|
Выделяются
характерные особенности трудового договора гражданина, проходящего
альтернативную гражданскую службу. В.Г. Харащо в своей работе выделяет
следующие[39]:
1
.Специфический субъектный состав. Сторонами трудового договора могут являться
только гражданин мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, который не пребывает
в запасе, имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной
гражданской службой, лично подал заявление в военный комиссариат о желании
заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в
отношении которого призывной комиссией принято соответствующее решение (на
стороне работника), и только организация, включенная в перечень организаций,
где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы (на стороне
работодателя). В указанный перечень входят только организации, подведомственные
федеральным органам исполнительной власти, организации, подведомственные
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований.
2.День
начала работы
гражданина, прибывшего для прохождения альтернативной гражданской службы,
определенный трудовым договором, не совпадает с днем начала альтернативной
гражданской службы, которым считается день убытия гражданина, направленного к
месту прохождения альтернативной гражданской службы.
3
.Невозможность точного установления конкретного срока трудового договора. Срок
действия трудового договора не должен превышать срока альтернативной
гражданской службы. Согласно ч.5 ст.5 Федерального закона «Об альтернативной
гражданской службе» в срок альтернативной гражданской службы не засчитываются
отдельные периоды: прогулы, время нахождения в дополнительных отпусках,
предоставляемых работодателем гражданам, обучающимся в образовательных
учреждениях, время отбывания уголовного или административного наказания в виде
ареста, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного
токсического опьянения. Кроме этого, срок альтернативной гражданской службы
может измениться при переводе гражданина в организацию, в которой
предусматривается отличный срок прохождения альтернативной гражданской службы,
от установленного гражданину при направлении на альтернативную гражданскую
службу[40].
Трудовой
договор прекращается в день истечения срока его альтернативной гражданской
службы.
4.Ограничение
возможности изменения трудового правоотношения, возникающего в результате
направления на альтернативную гражданскую службу, т.е. невозможность перевода,
перемещения и изменения условий трудового договора в обычном порядке.
5.Установление
особого порядка прекращения срочного трудового договора.
6.В
трудовой договор кроме общих правил и обязанностей работников, закрепленных в
ст. 21 ТК РФ, включаются дополнительные трудовые обязанности и ограничения.
Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе: отказываться
от исполнения трудовых обязанностей, возложенных на них срочным трудовым
договором, занимать руководящие должности, участвовать в забастовках и иных
формах приостановления деятельности, совмещать альтернативную гражданскую
службу с работой в иных организациях, заниматься предпринимательской
деятельностью лично или через доверенных лиц, а также оказывать содействие
физическим и юридическим лицам в их предпринимательской деятельности, получать
за это вознаграждение и пользоваться льготами, покидать населенный пункт, в
котором расположена организация, где они проходят альтернативную гражданскую
службу, без согласования с представителем работодателя, прекращать (расторгать)
срочный трудовой договор по своей инициативе, оставлять рабочее место и
покидать организацию, где они проходят альтернативную гражданскую службу, в
период рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового
распорядка и графиками сменности[41].
Согласно
ч.З ст.20 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»
организации, где предусматривается прохождение альтернативной службы, бесплатно
обеспечивают общежитием граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу
вне территории, где они постоянно живут[42].
На
основании изложенного можно сделать вывод, что трудовому договору гражданина,
проходящего альтернативную гражданскую службу (как и возникающему на его основе
трудовому правоотношению) присущ ряд особенностей, выделяющих его среди
трудовых договоров с другими категориями работников.
Направление
на альтернативную гражданскую службу оформляется решением военного
комиссариата, а заключение трудового договора и оформление приема на работу
осуществляется работодателем, к которому прибыл гражданин.
Мы
согласны с С.Ю.Головиной, которая отмечает, что отношения по поводу прохождения
альтернативной гражданской службы мало похожи на договорные отношения,
поскольку работник и работодатель не только не свободны в решении вопроса,
заключать или не заключать договор, но инее могут выбирать партнера, определять
вид договора (срочный или бессрочный), условия договора. Даже в вопросах
прекращения договора стороны ограничены предписаниями законодателя. Поэтому
представляется необоснованным использование термина «трудовой договор»
применительно к отношениям по поводу прохождения альтернативной гражданской
службы. Может быть, было бы целесообразнее применить термин «контракт»,
используемый Федеральным законом «О статусе военнослужащих» в отношении лиц,
реализующих свое право на труд посредством прохождения военной службы[43]
.
На наш
взгляд, учитывая отмеченные особенности трудового правоотношения гражданина,
проходящего альтернативную гражданскую службу, и его работодателя, в частности,
наличие ограничений и запретов, связанных с прохождением альтернативной
гражданской службы, специальных оснований и порядка заключения, изменения и
расторжения трудового договора, возможность исполнения гражданином, проходящим
альтернативную гражданскую службу, трудовых обязанностей без ограничения общей
продолжительности еженедельного рабочего времени, обязательности предоставления
жилой площади и др., необходимо трудовой договор гражданина, проходящего
альтернативную гражданскую службу, именовать «контрактом о прохождении
альтернативной гражданской службы» и ввести его типовую форму.
Контракт
о прохождении альтернативной гражданской службы позволит наиболее полно учесть
особенности данного вида трудовой деятельности, обеспечит более высокий уровень
гарантий защиты прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.
Необходимость
введения типового контракта о прохождении альтернативной гражданской службы
подтверждается анализом практики заключения трудовых договоров в организациях
Свердловской области, где граждане проходят альтернативную гражданскую службу.
В процессе написания данной работы автор имел возможность познакомиться с
содержанием трудовых договоров, заключаемые с гражданами, прибывшими для
прохождения альтернативной гражданской службы.
