Для заключения трудового договора работодатель имеет право потребовать документы, подтверждающие трудовую деятельность работника (осужденного), удостоверение личности (паспорт), свидетельство о рождении для лиц, моложе 16 лет, свидетельство о присвоении социального индивидуального кода, регистрационный номер налогоплательщика, пенсионный договор, документ об образовании или профессиональной подготовке и иные документы, предусмотренные законодательством (ст. 31 ТК Республики Казахстан).

В случае отсутствия у осужденного документа, удостоверяющего личность, свидетельства о присвоении социального индивидуального кода, регистрационного номера налогоплательщика администрация колонии-поселения обязана обеспечить оформление документов согласно Положения об отделе организации труда осужденных и совместного приказа "Об утверждении Инструкции по документированию обвиняемых, утерявших документы, удостоверяющие личность, в отношении которых избрана мера пресечения - арест".

Документами, подтверждающими трудовую деятельность осужденного, могут являться: трудовая книжка (при ее наличии) или трудовой договор, либо выписки из приказов о приеме и увольнении. Работникам, впервые поступающим на работу, трудовые книжки заполняются работодателем.

Осужденные, с разрешения начальника колонии-поселения, могут заниматься индивидуальной трудовой деятельностью при соблюдении условий:

1)      желание осужденных заниматься такой деятельностью;

2)      соответствие этой деятельности требованиям режима содержания;

3)      возможности администрации учреждения, исполняющего наказания, организовать такую деятельность;

4)      покрытие осужденным затрат, связанных с осуществлением этой деятельности.

Интересно, но изначально в концепции реформы уголовно-исполнительной системы одобренной коллегией МВД СССР 16 июля 1990 г. индивидуальная трудовая деятельность осужденных к лишению свободы допускалась в свободное от основанной работы время [68, С.19-20].

Порядок, формы и системы оплаты труда устанавливается законодательством Республики Казахстан (ст. 101 УИК Республики Казахстан, ст.ст. 120, 121, 123-125, 127-138 ТК Республики Казахстан).

Работодатель обязан оплачивать труд лиц, осужденных к лишению свободы, в соответствии с количеством и качеством, сложностью выполняемой работы согласно действующему законодательству.

Труд осужденных оплачивается в основном по двум формам оплаты труда - повременной и сдельной. Повременной оплатой труда является оплата труда, при которой заработная плата осужденному начисляется по установленной тарифной ставке или окладу за фактически отработанное им рабочее время. Повременная оплата для осужденных должна применяться только на работах, не подлежащих нормированию и точному учету. При сдельной оплате труда заработная плата осужденному начисляется в заранее установленном размере за каждую единицу выполненной работы или изготовленной продукции (ст. 126 ТК Республики Казахстан).

Заработная плата осужденного не может быть ниже минимальной заработной платы, установленной в Республике Казахстан на соответствующий финансовый год (ст. 122 ТК Республики Казахстан). Сроки выплаты заработной платы устанавливаются работодателем в индивидуальном трудовом договоре в соответствии с трудовым законодательством (ст. 134 ТК Республики Казахстан).

Формы и системы оплаты труда определяются актами работодателя. В каждом конкретном случае должна применяться именно та форма и система оплаты труда, которая в наибольшей степени способствует организационно-техническим условиям производства и тем самым способствует улучшению результатов трудовой деятельности (ст. 126 ТК Республики Казахстан).

Проблема оплаты труда осужденных является принципиально важной. Можно сколь угодно долго спорить о том, что труд может приносить моральное удовлетворение, но если за свой труд человек, а тем более осужденный, не будет получать соответствующее вознаграждение, ни к чему хорошему это в конечном итоге не приведет. Как справедливо отмечает Н.Н. Дерюга "труд является одновременно экономической, социологической, правовой и педагогической категорией" [69, С.104].

Как представляется, положение о размере заработной платы осужденных, отбывающих наказание в колонии-поселении, т.е. установление законодателем низшей планки в один минимальный размер заработной платы, является соответствующим действующему законодательству. Но на практике заработная плата осужденных редко поднимается выше этого уровня. Администрация ИУ не нарушает закон, но и не считает необходимым, а в ряде случае просто не имеет возможности (в силу нерентабельности производства и других факторов), повысить заработную плату [70, С.100].

