|
Компетенции, не входящие в число обязательных, считаются факультативными,
т.е. могут исполняться или не исполняться органами самоуправления в зависимости
от ситуации и потребностей населения. Только в этой сфере принцип общей
компетенции применяется полностью, - с учетом сделанных выше оговорок и при
условии, что в распоряжении органов самоуправления остаются средства после
реализации обязательных компетенций. Таким образом, в каждой стране, наряду с
формальным принципом общей компетенции (напомним, что англосаксонская традиция
придерживается очень сдержанной его трактовки или не признает совсем),
существует сфера фактически выполняемых компетенций. Ее содержание может
существенно варьироваться не только вследствие разграничения компетенций между
разными уровнями власти, но и между сообществами одного уровня вследствие
разницы их возможностей, финансовых и организационных.
Следующая группа — компетенции в социальной сфере, в области охраны
здоровья и образования, занятости, связанные с принципом социального
государства. Здесь различия могут быть весьма существенны. Так, в Скандинавских
странах и в Дании медицинским обслуживанием и охраной здоровья занимаются
только органы самоуправления, государство не вмешивается в эти вопросы, хоть и
обеспечивает путем дотаций большую часть средств. Во Франции и в Италии,
напротив, органы самоуправления в этой области занимаются лишь второстепенными
вопросами: некоторые службы, связанные с визитом медсестер на дом, с
информированием населения и т.д. Точно также, в Великобритании начальное и
среднее образование полностью входит в компетенцию местных органов
самоуправления, тогда как во Франции местные власти обеспечивают лишь
материально-техническую базу, а государство определяет программы, нанимает
учителей и т.д. Тем не менее, в каждой стране эта сфера компетенций
присутствует в списке полномочий органов самоуправления. [34]
Третья группа компетенций появилась в середине XX в. и является
результатом не столько традиций, сколько возросшей потребности в привлечении
местной власти к проблемам, решаемым государством. Речь идет о полномочиях в
области охраны окружающей среды, экономического и территориального
планирования, участия в экономическом развитии. В конце ХХв. в некоторых
странах местные органами наделяются полномочиями в области внешнеэкономических
связей и международного культурного сотрудничества.
К трем основным группам необходимо добавить компетенции, делегированные
органам самоуправления государством. Как правило, полномочия делегируются
исполнительной власти в лице ее главы, хотя встречаются и исключения. Объектом
делегирования могут являться такие полномочия как сбор налогов (Скандинавские
страны), ведение статистики, некоторые функции полиции, акты гражданского
состояния, призыв на военную службу и т.д. Делегирование осуществляется на
основании закона и в обязательном порядке предусматривает:
— передачу финансовых средств, необходимых для осуществления
делегированных полномочий;
— усиленный контроль со стороны государства, в том числе контроль
политического характера: местные органы должны не только соблюдать закон, но и
действовать в соответствии с политическими приоритетами правительства.
Что касается способов реализации компетенций, то они также разнообразны.
Фактически, это разнообразие может быть сведено к нескольким основным
вариантам, — каждый из которых включает большое количество подвариантов и
юридических формул, меняющихся не только от одного государства к другому, но и
от одного органа самоуправления к другому в одной стране.
1) Местная администрация непосредственно занимается реализацией
компетенции. Деятельность осуществляется силами административных служб в рамках
соответствующих статей бюджета данного сообщества. Эта традиционная формула
имеет достоинство простоты, но не всегда позволяет достаточно гибкое и профессиональное
управление.
2) Деятельность осуществляется специально созданным учреждением
(организацией) подотчетной органу самоуправления, например муниципальным
предприятием. Местный орган власти осуществляет контроль и участвует в
управлении, назначает должностных лиц и т.д. Но учреждение имеет
самостоятельный бюджет (в основном за счет средств органа самоуправления) и
достаточную самостоятельность в принятии решений и внутреннем управлении.
Классическим примером являются учебные заведения, но во многих странах
(Франция, Италия и др.) таким же образом функционируют службы строительства
жилья и некоторые социальные службы, создаваемые органами самоуправления в
рамках их компетенций.
