|
5. Повышаются цены за
счет коррупционных "накладных расходов". В итоге страдает
потребитель.
6. Теряется доверие
агентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила
рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат и, следовательно, не решаются
проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов.
7. Расширяются масштабы
коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в
общественных организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а
значит, снижается эффективность экономики страны в целом.
Во-вторых, социальные
последствия коррупции:
1. Отвлекаются
колоссальные средства от целей общественного развития. Тем самым обостряется
бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы.
2. Закрепляются и
увеличиваются резкое имущественное неравенство, бедность большой части
населения. Коррупция подстегивает несправедливое и неправедное
перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее
уязвимых слоев населения.
3. Дискредитируется право
как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В
общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед
преступностью, и перед лицом власти.
4. Коррумпированность
правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности.
Последняя, сращиваясь с коррумпированными группами чиновников и
предпринимателей, усиливается еще больше с помощью доступа к политической
власти и возможностям для отмывания денег.
5. Увеличивается
социальная напряженность, бьющая по экономике и угрожающая политической
стабильности в стране.
В-третьих, политические
последствия коррупции:
1. Происходит смещение
целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования
олигархических группировок.
2. Уменьшается доверие к
власти, растет ее отчуждение от общества. Тем самым ставятся под угрозу любые
благие начинания власти.
3. Падает престиж страны
на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции.
4. Профанируется и
снижается политическая конкуренция. Граждане разочаровываются в ценностях
демократии. Возникает угроза разложения демократических институтов.
5. Увеличивается риск
крушения нарождающейся демократии по распространенному сценарию прихода
диктатуры на волне борьбы с коррупцией.
Масштаб ущерба,
наносимого России коррупцией, поддается денежному исчислению, конечно -
приблизительному.
Для оценки потерь от
верхушечной коррупции обратимся к известным примерам, когда подобные потери
удалось установить. Во-первых, было подсчитано, что в Италии после проведения
операции "Чистые руки", направленной против коррупции,
государственные затраты на строительство дорог сократились на 20 %.
Во-вторых, сошлемся на результаты недавних
исследований ученых Гарвардского университета, которые цитируются П. Беннетом.
Подсчитано, что снижение коррумпированности страны с уровня Мексики до уровня
Сингапура производит эффект, эквивалентный возрастанию сбора налогов на
20 %.[21]
В другом докладе
оцениваются потери от коррупции, возникающие от того, что коммерческие сделки
осуществляются не на основе цен и лучшего качества товаров, а на основе взяток,
"подарков", вымогательства. По приблизительным оценкам коррупция
увеличивает стоимость товаров и услуг на 5 - 15%. Общие
дополнительные издержки в 15% эквивалентны сумме налогов со среднего рабочего с
ежегодным доходом, т.е. составляют 3450 долларов в год. Если эти средства
использовать для развития производства, то количество рабочих мест возросло бы
примерно на 10%, что приблизительно составляет 12 миллионов рабочих мест. Это
позволило бы обеспечить работой всех безработных США, увеличить средний доход
примерно на 10% и прибавить около 5% к среднему ежегодному росту ВНП.
В-третьих, упомянем дело одного британского
чиновника Министерства обороны, осужденного на 4 года за взятки, которые по
минимальной оценке составляли 2,25 миллиона долларов. Эксперты британского
филиала ТИ установили, что ущерб, нанесенный действиями чиновника, за которые
он получал взятки, составил 200 миллионов долларов, т.е. почти стократно
превосходил суммарный размер взяток. Легко убедиться на многих отечественных
примерах в том, что соотношение между размером взяток и нанесенным от коррупционных
решений ущербом бывает и более существенным.[22]
В-четвертых, следует обратить внимание на
наиболее распространенный во всем мире источник верхушечной коррупции –
государственные заказы и закупки. Для них оценки ущерба (а он, как правило,
самый значительный) проводились чаще всего. Согласно оценкам, потери от
коррупции в этой сфере часто превышают 30 % всех бюджетных затрат по этим
статьям. (Если использовать подобный коэффициент, то антикоррупционные меры в
состоянии избавить нас от потерь только в военной сфере в размере почти 8
триллионов неденоминированных рублей.)