За рубежом к вопросу оплаты труда подходят не везде одинаково. Так, в открытых заведениях Финляндии заключенные получают зарплату, сравнимую с денежным вознаграждением за выполнение аналогичной работы в гражданском мире с соответствующим вычитанием налогов (до 30%). В закрытых тюрьмах зарплата осужденных составляет около 1/10 зарплаты заключенных в открытых учреждениях, и в этом случае налоги не вычитаются.

Во Франции законодательно не регламентирована трудовая деятельность лиц, осужденных к лишению свободы, не предусматривается трудовой договор. Однако осужденные работают и получают заработную плату. Например, осужденные, работающие в местах общего обслуживания (кухня, дежурные, несущие ответственность за порядок на этажах и камерах содержания), получают в месяц 60-120€ и такая оплата считается низкой. Также осужденные работают на СУПУ (Строительное управление пенитенциарных учреждений), их зарплата составляет примерно 300€, и за счет частных предприятий на основе концессий (примерно 255€) [71].

В России на федеральном уровне разработана Инструкция об условиях оплаты труда лиц, отбывающих наказание в учреждениях УИС МЮ Российской Федерации. Данная Инструкция дублирует положения УИК Российской Федерации и разъясняет их. Так, п. 4 Инструкции установлено, что системами оплаты труда могут быть как сдельная, так и повременная. Тарификация работ и установление квалификационных разрядов производится в соответствии с тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих [72, С.102].

В Казахстане также разработан аналогичный документ - Положение об условиях и порядке оплаты труда лиц, лишенных свободы, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 8 января 1993 г. № 20 [73, С.97]. Несмотря на то, что положение морально устарело, оно действует, однако лишь в той части, в какой не противоречит действующему законодательству.

По этому поводу Ж.Б. Оспанова предлагает: "...в целях систематизации уголовно-исполнительного законодательства республики в области трудовой занятости осужденных к лишению свободы, на наш взгляд, целесообразно признать Положение утратившим юридическую силу (анализ норм данного подзаконного акта, регулирующего вопросы оплаты труда осужденных, выявил их несоответствие нормам действующего законодательства Республики Казахстан, современным условиям организации труда осужденных в местах лишения свободы)" [74, С.15].

В соответствии с Положением, при начислении заработка осужденным учитываются все виды дополнительной оплаты труда, установленные для работников соответствующих отраслей хозяйства. На осужденных распространяются премиальные системы оплаты труда, перечни профессий и работ, оплачиваемых по тарифным ставкам, установленным для рабочих, занятых на горячих, тяжелых работах, на работах с вредными и особо вредными условиями труда, коэффициенты и другие выплаты доплат к заработной плате, действующие в соответствующих отраслях народного хозяйства для рабочих и служащих, за исключением вознаграждения за выслугу лет.

Однако имеется мнение, которое нам представляется сомнительным, что в местах лишения свободы осужденный преступник должен плотью ощутить, что материальная заинтересованность - это привилегия свободных [75, С.13].

Привлечение к работе в праздничные и выходные дни допускается только с письменного согласия осужденного за исключением следующих случаев (ст. 100 УИК Республики Казахстан, ст. 97 ТК Республики Казахстан):

1)      для предотвращения чрезвычайных ситуаций, стихийного бедствия или производственной аварии либо немедленного устранения их последствий;

2)      для предотвращения и расследования несчастных случаев, гибели или порчи имущества;

3)      для выполнения неотложных, заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или его отдельных подразделений (ст. 98 ТК Республики Казахстан).

В отличие от ИТК Казахской ССР, УИК Республики Казахстан не предусмотрел возможность привлечения осужденных к сооружению или восстановлению охранных объектов в случае стихийных бедствий.

Например, в Кодексе Азербайджанской Республики об исполнении наказания подобная норма сохранилась. Так в ч. 3 ст. 98 предусмотрено: "осужденные могут быть привлечены без оплаты к восстановлению охранных сооружений только в случаях, когда эти сооружения повреждены или разрушены в результате стихийного бедствия, либо иных чрезвычайных случаев".

