Федеральные органы исполнительной власти организуют и ведут делопроизводство на основе Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233., индивидуальных инструкций по делопроизводству, регламентов федеральных органов исполнительной власти, других нормативно-методических документов и Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти.

Индивидуальные инструкции по делопроизводству утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти после согласования с Федеральным архивным агентством.

Положения Типовой инструкции распространяются на организацию работы с документами независимо от вида носителя, включая их подготовку, регистрацию, учет и контроль исполнения, осуществляемые с помощью автоматизированных (компьютерных) технологий.

Автоматизированные технологии обработки документной информации, применяемые в федеральном органе исполнительной власти, должны отвечать требованиям инструкции по делопроизводству этого органа.

Правила работы с документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, установлены в Положении о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233 СЗ РФ. 2005. № 30 (Часть 2). Ст. 3165..

Существенное значение в процессе законопроектной деятельности Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти РФ занимают государственные стандарты на документацию.

В соответствии с ГОСТ 1.0-92 стандарт -- это нормативный документ, разработанный заинтересованными сторонами на основе согласия по существенным вопросам, утвержденный признанным органом (или предприятием), устанавливающий для всеобщего и многократного использования правила, общие принципы, характеристики, требования или методы, касающиеся определенных объектов, и направленный на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании" стандарт - это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Все государственные стандарты, действующие на территории России, объединены в единую Национальную систему стандартизации - иерархически организованную систему классификации и кодирования самих государственных стандартов.

В государственных стандартах на документы закреплены требования к форме (формуляру-образцу) документа, бланкам документов, составу реквизитов и их оформлению, правила унификации и стандартизации документов и применения унифицированных систем документации, используемая в документационном обеспечении терминология, требования к техническим средствам обработки информации и др.

К основной группе государственных стандартов в сфере делопроизводства можно отнести ГОСТ Р 51141-98. "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения".

Таким образом, нормативно-правовая база деятельности Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти представляет собой достаточно емкий массив законодательных и подзаконных нормативов и требований к деятельности перечисленных органов по подготовке и оформлению проектов законодательных актов. Установление содержания деятельности Правительства РФ невозможно без установления содержания нормативного регулирования в данной сфере. Таким образом, законодательная и подзаконная база составляют правовую основу и сущностное содержание осуществления Правительством РФ законопроектной деятельности.

2. Структура Правительства РФ

Как установлено ст. 1 Федерального конституционного закона "О Правительстве РФ", Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ.

Из перечисленных положений Федерального конституционного закона следует, что Правительство РФ является структурно единым государственным органом без выделения самостоятельных структурных элементов. Однако с учетом перечисленного Правительство РФ обладает конституционно закрепленным составом, в котором выделяются члены Правительства РФ - Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры Укрепляя российскую государственность // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. № 3. С. 31..

Начиная с 22 декабря 1992 года действовал Закон РФ № 4174-1 от 22.12.1992г. "О Совете Министров - Правительстве РФ" Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 1. Ст. 14.. На основании данного закона и в соответствии с Конституцией РФ 1993 года Совет Министров - Правительство РФ осуществляло свою деятельность вплоть до 01.01.1998г. - момента вступления в силу Федерального конституционного закона "О Правительстве РФ".

Закон РФ "О Совете Министров - Правительстве РФ" установил, что Совет министров - Правительство РФ является органом исполнительной власти РФ, подотчетным Съезду народных депутатов РФ, Верховному Совету РФ и Президенту РФ. Совет Министров осуществлял свою деятельность в качестве коллегиального органа. Законом на основании и в соответствии с Конституцией РФ устанавливались структура Совета Министров РФ, компетенция, порядок деятельности и отношения Совета Министров РФ с другими государственными органами.

Состав Совета министров на основании Закона 1992 года значительно отличался от состава Правительства РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом 1997 года О влиянии постановлений Конституционного суда РФ на институт пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, вынесенных в порядке гражданского судопроизводства // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. № 11. С. 11.. Во-первых, в состав Совета Министров входили лица:

в соответствии с требованиями самого закона (Председатель Совета Министров - Правительства Российской Федерации, первые заместители Председателя Совета Министров, заместители Председателя Совета Министров, министры, председатели государственных комитетов Российской Федерации)

по должности (председатели правительств республик в составе Российской Федерации, а также Руководитель Аппарата Совета Министров Российской Федерации)

включенные в состав Совета Министров РФ Президентом по представлению Председателя Совета Министров (руководители других центральных органов государственного управления, подведомственных Правительству Российской Федерации).

