|
Методом
физических затрат пользуются и для оценки масштабов теневой экономики
в странах бывшего соцлагеря. Согласно различным исследованиям, наибольшее
значение в первой половине 90−х годов теневой сектор имел
в экономике Грузии (43−51% официального ВВП), Азербайджана (34−41%)
и России (27−46%). Для всех постсоветских стран характерна одна
тенденция: теневая экономика активно растет, в среднем с 26%
в 1990−м до 35% в 1995 году. Причем в отличие
от стран Азии и Латинской Америки многие компании
на постсоветском пространстве (даже крупные, с участием государственного
капитала) прибегают к теневым операциям наряду с вполне легальной
деятельностью в «официальной» экономике.
ГЛАВА 3. КОРРУПЦИЯ КАК
ФАКТОР КРИМИНАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ
3.1 Государственная
коррупция как социально-экономический феномен институциональной трансформации
российского общества
Как у всякого сложного
социального явления, у коррупции не существует единственного канонического
определения. Рассмотрим преимущественно "государственную" коррупцию.
В этом случае всегда одной из сторон служит лицо, находящееся на
государственной службе или выполняющее некоторые властные полномочия в
результате делегирования ему власти от избирателей или каким-либо иным образом.
Понимая, что терминологически это не совсем точно, будем использовать для таких
лиц в качестве синонимов словосочетания "государственный служащий",
"чиновник" или "должностное лицо".
Государственная коррупция
существует постольку, поскольку чиновник может распоряжаться не принадлежащими
ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких
ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная или муниципальная
собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Собирая штрафы, налоги
или иные предусмотренные законом платежи, чиновник также распоряжается не принадлежащими
ему ресурсами: если штраф (сбор) законен, то его собственник – государственная
казна, если не законен – то это собственность того лица, которого пытается
обобрать чиновник.
Государственный служащий
обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом (конституцией,
законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемых культурными и
моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются
корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях.
Этого условия достаточно, чтобы характеризовать такое явление как злоупотребление
служебным положением в корыстных целях. Между этим явлением и коррупцией грань
весьма размытая. Очень редко должностное лицо может извлечь незаконную выгоду
из своего служебного положения, действуя изолированно, не вовлекая в свою
противоправную деятельность других людей, как это бывает, например, при
сокрытом от других присвоении не принадлежащих чиновнику средств (можно
напомнить об использовавшемся ранее термине "казнокрадство"). В таких
случаях обычно не говорят о коррупции.
Полезно различать
верхушечную и низовую коррупцию. Первая охватывает политиков, высшее и среднее
чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы
законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена
на среднем и низшем уровнях, и связана с постоянным, рутинным взаимодействием
чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.).
Часто обе
заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной
государственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своему
начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя,
- это также коррупция, которую обычно называют "вертикальной". Она,
как правило, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией.
Это особо опасно, поскольку свидетельствует о переходе коррупции из стадии
разрозненных актов в стадию укореняющихся организованных форм.
Большинство специалистов,
изучающих коррупцию, относит к ней и покупку голосов избирателей во время
выборов. Здесь, действительно, есть все характерные признаки коррупции, за
исключением того, что присутствовало выше – должностного лица. Избиратель
обладает по конституции ресурсом, который называется "властные
полномочия". Эти полномочия он делегирует избираемым лицам посредством
специфического вида решения – голосования. Избиратель должен принимать это
решение исходя из соображений передачи своих полномочий тому, кто, по его
мнению, может представлять его интересы, что является общественно признанной
нормой. В случае покупки голосов избиратель и кандидат вступают в сделку, в
результате которой избиратель, нарушая упомянутую норму, получает деньги или
иные блага, а кандидат, нарушая избирательное законодательство, надеется
обрести властный ресурс. Понятно, что это не единственный тип коррупционных
действий в политике.
Наконец, упомянем о
коррупции в негосударственных организациях, наличие которой признается
специалистами. Сотрудник организации (коммерческой или общественной) также
может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами; он также обязан следовать
уставным задачам своей организации; у него также есть возможность незаконного
обогащения с помощью действий, нарушающих интересы организации, в пользу второй
стороны, получающей от этого свои выгоды. Очевидный пример из российской жизни
– кредиты, получаемые за взятки в коммерческих банках под проекты, цель которых
– изъять деньги и исчезнуть.
Нынешнее состояние
коррупции в России во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями и
переходным этапом, который и в других странах, находящихся в подобной ситуации,
сопровождался ростом коррупции. Из числа наиболее важных факторов, определяющих
рост коррупции и имеющих исторические корни, помимо дисфункций государственной
машины и некоторых исторических и культурных традиций, следует отметить:
- стремительный переход к
новой экономической системе, неподкрепленный необходимой правовой базой и
правовой культурой;
- отсутствие в советские
времена нормальной правовой системы и соответствующих культурных традиций;
- распад партийной
системы контроля.
Расширяющееся политическое
и экономическое сотрудничество превращает коррупцию в интернациональную
проблему. Открываясь мировому сообществу, Россия также подвергается воздействию
этой тенденции. Можно указать на следующие каналы международной коррупции.
Коррупция в международных
организациях существует
в силу общих тенденций: в них также распределяются ресурсы (например - помощь
странам-участницам или клиентам этих организаций); их распределяют чиновники,
не являющиеся собственниками этих ресурсов. Кроме того, бюрократия в международных
организациях находится под менее пристальным контролем по сравнению с
национальными, контролируемыми общественными организациями своих стран. Все это
влечет за собой коррупцию, которая, к тому же, в силу специфики работы
международных организаций, находится в зоне значительно меньшего риска для
участников коррупционных сделок. Последнее время в России появились публикации
о таинственном исчезновении средств, полученных в виде помощи от международных
организаций. Есть основания подозревать, что это результат именно такого вида
коррупции.