Удержания из заработной платы производятся в соответствии со ст. 137 ТК Республики Казахстан и ст. 103 УИК Республики Казахстан [76]. Из заработка, пособий и иных доходов осужденных, работодатель производит удержания в следующем порядке:

1)      обязательные взносы в накопительные пенсионные фонды (в размере 10%);

2)      индивидуальный подоходный налог.

Оставшаяся сумма заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных в обязательном порядке перечисляется на депозитный счет осужденного в исправительном учреждении, с которого удержания производятся учреждением в следующей последовательности:

1)      алименты (на основании судебного решения);

2)      требования граждан по возмещению ущерба, причиненного их имуществу преступлением или административным правонарушением.

В старой редакции ст. 103 УИК Республики Казахстан также удерживалось из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных стоимость питания, вещевого довольствия и коммунально-бытовых услуг. То есть осужденные, которые не работали, содержались за счет государства, а работающие осужденные должны платить за свое пребывание в ИУ.

Данная проблема существовала и раньше. Л.Г. Крахмальник в свое время писал: "В настоящее время из заработка работающих заключенных удерживаются соответствующие суммы за предоставляемое им питание, вещевое довольствие и др. С тунеядцев же ничего не удерживают, так как они заработка не имеют и все обеспечение предоставляется им государством бесплатно. Справедливо ли это и соответствует ли задачам усиления борьбы с тунеядством в ИТУ?! Следует вспомнить, что согласно временной инструкции о лишении свободы 1918 г. на лицевой счет заключенного, злостно уклоняющегося от работы, неукоснительно записывались все расходы на его содержание в ИТУ, и он не подлежал освобождению пока "сальдо счета было в его пользу", хотя бы и отбыл назначенный судом срок наказания. Видимо в настоящее время к такому способу удержания издержек с тунеядцев не следует прибегать, но воспользоваться самой идеей, содержащейся в инструкции 1918 года, возможно" [77, С.39].

По данной проблеме А.В. Губенко, анализируя заработную плату осужденных, приходит к выводу, что "в настоящее время после всех удержаний, осужденному от его заработной платы практически ничего не остается. Для того чтобы осужденный мог хоть как-то ощущать свою заработную плату, возможно установление размера удержаний в зависимости от поведения осужденного и его трудовых качеств, наличия исполнительного листа по приговору суда и т.д. Кроме того, в отношении осужденных к лишению свободы, отработавших норму рабочего времени и выполнивших нормы труда должно распространяться правило о недопустимости установления месячной заработной платы ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда" [78, С.108].

Однако, мы не согласны с А.В. Губенко, т.к. в УИК как России, так и Республики Казахстан установлены гарантийные минимумы (в процентах) заработной платы, которая зачисляется на счет осужденного. Проблему нужно ставить в другой плоскости. Исходя из последовательности удержаний и гарантированного минимума, можно предположить, что по исполнительным документам производить удержания практически не из чего.

Данная проблема требовала своего разрешения. И производить удержания с работающих осужденных, и содержать осужденных за счет налогоплательщиков несправедливо. Однако, с учетом реалий сегодняшнего времени, придется смириться с последним мнением, которое нашло свое закрепление в Законе Республики Казахстан от 26 марта 2007 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам уголовно-исполнительной системы", о содержании осужденных к лишению свободы за счет государственного бюджета.

Далее в старой редакции ст. 103 УИК Республики Казахстан предусматривались удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам за счет оставшейся суммы в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан. В ИУ на лицевой счет осужденных зачисляется, независимо от всех удержаний, не менее 25% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет, инвалидов 1-й и 11-й групп, несовершеннолетних, беременных женщин, женщин, имеющих детей в домах ребенка, - не менее 50% начисленных им заработной платы, пенсий или иных доходов. Даже при грубом подсчете, если отнять все необходимые удержания и чтобы осталось 25% или 50% на лицевом счете осужденного, удержания по исполнительным листам затруднительны. Данная проблема частично решилась принятием вышеназванного Закона, согласно новой редакции ч. 2 ст. 103 УИК Республики Казахстан в ИУ на лицевой счет осужденных, после удержаний, зачисляется не менее 50% начисленных им заработной платы, пенсий или иных доходов.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16