Анализ
содержания нескольких десятков такого рода документов, проделанный автором,
позволяет прийти к выводу: заключаемые трудовые договоры трафаретны, они всего
лишь воспроизводят положения Правил внутреннего трудового распорядка и
Положения о порядке оплаты труда, действующие в организации. Они ничем не
отличаются от трудовых договоров, заключаемых с работниками других категорий и
специфики альтернативной гражданской службы не учитывают. Возникает резонный
вопрос: можно ли с гражданами, направленными для прохождения альтернативной
гражданской службы, заключать трудовые договора того же содержания, что и с
другими работниками? Представляется, что на такой вопрос можно дать только отрицательный
ответ.
С.С.
Алексеев отмечает, что при выработке индивидуальных актов применяется такое
специфическое технико-юридическое средство, как типизация, получающее выражение
в формулярах (образцах, типовых формах) актов - документов, которые создаются практикой,
наукой, а в ряде случаев закрепляются в нормативных актах в виде типовых
формуляров и конструктивных схем"[44].
Мы
согласны с В.С.Буровым, который, обращая особое внимание на ограничения и
запреты, действующие в отношении граждан, проходящих альтернативную гражданскую
службу, считает, что для того, чтобы условия срочных трудовых договоров не
носили для гражданина кабального характера[45],
Правительство Российской Федерации или федеральный орган исполнительной власти
должны разработать типовые условия соответствующих срочных трудовых договоров,
в частности, обеспечивающие реализацию гражданами, проходящими альтернативную
гражданскую службу, их прав, предусмотренных Федеральным законом «Об
альтернативной гражданской службе».
В этой
связи было бы чрезвычайно целесообразным в дополнение к ныне действующему
Положению о порядке прохождения альтернативной гражданской службы утвердить
приложение, содержащее форму типового контракта о прохождении альтернативной
гражданской службы.
Типовой
контракт о прохождении альтернативной гражданской службы, составленный в
соответствии с требованиями норм трудового права и Федерального закона «Об
альтернативной гражданской службе», отразит накопленный опыт документального
оформления трудовых отношений граждан, проходящих альтернативную гражданскую
службу, значительно облегчит работу по заключению трудовых договоров с
гражданами, прибывшими для прохождения альтернативной гражданской службы,
внесет в практику применения Федерального закона «Об альтернативной гражданской
службе» необходимое единообразие, обеспечит с документальной стороны
соответствие трудовых договоров граждан, проходящих альтернативную гражданскую
службу, требованиям законодательства.
В.Г.
Харащо в своей работе разработал проект типового контракта о прохождении
альтернативной гражданской службы.[46]
Подтверждением
продолжения процесса дифференциации норм, регулирующих труд отдельных категорий
работников, является включение в Трудовой кодекс Российской Федерации статьи,
посвященной особенностям регулирования труда лиц, работающих в организациях
Вооруженных Сил Российский Федерации и федеральных органах исполнительной
власти в которых законодательством Российский Федерации предусмотрена военная служба,
а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную
гражданскую службу (ст.349).
Но в
указанной статье говорится только об условиях оплаты труда и дополнительных
льготах и преимуществах. Г.С. Скачкова отмечает, что особенности в
регулировании труда лиц гражданского персонала не могут быть сведены только к
установлению особых условий оплаты труда и предоставлению дополнительных льгот
и преимуществ.[47]
По
нашему мнению, это полностью относится и к работникам, проходящим
альтернативную гражданскую службу. Представляется необходимым отразить в XII разделе Трудового кодекса Российской
Федерации, посвященном особенностям регулирования труда отдельных категорий
работников, и другие особенности регулирования труда граждан, проходящих
альтернативную гражданскую службу, выделив их в отдельную главу. Предлагается
проект такой главы (приложение).
2.2 Прекращение трудового
договора гражданина, проходящего
альтернативную
гражданскую службу
Под
прекращением трудовых правоотношений граждан, проходящих альтернативную
гражданскую службу, и их работодателей следует понимать прекращение такими
гражданами трудовой деятельности. В то же время в одних случаях фактическое
прекращение трудовой деятельности граждан, проходящих альтернативную
гражданскую службу, может не повлечь прекращения трудового правоотношения
(например, при прогуле), в других повлечет (например, смерть). Истечение срока
альтернативной гражданской службы влечет прекращение трудового правоотношения.
Прекращение трудовых правоотношений граждан, проходящих альтернативную
гражданскую службу, может последовать также в силу иных жизненных
обстоятельств: их смерти, их осуждения, принятия решения об их переводе и др. Следовательно,
прекращение трудовых правоотношений граждан, проходящих альтернативную
гражданскую службу, должно быть основано на конкретных жизненных
обстоятельствах (юридических фактах), с которыми закон связывает их
прекращение, и которые являются основаниями прекращения трудовых
правоотношений.
Законодательство
об альтернативной гражданской службе разграничивает правовые основания
прекращения альтернативной гражданской службы и порядок прекращения трудовых
отношений. По процедуре увольнения альтернативная гражданская служба
прекращается в результате увольнения с альтернативной гражданской службы или в
результате события. События, влекущие прекращение трудовых отношений, как
правило, объективно связаны с невозможностью граждан, проходящих альтернативную
гражданскую службу, как субъектов трудовых правоотношений, исполнять трудовые
обязанности в результате их смерти или признания их в установленном порядке
безвестно отсутствующим. Указанные юридические факты - события, с одной
стороны, являются основаниями прекращения трудовых отношений, с другой —
обстоятельствами, непосредственно их прекращающими. События, которые являются
основаниями прекращения трудового отношения, но их не прекращают, реализуются
посредством процедуры увольнения с альтернативной гражданской службы, т.е. в
этом случае моменты возникновения основания и прекращения трудовых отношений не
совпадают.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
|
