Порядок проведения заседаний Правительства Российской Федерации определялся Правительством Российской Федерации в утверждаемом им Регламенте.

Руководство текущей деятельностью Правительства РФ осуществлял Председатель Правительства РФ, на которого были возложены основные функции по организации работы Правительства РФ, руководству заседаниями. Однако это не отменяет того положения, что Совет Министров РФ являлся и в настоящее время является коллегиальным государственным органом Конституция Российской Федерации и построение демократического правового государства // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. № 12. С. 29.. Следовательно, все его решения принимались большинством голосов от общего числа членов Совета Министров Укрепляь государственные начала в жизни общества // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. № 2. С. 18..

Председатель Совета Министров Российской Федерации возглавлял Правительство Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации:

представлял Президенту Российской Федерации предложения по персональному составу Правительства Российской Федерации;

организовывал работу Правительства Российской Федерации и руководит его заседаниями;

распределял обязанности между первыми заместителями, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации и представлял Правительство Российской Федерации в международных отношениях;

в неотложных случаях издавал от имени Правительства Российской Федерации распоряжения по отдельным вопросам государственного управления, о чем информировал Правительство Российской Федерации.

В случае отсутствия Председателя Совета Министров Российской Федерации его обязанности должен был исполнять Первый заместитель.

Первые заместители, заместители Председателя Правительства Российской Федерации координировали в соответствии с распределением обязанностей работу министерств и государственных комитетов Российской Федерации, других подведомственных Правительству Российской Федерации органов государственного управления, контролировали их деятельность и давали им поручения, предварительно рассматривали предложения и проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство Российской Федерации.

Закон, однако, предусмотрел, что заседания Совета Министров РФ должны проводиться не реже одного раза в квартал. При этом осуществление исполнительной власти в государстве требует существование органа, способного принимать решения наиболее часто. Основываясь на данных предположениях Закон РФ "О Совете Министров - Правительстве РФ" предусмотрел существование постоянного органа Совета Министров Статья 25 Закона о "Совете Министров - Правительстве РФ"..

В качестве постоянного органа Совета Министров Российской Федерации действовал Президиум Совета Министров Российской Федерации в составе Председателя Совета Министров Российской Федерации, его первых заместителей, министра финансов, министра экономики, министра иностранных дел, министра обороны, министра безопасности, министра внутренних дел, председателя Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом и Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации. По представлению Председателя Совета Министров Российской Федерации Президент Российской Федерации мог включить в состав Президиума Совета Министров Российской Федерации и других членов Правительства Российской Федерации.

Решения Президиума Правительства Российской Федерации принимались большинством голосов от общего числа его членов и издавались в форме постановлений и распоряжений Совета Министров Российской Федерации и не должны были противоречить решениям, принятым на заседаниях Совета Министров Российской Федерации Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М. 2001. С. 295..

Совет Министров Российской Федерации вправе был отменить любое решение Президиума Совета Министров Российской Федерации.

Совет министров Российской Федерации образовывал постоянные комиссии и определял их задачи, функции и порядок деятельности.

Для подготовки предложений по отдельным вопросам государственного управления, разработки проектов решений Совета Министров и рассмотрения разногласий по таким проектам, а также для выполнения отдельных поручений Совета Министров Российской Федерации могли создаваться постоянные и временные комиссии и другие рабочие органы Правительства Российской Федерации.

Как можно видеть из приведенных положений Закона РФ "О Совете Министров - Правительстве" в Правительстве РФ можно было вполне четко вычленить структурное деление Правительства РФ на его Председателя, иных членов Правительства, Президиум Совета Министров и постоянные и временные комиссии Правительства РФ. Все указанные субъекты имели право действовать от имени Правительства РФ, участвовать в подготовке решений по отдельным вопросам государственного управления и принятии указанных решений Архипова Л.Б. Основные задачи и функции Минюста России в деятельности по обеспечению единства правового пространства России // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. № 2. С. 20..

В итоге, хотя Законом и было провозглашено, что Совет Министров РФ является единым коллегиальным органом государственной власти, однако из дальнейших положений законодательства следовало совершенно обратное Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие. Отв. ред. Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. М. 1996. С. 46.. Во-первых, как мы уже установили, Совет Министров РФ не был структурно единым органом. В его составе можно было выделить перечисленные структурные элементы. Во-вторых, данные структурные элементы обладали собственной компетенцией, вполне определенными функциями, целями и задачами. В-третьих, Председатель Правительства и Президиум Правительства обладали возможностью постоянного осуществления государственной властной деятельности в рамках Правительства РФ с правом принятия нормативных правовых актов от имени Правительства РФ.

Все вышеперечисленное в значительной мере снижало роль Правительства РФ в осуществлении государственной власти в качестве коллегиального органа.

Для обеспечения деятельности Совета Министров Российской Федерации действовал Аппарат Совета Министров Российской Федерации.

Аппарат Совета Министров возглавлял Руководитель, которых назначался на должность и освобождался от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Совета Министров Российской Федерации.