Во-вторых, состав Совета Министров, как видно из приведенного перечня, не являлся постоянным и мог изменяться Президентом РФ путем включения или удаления из состава Совета Министров РФ лиц, относящихся к третьей перечисленной группе.

Председатель Совета Министров Российской Федерации назначался на должность Президентом Российской Федерации с согласия Верховного Совета Российской Федерации. Назначение Председателя Совета Министров Российской Федерации утверждалось Съездом народных депутатов Российской Федерации.

При несогласии Верховного Совета Российской Федерации с представленной Президентом Российской Федерации кандидатурой на должность Председателя Совета Министров Российской Федерации или не утверждении ее Съездом народных депутатов Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе был назначить временно исполняющего обязанности Председателя Правительства Российской Федерации на срок до трех месяцев и до истечения этого срока обязан был представить Верховному Совету Российской Федерации другую кандидатуру на должность Председателя Правительства Российской Федерации.

Первые заместители Председателя Совета Министров Российской Федерации, заместители Председателя Совета Министров Российской Федерации, министры Российской Федерации, председатели государственных комитетов Российской Федерации назначались на должность и освобождались от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Совета Министров Российской Федерации Единое правовое пространство - важный шаг на пути построения правового государства // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2004. № 2. С. 23.. Министр иностранных дел Российской Федерации, министр обороны Российской Федерации, министр безопасности Российской Федерации, министр внутренних дел Российской Федерации назначались на должность Президентом Российской Федерации с согласия Верховного Совета Российской Федерации Статья 9 Закона о "Совете Министров - Правительстве РФ"..

Руководители других центральных органов государственного управления, подведомственных Правительству Российской Федерации, назначались на должность и освобождались от должности членов Совета Министров Российской Федерации Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Совета Министров Российской Федерации Вишняков ВТ. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право, 1997. № 8. С. 27..

Правительство Российской Федерации действовало в пределах срока полномочий Президента Российской Федерации и слагало свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации, продолжая выполнять свои обязанности до сформирования Правительства Российской Федерации нового состава.

Статья 24 Закона РФ "О Совете Министров - Правительстве РФ" предусматривала вопросы, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Совета Министров РФ. На заседаниях Совета Министров Российской Федерации решались наиболее важные вопросы государственного управления, хозяйственного и социально - культурного строительства. Исключительно на заседаниях Совета Министров Российской Федерации Комментарий к Конституции РФ (постатейный). Под. ред. Окунькова Л.А. М. 1996. С. 58.:

рассматривались вопросы подготовки и исполнения федерального бюджета Российской Федерации, а также формирования и использования государственных внебюджетных фондов, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации;

рассматривались проекты программ экономического и социального развития Российской Федерации и ее отдельных регионов;

рассматривались предложения об объеме выпуска государственных ценных бумаг и пределах увеличения государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

устанавливалась номенклатура продукции, товаров и услуг, на которые применяются фиксированные государственные цены;

рассматривались предложения об установлении и изменении ставок налогообложения;

рассматривались проекты годовых программ приватизации объектов государственной собственности и предложения об основных направлениях использования средств, полученных от приватизации;

принимались решения о подготовке и представлении Президенту Российской Федерации предложений об образовании, реорганизации и ликвидации министерств и государственных комитетов Российской Федерации;

принимались решения о подписании международных межправительственных договоров;

принимались решения о подписании соглашений с Советами Министров республик в составе Российской Федерации, администрацией автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга по вопросам, предусмотренным законодательством.

Таким образом, заседания Совета министров РФ составляли основную форму деятельности Правительства РФ. Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции заседаний Совета Министров РФ, представляли наиболее важные направления регулирования общественных отношений, отнесенные к ведению Совета Министров РФ Об основных вопросах реализации государственной политики в сфере федеральной юстиции // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2005. № 3. С. 3..

Заседания Совета Министров Российской Федерации проводились не реже одного раза в квартал. Заседание Правительства Российской Федерации считалось правомочным, если на нем присутствовали не менее двух третей членов Правительства Российской Федерации.

Заседания Правительства Российской Федерации проходили под руководством Председателя Правительства Российской Федерации. При его отсутствии заседания проводил Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации. Президент Российской Федерации вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации.

В заседаниях Правительства Российской Федерации мог участвовать вице - президент Российской Федерации и полномочный представитель Президента Российской Федерации Там же. С. 61..

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9