В этих целях на уровне законодательного акта Главы государства следует установить отсутствующие в настоящее время единые и исчерпывающие требования к составлению обоснований необходимости принятия нормативных правовых актов, что позволит подготавливать проекты правовых актов на основе системных, всесторонних, творческих и научных подходов. Кроме того, на министерства финансов и экономики следует законодательно возложить обязанность по разработке финансово-экономических обоснований к проектам нормативных правовых актов.

5. Для совершенствования организационного механизма подготовки и принятия нормативных правовых актов необходимо сформировать эффективную систему взаимодействия субъектов нормотворческой деятельности, базирующуюся на принципах ведомственного партнерства, последовательности, конкретности и оперативности.

Из нормотворческой практики государственных органов (организаций) должен быть искоренен стиль работы, выражающийся в несогласованности заключений по проектам правовых актов этих органов ранее высказанной ими позиции по данным проектам. Нормотворческими органами при согласовании проектов не должны представляться, как это зачастую бывает, нечеткие и расплывчатые замечания, которые учесть невозможно в силу неясности конкретной сути возражений и необходимых путей реализации высказанных замечаний.

Безусловно, названная практика только деструктивно влияет на организацию нормотворческого процесса в республике, поскольку затягивает сроки подготовки и принятия проектов.

Также в перспективе следует разработать и утвердить положения о взаимодействии отдельных государственных органов (в частности, о взаимодействии между Правительством и Парламентом, между Палатой представителей и Советом Республики, между министерствами и государственными органами, непосредственно подчиненными Президенту Республики Беларусь), что исключит межведомственные конфликты и разночтения при совместной нормотворческой работе.

6. Считаю целесообразным принятие комплекса мер, направленных на совершенствование системы проводимых экспертиз проектов нормативных правовых актов, к которым относятся следующие:

принятие мер по более тщательному анализу нормотворческими органами логичности и системности структуры проектов при проведении их обязательной юридической экспертизы, что будет способствовать созданию нормативных правовых актов, не требующих после их принятия издания излишних комментариев и разъяснений по вопросам их правоприменения;

создание надлежащей организационно-методологической основы для проведения управлениями юстиции облисполкомов введенной с 1 октября 2006 г. обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов местных органов власти базового уровня с использованием унифицированных и наукоемких подходов;

законодательная регламентация не урегулированных в настоящее время вопросов, связанных с проведением обязательной лингвистической (филологической) экспертизы проектов, что позволит исключить из принимаемых актов, в первую очередь, ведомственных, допускаемые орфографические ошибки, стилистические и корректорские неточности. В данном законодательном акте помимо закрепления сложившейся практики лингвистической экспертизы отдельных нормативных правовых актов следует дополнительно ввести проведение обязательной лингвистической экспертизы проектов высших судебных органов, республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству, Национального банка, местных Советов депутатов и исполнительных и распорядительных органов;

повышение инициативности нормотворческих органов при проведении факультативных видов экспертиз проектов нормативных правовых актов (научной, финансово-экономической, экологической, социологической, психологической, гендерной, исторической), в том числе с привлечением независимых экспертов из числа представителей научных учреждений, установление тесного взаимодействия нормотворческих органов и научных учреждений;

оперативное внедрение проведения законодательно предусмотренной криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов. С этой целью необходимо в ближайшее время принять специальное положение о проведении криминологической экспертизы, разработать методологические основы осуществления этой экспертизы, сформировать штат специально подготовленных специалистов-криминологов в налоговой, банковской, инвестиционной, таможенной, социальной, правоохранительной, экологической и других сферах, организовать тесную связь нормотворчества с криминологической наукой. Объективно оценивая возможности субъектов криминологической экспертизы и других государственных органов, представляется, что для начала проведения данной экспертизы целесообразно:

образование специальных структурных подразделений в Минюсте, НЦЗД, местных исполнительных и распорядительных органах за счет внутренних резервов этих государственных организаций. Возможно, Минюсту все же следует передать штатную численность других государственных органов (организаций), высвобожденную в результате проводимой оптимизации системы государственных органов (организаций), в объеме 6 - 8 человек;

в целях обеспечения тесного и оперативного взаимодействия субъектов криминологической экспертизы с государственными органами, осуществляющими государственное регулирование в сферах проводимых криминологических исследований, установить, что на первоначальном этапе их проведения к субъектам криминологической экспертизы откомандировываются работники других компетентных государственных органов (в частности, Национального банка, Министерства по налогам и сборам, Министерства труда и социальной защиты, Государственного таможенного комитета, а также криминологического центра, создаваемого в настоящее время в системе органов прокуратуры по поручению Главы государства). Это будет соответствовать статье 491 Закона о НПА, согласно которой субъекты криминологической экспертизы при отсутствии у них специалистов, обладающих необходимыми профессиональными навыками, могут привлекать специалистов любых других государственных органов и научных организаций;

для уменьшения нагрузки на Минюст предусмотреть, что проекты нормативных правовых актов, внесенные государственными органами (организациями) в Правительство, направляются на криминологическую экспертизу в Минюст Аппаратом Совета Министров Республики Беларусь только после их окончательной подготовки к внесению на рассмотрение Президиума Совета Министров Республики Беларусь. Таким образом, на криминологическую экспертизу в Минюст не будут направляться ”сырые“ проекты и проекты нормативных правовых актов, принятие которых Правительство изначально сочтет нецелесообразным;

обеспечение повышения квалификации по криминологическому профилю специалистов субъектов криминологической экспертизы в Институте переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета, увеличение в высших учебных заведениях юридического профиля количества учебных часов преподавания по курсу ”криминология“.