Теперь обратимся к
низовой коррупции. По подсчетам экспертов общественной организации
"Технологии - ХХI век" мелкие предприниматели тратят по
всей стране на взятки чиновникам минимум 500 миллионов долларов в месяц! В год
это оборачивается суммой в 6 миллиардов долларов. (Следует добавить, что
приведенные расчеты не включают платежи мелких предпринимателей
"крышам".) Предварительный анализ показывает, что 10 % всего
дохода в мелком и среднем бизнесе тратится на коррупционные сделки. При этом на
начальном этапе (регистрация предприятия и т.п.) расходы существенно выше.
"Вход в бизнес" требует разрешений примерно 50 чиновников. Эти потери
напрямую перекладываются на рядовых покупателей и клиентов мелкого бизнеса,
поскольку потраченные на взятки деньги закладываются в цену товаров и услуг. Добавим
к этому слабо изученную и практически не контролируемую у нас коррупцию внутри
предприятий и негосударственных организаций (пример - предоставление
коммерческими банками кредитов за взятки), которая также снижает эффективность
экономики.
Таким образом, при самых
оптимистических оценках суммарные потери от коррупции в нашей стране могут
составлять от 10 до 20 миллиардов долларов в год. Эти данные приведены здесь не
для того, чтобы кого-либо удивить или напугать. Важно увидеть другое –
насколько рентабельными могут оказаться вложения в серьезную осмысленную
деятельность по систематическому ограничению коррупции.
3.2 Системообразующие
факторы и условия формирования коррупционных отношений в национальной экономике
России
Коррупция, ее масштабы,
специфика и динамика – следствие общих политических, социальных и экономических
проблем страны. Коррупция всегда увеличивается, когда страна находится в стадии
модернизации. Россия переживает сейчас не просто модернизацию, а коренную ломку
общественных, государственных и экономических устоев. Поэтому неудивительно,
что она следует общим закономерностям развития, в том числе – негативным.
Связь между коррупцией и
порождающими ее проблемами двухсторонняя. С одной стороны, эти проблемы
усугубляют коррупцию, а их решение может способствовать уменьшению
коррумпированности. С другой стороны, масштабная коррупция консервирует и
обостряет проблемы переходного периода, мешает их решению. Отсюда следует, что,
во-первых, уменьшить и ограничить коррупцию можно, только одновременно решая
проблемы, ее порождающие, и, во-вторых, решению этих проблем будет
способствовать противодействие коррупции со всей решительностью и по всем
направлениям.
К общим проблемам,
порождающим коррупцию, относятся те, которые свойственны не только России, но и
большинству стран, находящихся в стадии модернизации, в первую очередь -
переживающих переходный период от централизованной к рыночной экономике. Вот
некоторые из этих проблем.
1. Трудности преодоления
наследства тоталитарного периода. К ним относится прежде всего медленный отход
от закрытости и неподконтрольности власти, которые, безусловно, способствовали
процветанию коррупции. Нелишне отметить в этой связи, что одним из самых
коррумпированных режимов в истории была фашистская Германия. (Это, кстати,
полезно помнить тем, кто надеется победить коррупцию с помощью "сильной
руки".)
Другое обстоятельство –
преодоление слияния власти и экономики, свойственного тоталитарным режимам с
централизованной системой управления экономикой. Естественное разделение труда
между властными институтами, призванными создавать условия для нормального
функционирования экономики, и свободными агентами рынка до сих пор не
сформировалось. Административные органы в России продолжают, особенно на
региональном уровне, играть на экономическом поле по тем правилам, которые
устанавливают сами для себя. Такая ситуация неизбежно порождает коррупцию.
Напомним, что стремительные
и кардинальные преобразования в России происходят при сохранении существенной
части корпуса государственных служащих. Причем на своих местах остались многие
из тех, кто не был в состоянии приспособиться к новым условиям и начать
самостоятельный бизнес или применить в нем свой талант, профессионализм, на
худой конец – связи. Значит, остались не лучшие. Остались носители старых,
описанных выше стереотипов закрытости власти и возможности вмешательства во все
стороны жизни. Одновременно оставались и приходили те, кто видел богатые возможности
извлечения личной выгоды из административных полномочий.
2. Экономический упадок и
политическая нестабильность. Обнищание населения, неспособность государства
обеспечить государственным служащим достойное содержание подталкивают и тех, и
других к нарушениям, приводящим к массовой низовой коррупции. Это подкрепляется
старыми советскими традициями блата как одной из форм низовой коррупции.