Права, обязанности и ответственность работников Аппарата Правительства Российской Федерации определялись в соответствии с Положением об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденным Советом Министров Российской Федерации.

Структура, штаты, размер оплаты труда и условия материально - бытового обеспечения работников Аппарата Правительства Российской Федерации, а также расходы на его содержание определялись Председателем Правительства Российской Федерации в пределах расходов федерального бюджета на содержание Правительства Российской Федерации, утверждаемых Верховным Советом Российской Федерации.

Руководители основных структурных подразделений Аппарата Совета Министров Российской Федерации назначались на должность и освобождались от должности Советом Министров Российской Федерации по представлению Руководителя Аппарата Совета Министров Российской Федерации.

Конституция РФ 1993 года ввела новое наименование Правительство РФ без включения слов "Совет Министров". Частично был изменен состав Правительства РФ, в которое входят по настоящее время Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства и федеральные министры Исполнительная власть: организация и взаимодействие. М. 2000. С. 72..

В связи с присвоением Правительству РФ нового конституционно-правового статуса Правительство РФ стало самостоятельным органом государственной власти, независимым от иных ветвей власти РФ и самостоятельно осуществляющим исполнительную власть в РФ.

Дальнейший этап формирования состава и структуры Правительства РФ связан с принятием Постановления Правительства РФ № 604 от 18.06.1998г. "Вопросы организации деятельности Правительства РФ" СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3176. и принятием новой редакции данного Постановления Постановление Правительства РФ № 760 от 05.10.2000г. . Настоящий Регламент в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации устанавливал основные правила организации деятельности Правительства Российской Федерации по реализации его полномочий.

Рассмотрение в Правительстве вопросов, относящихся к его полномочиям, должно было проводиться на заседаниях Правительства, Президиума Правительства, Председателем Правительства и его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей), на заседаниях образуемых Правительством координационных и совещательных органов с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций.

Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению Председателя Правительства было вправе образовать Президиум Правительства.

Заседания Президиума Правительства проводились по мере необходимости.

Решения Президиума Правительства должны были приниматься большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства и не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства.

Правительство вправе отменить любое решение Президиума Правительства.

Заседание Президиума назначалось Председателем Правительства, а в его отсутствие - Заместителем Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей).

В случае рассмотрения Президиумом Правительства проектов актов нормативного характера на заседание в обязательном порядке должен был быть приглашен Министр юстиции Российской Федерации.

Изменения, произошедшие в регулировании структуры и состава Правительства РФ в связи с изменениями 1998 и 2000 годов характеризуются стабилизацией структурного единства Правительства РФ как единого коллегиального органа государственной власти. Вопросы, разрешаемые Председателем Правительства РФ, Президиумом Правительства РФ, нашли в новых Постановлениях Правительства РФ о регламентах Правительства достаточно четкое регулирование и поставлены под контроль самого Правительства РФ.

Практика работы Правительства РФ начиная с принятия Регламента Правительства РФ 1998 года не знает примеров разрешения вопросов Правительства РФ единолично Председателем Правительства либо Президиумом Правительства РФ.

Окончательные изменения в составе Правительства РФ были закреплены Постановлением Правительства № 260 от 01.06.2004г. "О регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ" СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.. В редакции 2004 года Регламент Правительства РФ не предусматривает создание каких-либо структурных органов внутри Правительства РФ. Председатель Правительства, как и вытекает из содержания его должности и статуса является должностным лицом, осуществляющим организующим работу Правительства РФ.

Основные направления деятельности Правительства определяются Председателем Правительства РФ. Председатель Правительства организует работу Правительства, ведет заседания Правительства, систематически проводит совещания с членами Правительства, руководителями федеральных служб и федеральных агентств (далее - иные федеральные органы исполнительной власти), органов и организаций при Правительстве, на которых рассматривает ход выполнения программ и планов деятельности Правительства, поручений Президента Российской Федерации Правительству, принимает решения по оперативным вопросам.

Председатель Правительства систематически информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства.

Важную роль в вопросах регулирования создания и деятельности Правительства РФ играет Указ Президента РФ № 314 от 09.03.2004г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.. Указ устанавливает порядок образования федеральных органов исполнительной власти, в том числе Правительства РФ, статус должностных лиц - руководителей федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, а также статус самих органов исполнительной власти РФ. В соответствии с п. 8 рассматриваемого Указа Президента РФ Председатель Правительства Российской Федерации имеет трех заместителей, в том числе одного Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Министра обороны Российской Федерации.

Состав Правительства Российской Федерации - его Председатель, заместители Председателя, федеральные министры - призван обеспечивать осуществление исполнительной власти Российской Федерации, как это предусмотрено ст. 110 Конституции Российской Федерации.

В отличие от ранее действовавших регламентов Правительства РФ, действующий регламент не предусматривает создание каких бы то ни было постоянных или временных комитетов в составе Правительства РФ. Председатель Правительства, как и Президиум Правительства, наделены правом принятия решений исключительно по оперативным вопросам в деятельности Правительства РФ.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9