3) Для осуществления ряда компетенций могут создаваться предприятия
(учреждения) со смешанной формой собственности. Бюджет предприятия при этом
формируется за счет частных и общественных инвестиций, но органы
самоуправления, как правило, удерживают контрольный пакет акций.
4) Выполнение ряда полномочий может производиться путем передачи их в
концессию частным предприятиям на определенных условиях. Органы самоуправления
в этом случае лишь осуществляют контроль и обеспечивают некоторые льготы (в том
числе монополию на данный вид деятельности). В ряде случаев возможны и прямые
финансовые влияния. Формы деятельности, связанные с привлечением частного
предпринимательства, используются в основном в сферах, способных приносить
доход: транспортные и коммунальные услуги и т.д. Кроме того, органы
самоуправления неизбежно прибегают к заказам на те или иные работы, экспертизу
и т.д. В этом случае в роли подрядчика могут выступать как частные, так и
государственные предприятия.
5) Наконец, некоторые традиционно выполняемые местными органами функции
могут быть полностью переданы частным организациям в результате приватизации
муниципальных служб (например, городских транспортных предприятий, служб уборки
мусора и пр.). В этом случае местные власти могут осуществлять лишь общее
нормативное регулирование, но часто сохраняют за собой право оперативного вмешательства
в критических ситуациях. Это вмешательство, однако, не затрагивает
приватизированное предприятие, а связано с выполнением необходимых функций,
если предприятие не справляется с ними.
Выбор той или иной формулы для выполнения каждой группы компетенций
определяется самостоятельно органами самоуправления, несмотря на то, что
государство может регулировать особо важные вопросы законодательно. Чем больше
та или иная сфера требует специальных знаний и персонала, управленческой и
финансовой гибкости, тем реже используется непосредственное выполнение
компетенции административными службами.
В современных условиях наибольшее распространение здесь получили
следующие подходы.
Регион как квазигосударство. [15] В этом качестве регион представляет
собой относительно обособленную систему национальной экономики. Регионы
аккумулируют все больше функций и финансовых ресурсов, принадлежащих центру.
Взаимодействие федеральных и региональных властей, а также разные формы
межрегиональных экономических отношений, обеспечивает функционирование
региональных экономик в рамках национальной экономики.
Регион как квазикорпорация. [14] В этом качестве регион представляет
собой крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и
экономической деятельности. В этом качестве регионы становятся участниками
конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала (например, защита
торговой марки местных продуктов, соревнования за более высокий региональный
инвестиционный рейтинг и т.п.). Регион как экономический субъект взаимодействует
с национальными и транснациональными корпорациями. Размещение штаб-квартир и
филиалов корпораций, механизмы ценообразования, распределение рабочих мест и
заказов, уплата налогов и т.д. оказывают влияние на экономическое положение
регионов.
Регион как рынок. [15] Подход к региону как к рынку, имеющему
определенные границы, акцентирует внимание на общих условиях экономической
деятельности (предпринимательский климат) и особенностях региональных рынков
различных товаров и услуг. Указанные парадигмы (регион как квазигосударство,
регион как квазикорпорация, регион как рынок) затрагивают проблему соотношения
рыночного саморегулирования, государственного регулирования и социального
контроля.
Регион как социум. [15] Подход к региону как к социуму (общности людей,
живущих на определенной территории) выдвигает на первый план воспроизводство
социальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения,
окружающей среды и т.д.) и развитие системы расселения. Данный подход шире
экономического, включает культурные, социально-психологические и политические
аспекты жизни регионального социума.
Макроэкономическим теориям больше соответствует подход "регион как
квазигосударство". Методологии микроэкономического анализа больше
соответствуют парадигмам "регион как квазикорпорация" и "регион
как рынок".
В целом, региональная экономическая политика должна базироваться на
создании благоприятных условий для инновационной стадии в менее развитых
регионах, например, в виде создания образовательных и научных центров,
технополисов и.др.