7. Предлагаю принять меры по совершенствованию нормотворческой деятельности государственных органов, непосредственно подчиненных Президенту Республики Беларусь, в частности, по:

повышению нормотворческой инициативности и активности данных государственных органов с учетом программного курса Главы государства и реальной обстановки на местах, усилению с их стороны контроля за соблюдением всеми республиканскими и местными органами духа и буквы решений Президента Республики Беларусь;

выявлению в законодательном массиве действующих законов, актов Президента и иных решений, не в полной мере отвечающих проводимой в настоящее время государственной политике и интересам общества и государства. О выявленных законодательных актах, снижающих эффективность реализации государственной политики, государственные органы, непосредственно подчиненные Президенту Республики Беларусь, должны незамедлительно информировать Главу государства для принятия решения об их пересмотре;

законодательной регламентации порядка рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов, вносимых Главе государства Государственным секретариатом Совета Безопасности и Управлением делами Президента Республики Беларусь. Установление данного порядка на уровне законодательного акта повысит эффективность деятельности указанных государственных органов и исключит необходимость применения ими правовых норм, регламентирующих порядок внесения проектов правовых актов на рассмотрение Главы государства через Администрацию Президента Республики Беларусь.

8. Для повышения качества рассматриваемых Национальным собранием законопроектов и декретов предлагаю реализацию следующих мер:

поручение Правительством подготовки проектов законов и декретов и их последующего представления в палатах Национального собрания только руководителям государственных органов (организаций), уполномоченных на реализацию государственной политики в сферах деятельности, относящихся к предмету регулирования соответствующих законопроектов и декретов. Из практики должны быть исключены случаи подготовки проектов некомпетентными государственными органами, которые не обладают спецификой вопросов по представляемым ими законопроектов и декретов и не могут дать исчерпывающих ответов на возникающие у депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики вопросы и замечания. По важнейшим для социально-экономического развития страны проектам законов (кодексов) докладчиками в палатах Парламента должны определяться заместители Премьер-министра, курирующие соответствующие отрасли (сферы деятельности);

обеспечение более активного и заинтересованного участия министерств и иных государственных органов, являющихся непосредственными разработчиками законопроектов, в их доработке в палатах Национального собрания. Работа субъектов права законодательной инициативы не должна заканчиваться внесением законопроектов в Палату представителей, а должна активно продолжаться на всех последующих стадиях - принятии проектов Палатой представителей в первом и втором чтениях, одобрении их Советом Республики и подписании законов Главой государства;

привлечение представителей профильных постоянных комиссий палат Национального собрания к разработке временных декретов на стадии подготовки их проектов Советом Министров Республики Беларусь и Администрацией Президента Республики Беларусь. Это будет способствовать снятию большинства замечаний и вопросов, возникающих у депутатов при рассмотрении в ”овальном зале“ принятых временных декретов Президента Республики Беларусь;

повышение активности Совета Республики и его секретариата при доработке законопроектов Палатой представителей, в том числе путем внесения в данную палату Советом Республики и его органами предложений на начальных стадиях доработки законопроектов, а не после их подготовки Палатой представителей к принятию во втором чтении. В этой связи на законодательном уровне целесообразно предусмотреть обязанность субъектов права законодательной инициативы информировать Совет Республики обо всех законопроектах, внесенных ими в Палату представителей;

законодательное закрепление за одной из палат Национального собрания (ее секретариатом) права осуществлять официальный контроль за качеством и сроками выполнения поручений, содержащихся в принятых Парламентом законах. Отсутствие такого контроля в настоящее время приводит к тому, что порученческие нормы законов реализуются Правительством нередко со значительным превышением установленного срока либо в неполном объеме;

в целях совершенствования и упорядочения регулирования организации и деятельности Национального собрания должно быть ускорено принятие проекта Закона ”О Национальном собрании Республики Беларусь“, внесенного Президентом Республики Беларусь в Палату представителей более чем пять лет назад. На настоящий момент белорусский Парламент, деятельность палат которого регламентируется отдельными положениями Конституции и регламентами палат, является единственным конституционным органом, не имеющим систематизированного законодательного акта о своей деятельности.

9. В существенном совершенствовании нуждается деятельность Аппарата Совета Министров Республики Беларусь по организации в системе Правительства работы по подготовке проектов нормативных правовых актов. В частности, из практики работы Аппарата Совета Министров Республики Беларусь должны быть исключены случаи поручения министерствам и иным республиканским органам государственного управления разрабатывать проекты, предмет которых не входит в их компетенцию, и непосредственно согласовывать подготавливаемые министерствами проекты с государственными органами, не подчиненными Правительству.

Также должны быть искоренены случаи необоснованного установления для подчиненных Правительству государственных органов сжатых сроков рассмотрения проектов. В настоящее время именно на основании предложений Аппарата Совета Министров Республики Беларусь при отсутствии по соответствующим вопросам срочных поручений Президента Республики Беларусь и его Администрации министерствам устанавливаются однодневные и другие нереальные сроки подготовки проектов актов.

Определение Правительством таких сроков не позволяет министерствам качественно и всесторонне отрабатывать и согласовывать с заинтересованными соответствующие проекты правовых актов, что приводит к необходимости пересмотра в последующем концепций этих проектов на основании замечаний центральных государственных органов.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13