения.

Согласно закона «Об информации», жалоба подается в вышестоящий орган. В случае отказа этого органа -- в суд. Государственное учреждение должно доказать в суде законность своего отказа. В случае признания отказа необоснованным, суд вменяет в обязанность государственному органу удовлетворить запрос, а также выносит отдельное постановление относительно должностных лиц, которые выдали решение об отказе или отсрочке.[14]

В ст. 68 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» предусмотрена ответственность за отказ от предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, а также об источниках загрязнения, утаивании или фальсификации сведений о состоянии экологической обстановки или заболеваемости населения.[7]

Помимо свободного доступа к экологической информации ст. 9 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» закрепляет право граждан на свободное получение, использование, распространение и хранение такой информации, за исключением ограничений, установленных законодательством.

Общей проблемой является определение информации, которая подлежит оглашению, а также противоречие между обязанностью предоставить как можно более исчерпывающую информацию и необходимостью сохранения государственной тайны, охраны частных интересов, - считает Сурилова Е.А. [83, c.37] Мы не можем не согласится с мнением автора, так как невозможно на сегодняшний день точно определить насколько информация об окружающей среде, здоровье человека, деятельности экологически и потенциально опасных объектов действительно может являться государственной тайной. Отсюда возникает другой вопрос, что превыше всего для государства человек, его права, безопасность или безопасность государства в виде сохранения информации под грифом «государственная тайна». Демократические государства однозначно заявляют, что высшая ценность это человек, но при этом нет никаких гарантий, что экологические права этого человека в данном государстве соблюдаются, пока существует государственная тайна в области деятельности экологически опасных объектов.

2.2.3 Право на участие в принятии решений, связанных с негативным влиянием на окружающую среду

Несколько экологических прав граждан можно объединить в группу, направленную на достижение однородного результата, но являющуюся разными формами достижения последнего. Группу этих прав можно назвать правом на участие в принятии экологически значимых решений. Это право на участие в обсуждении проектов законодательных актов, материалов размещения, строительства и реконструкции объектов, которые могут отрицательно влиять на состояние окружающей природной среды, внесение предложений в государственные и хозяйственные органы и участие в проведении общественной экологической экспертизы.

Право на участие в обсуждении проектов законодательных актов реализуется путем предоставления предложений, замечаний к законопроектам, которые периодически публикуются в официальных изданиях для обсуждения. Замечания и предложения граждан могут отсылаться в соответствующие комитеты Верховной Рады Украины и должны быть рассмотрены.

Прозрачность принятия подзаконных нормативных актов и право граждан контролировать этот процесс оказывают содействие, с одной стороны, повышению качества подзаконных актов, их законности, верховенству права и с другой стороны -- возрастанию общественной активности в принятии решений.

С целью учета общественной мнения, в соответствии со ст. 11 Закона «Об экологической экспертизе», субъекты экологической экспертизы проводят публичные слушания или открытые заседания.[12] Граждане и их объединения могут высказывать свою точку зрения, замечания и предлагать альтернативные варианты. Эта довольно новая форма участия граждан в принятии решений. Она практически используется очень редко и требует высокого уровня общественной активности. Например, по инициативе благотворительной организации «Экоправо-Львов» были организованы публичные слушания материалов проекта реконструкции Бурштинской ГРЭС, которая является одним из основных загрязнителей воздуха в Ивано-Франковской области. Во время слушаний граждане, которые проживают на близлежащей территории, могли поставить вопросы заказчику экологической экспертизы, высказать свои замечания и предложения, которые были учтены при доработке проекта. Говоря о негосударственных экологических организациях, необходимо упомянуть одну из самых первых таких организаций - «ЭкоПраво-Киев». Она была создана в 1992 году с целью защиты окружающей среды, используя законы. По словам Бориса Васильковского, директора «ЭкоПраво-Киев», организация имеет несколько направлений в своей деятельности. Помимо участия в процессе разработки законодательных актов, посвященных экологическим правам, организация оказывает консультативную юридическую помощь гражданам и неправительственным организациям и осуществляет просветительскую работу, информирует граждан об экологических правах и возможности реализации их на практике. [72]

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11