В рамках пространственной организации экономики существенный интерес
вызывает теория полюсов роста [19]: центры экономического пространства, где
размещаются предприятия лидирующих отраслей, становятся полюсами притяжения
факторов производства, поскольку обеспечивают их наиболее эффективное
использование. В качестве полюсов роста можно рассматривать не только
совокупность предприятий, но и конкретные населенные пункты, выполняющие в
экономике страны функции источника инноваций.
Региональный полюс роста представляет собой набор развивающихся и
расширяющихся отраслей, размещенных в урбанизированной зоне и способных
вызывать дальнейшее развитие экономической деятельности в районе своего
влияния. Таким образом, полюс роста можно трактовать как географическую
агломерацию экономической активности или как совокупность городов,
располагающих комплексом быстро развивающихся производств, которые имеют
экспортную ориентацию. Полюса растут за счет импульсов, создаваемых ростом
общенационального спроса, импульс роста затем передается второстепенным
отраслям.
Между полюсами роста формируются оси развития. Территории, расположенные
между полюсами роста и обеспечивающие транспортную связь, получают
дополнительные импульсы развития благодаря росту грузопотоков. Эти оси развития
вместе с полюсами роста формируют пространственный каркас экономического роста
большого региона или страны.
Данный подход находит применение и на практике. В хозяйственно освоенных
регионах поляризация происходит за счет модернизации и реструктуризации
промышленных и аграрных регионов, создания в них передовых инновационных
производств вместе с объектами современной инфраструктуры. Такой подход
применяется во Франции, Нидерландах, Великобритании, Германии и др. странах с
достаточно высокой плотностью хозяйственной деятельности.
2. Практическая глава. Краснодарский край в хозяйственном комплексе
России
2.1 Характеристика социально-экономического развития Краснодарского края
Значение Краснодарского края в Российской Федерации определяется
следующими факторами.
Краснодарский край реализует геостратегическую функцию форпоста
стабильности на южных рубежах России.
Имея более чем пятимиллионное население, Краснодарский край обеспечивает
стабильность на Северном Кавказе и влияние страны в Закавказье, на Ближнем
Востоке и в Средиземноморском бассейне:
— край является приграничной территорией и единственным выходом России к
Черному морю, а через него - к важнейшим международным морским путям;
— через Краснодарский край реализуются интересы России в зоне
азово-черноморского и средиземноморского экономического сотрудничества;
— при всем многообразии проживающих на территории края национальных групп
и диаспор, а также близости "горячих точек" в крае отсутствуют
межнациональные конфликты (этому способствуют как устойчивый характер
социально-экономического развития края, так и восстановление вековых традиций
казачества, связанных с защитой Отечества).
Основу производительных сил Краснодарского края составляют промышленный,
строительный, топливно-энергетический комплексы, область информационных и
коммуникационных технологий, а также агропромышленный, транспортный, курортно-рекреационный
и туристский комплексы.
Последние три
направления деятельности (агропромышленный, транспортный, санаторно-курортный и
туристский комплексы) соответствуют приоритетам социально-экономического
развития России и определяют особый статус края в экономике страны.
Динамичное развитие агропромышленного комплекса (далее - АПК) края
обеспечивает продовольственную безопасность страны:
край обладает богатейшими ресурсами сельскохозяйственных земель, в том
числе черноземами, площадь которых составляет 4805 тыс. гектаров (это более 4%
российских и около 2% мировых запасов);
край занимает первое место среди субъектов Российской Федерации по объему
производства зерна, сахарной свеклы, плодов и ягод, второе – по производству
семян подсолнечника и меда;
край занимает второе место среди субъектов Российской Федерации по
производству яиц, мяса скота и птицы (в живом весе), третье место – по производству
молока;
За последние семь лет социально-экономическая ситуация в Краснодарском
крае заметно улучшилась. Опережающее развитие получили сектора, которые играют
роль общенациональных и региональных "точек роста". Создана прочная
база для экономического роста, позволившая краю войти в первую десятку
инвестиционно привлекательных регионов.
Сегодня край является одним из динамично развивающихся и стратегически
важных регионов страны – территорией экономического роста.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
| 