Одновременно постоянно
осознаваемый политический риск долговременных вложений, тяжелые экономические
обстоятельства (инфляция, неуклюжее и неуместное присутствие государства в
экономике, дефицит четких регулятивных механизмов) формируют определенный тип
экономического поведения, рассчитанного на кратчайшую перспективу, большую,
хотя и рискованную прибыль. Такому типу поведения очень близок поиск выгоды с
помощью коррупции. Политическая нестабильность формирует чувство неуверенности
и среди чиновников самого разного уровня. Не имея в этих условиях никаких гарантий
самосохранения, они также легче поддаются соблазну коррупции.
В условиях экономического
кризиса государство часто пытается, как это делалось в России, усилить
налоговый пресс. Это расширяет зону теневой экономики, а стало быть, сферу
коррупции. Например, коммерсант, уклонившийся от уплаты налога, уже посадил
себя на крючок налогового инспектора и стал прекрасной мишенью для
вымогательства взятки под обещание избавить от наказания.
3. Неразвитость и
несовершенство законодательства. В процессе преобразований обновление
фундаментальных основ экономики и экономической практики существенно обгоняет
их законодательное обеспечение. Достаточно напомнить, что в России приватизация
(ее партийно-номенклатурный этап) проходила вне четкого законодательного
регулирования и жесткого контроля.
Если раньше, при
советском режиме, коррупцию часто порождал контроль над распределением
основного ресурса - фондов, то на начальных этапах реформы чиновники резко
разнообразили сферы контроля: льготы, кредиты, лицензии, приватизационные
конкурсы, право быть уполномоченным банком, право реализовывать крупные
социальные проекты и т.п. Экономическая либерализация сочеталась, во-первых, со
старыми принципами чиновничьего контроля за ресурсами, а во-вторых, с
отсутствием законодательного регулирования новых сфер деятельности. Именно это
является одним из признаков переходного периода и служит одновременно
благодатнейшей почвой для коррупции.
До сих пор сохраняется
значительная законодательная неопределенность в вопросах собственности. В
первую очередь это касается собственности на землю, нелегальная распродажа
которой порождает обильный поток коррупции. К этому следует добавить множество
плохо определенных переходных форм смешанной собственности, распыляющих
ответственность и позволяющих коммерсантам чувствовать себя чиновниками, а
чиновникам – коммерсантами. Неразвитость законодательства проявляется и просто
в плохом качестве законов, в несовершенстве всей правовой системы, в нечеткости
законотворческих процедур. Здесь различные виды коррупции порождаются:
- противоречивостью
законодательства и даже отдельных законов, что позволяет чиновникам создавать
себе идеальные условия для вымогательства и шантажа граждан (клиентов);
- незавершенностью
законов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, многочисленными отсылочными нормами.
В результате довершение законодательного регулирования перекладывается на
подзаконные акты органов исполнительной власти, подготовка которых практически
неподконтрольна. Так возникают условия для появления нечетких,
"закрытых", плохо доступных инструкций, создающих дополнительные
условия для коррупции;
- отсутствием
законодательно установленных процедур подготовки и принятия нормативных и иных
регулирующих и распорядительных актов (законов, президентских указов,
постановлений правительства и т.п.), что существенно облегчает возможности для
коррупции. Все это усугубляется общим пренебрежением к процедурной строгости.
4. Неэффективность
институтов власти. Тоталитарные режимы строят громоздкий государственный
аппарат. Речь идет прежде всего об исполнительной власти. Бюрократические
структуры стойки и хорошо приспосабливаются к выживанию при самых тяжелых
потрясениях. Причем чем энергичнее преобразования, тем больше энергии и
изобретательности тратит аппарат на собственное сохранение. В итоге окружающая жизнь
стремительно меняется, а бюрократические институты и, следовательно, система
управления отстают от этих изменений. В позднем Союзе и ранней России было
особо отчетливо видно, как реагировала система управления на усложняющиеся и
множащиеся проблемы: плодила свои системные пороки, увеличивая аппарат, вводя
дополнительные иерархические уровни управления, создавая огромное число
безответственных координационных структур. Итог прост: чем сложнее и
неповоротливее система управления, чем больше несоответствие между ней и
проблемами, которые она должна решать, тем легче в ней угнездиться коррупции.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
|