Коррупция в международном
экономическом сотрудничестве проявляется при создании предприятий с участием иностранного капитала,
при реализации инвестиционных проектов и приватизации государственной
собственности, при решении проблем раздела продукции и в других формах. От
этого вида коррупции не защищена ни одна страна. Так, авторы доклада,
сделанного экспертами США, утверждают, что в России при заключении крупных
контрактов в 80% случаях они достались иностранным компаниям, предлагавшим
взятки.[16]
В России сложилась
странная ситуация. С одной стороны, многие иностранные бизнесмены оправданно
сетуют на коррупцию чиновников, препятствующую нормальному экономическому
сотрудничеству. Среди бизнесменов, имеющих дело с Россией и другими странами
СНГ, более 70 % опрошенных убеждены в том, коррупция входит в число
главных препятствий для развития нормального предпринимательства в России. Президент
Всемирного банка Д.Вульфенсон в своё время отмечал: "После окончания
холодной войны коррупция стала главным тормозом на пути демократического
развития".
С другой стороны, многие
представители иностранных компаний не брезгуют взятками для получения преимуществ
в конкуренции. Более того, налоговое законодательство многих стран поощряет
такое поведение. Исключением служат законы США, напрямую запрещающие своим
бизнесменам использование взяток на территории других стран. Без боязни впасть
в преувеличение можно утверждать, что иностранный бизнес вносит свой весомый
вклад в рост коррупции в нашей стране.
Увод незаконных доходов
за границу уменьшает
риск коррупционных сделок и тем самым подстегивает коррупцию. От этого страдают
многие страны. Известно немало случаев, когда лидеры развивающихся стран
прятали в иностранных банках полученные в результате коррупционных действий доходы,
исчисляющиеся миллиардами долларов. В России увод капиталов из страны давно
стал проблемой экономики и финансовой системы. Существенную часть этого потока
составляют незаконно полученные доходы, в том числе - от коррупционных сделок.
Русло для этого потока расчищается отсутствием двусторонних и многосторонних
соглашений с участием нашей страны об аресте счетов, о выдаче преступников и
т.п.
По данным последних исследований
проведённых Фондом «ИНДЕМ»[17] показатели рынка деловой
коррупции резко выросли. Более чем в 13 раз вырос размер средней взятки; почти
в 11 раз вырос среднегодовой взнос. Почти в девять с половиной раз вырос объем
коррупционного рынка. Отметим, однако, что это рост, выраженный в абсолютном
выражении. Одновременно с параметрами коррупции росли экономика, бюджет, цены.
Поэтому рост собственно коррупции (а не значений индикаторов) необходимо
сопоставлять с индикаторами экономического роста.
Так по оценке Фонда «ИНДЕМ» средний
размер взятки сопоставим со средней по России стоимостью одного квадратного
метра на первичном рынке жилья (попросту говоря – новой квартиры), которая в
интервале от 2001 до 2005 гг. выросла на 70 %. По данным исследований, если
в 2001 г. на одну среднюю взятку можно было купить тридцатиметровую квартиру
среднего качества, то спустя четыре года на одну среднюю взятку стало возможным
купить квартиру площадью более двухсот метров. Рост почти в семь раз.[18]
Объем рынка деловой коррупции сопоставим
с доходами федерального бюджета, которые в интервале от 2001 до 2004 гг.
выросли почти на 140 %. Если подсчитать, сколько доходов федерального бюджета
содержится в годовом доходе рынка деловой коррупции, то выяснится, что в 2001
г. коррупционный рынок был на треть меньше годового дохода федерального
бюджета. В 2005 г. рынок деловой коррупции превзошел доходы федерального
бюджета в 2,66 раз. Значит, если мерить коррупционный рынок размером доходов
федерального бюджета, то объем коррупционного рынка вырос в четыре раза.[19]
Определенные изменения произошли в
оценках и суждениях граждан. Зафиксирован рост числа граждан, оценивающих
уровень коррупции в стране как высокий. В частности, примерно в трое выросла
доля респондентов, считающих, что именно в нынешнее президентство коррупция
достигла максимального уровня. Вырос уровень понимания коррупции как
социального феномена. Важной переменной, характеризующей респондентов, является
“Установка на коррупцию”. Она показывает степень позитивного или негативного
отношения респондентов к данному социальному явлению. Установлено, что значимых
сдвигов в установке на коррупцию не произошло. Такое рассогласование между
поведением и установками известно в социальной психологии.
Можно предположить, что мы наблюдаем
существенное изменение социальных практик, которое обусловлено повышением
агрессивности коррупционной среды. Но эти изменения практик еще не подкреплены
и не стабилизированы изменениями в установках населения, направленных против
коррупции. Более 60 % респондентов в социологических опросах относят
коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности России;
свыше 70 % согласны с утверждением о том, что Россия может быть причислена
к числу коррумпированных государств.[20]
Несомненно, что коррупция
оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни. Описываемые ниже негативные
последствия коррупции в большей или меньшей степени уже проявляются сейчас в
России.
Во-первых, необходимо
выделить экономические последствия коррупции:
1. Расширяется теневая
экономика. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению
бюджета. Как следствие – государство теряет финансовые рычаги управления
экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных
обязательств.
2. Нарушаются
конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказываются не тот,
кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это
влечет за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной
конкуренции.
3. Замедляется появление
эффективных частных собственников, в первую очередь – из-за нарушений в ходе
приватизации.
4. Неэффективно
используются бюджетные средства, в частности – при распределении
государственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляет бюджетные
проблемы страны.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
|
