|
Ценность названной категории определяется тем,
что дееспособность юридически обеспечивает активное участие личности в
экономическом обороте, хозяйственной жизни, реализации своих имущественных
прав, в первую очередь права собственности, а также личных неимущественных
прав.
Следовательно, категория дееспособности граждан
представляет большую ценность в силу того, что является юридическим средством
выражения свободы "суверенитета" личности в сфере имущественных и
личных неимущественных отношений.
Дееспособность, то есть способность своими действиями
приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя обязанности и
исполнять их, возникает у гражданина, как и ранее, по достижении 18 лет
(совершеннолетия) (ст. 21 ГК РФ). В ряде случаев полная дееспособность может
наступить и до достижения 18 лет - такие случаи установлены в ГК. В п. 2 ст. 21
сохранена действовавшая и ранее норма, согласно которой в случае, когда законом
допускается вступление в брак до достижения 18 лет, заключивший брак
несовершеннолетний приобретает дееспособность в полном объеме со времени
вступления в брак. В этой же статье предусмотрены последствия, касающиеся
дееспособности супругов в случае прекращения брака: его расторжения или признания
недействительным. Эти последствия неодинаковы. Так, если брак расторгнут,
дееспособность сохраняется за расторгнувшими брак супругами, не достигшими
совершеннолетия. Если же брак признается недействительным, то вопрос о
сохранении дееспособности за бывшим супругом, не достигшим совершеннолетия,
решает суд. В решении о признании брака недействительным суд может указать,
если сочтет это необходимым, об утрате несовершеннолетним супругом
приобретенной им при вступлении в брак дееспособности. В последнем случае
несовершеннолетний лишается полной самостоятельности и наделяется теми же
правами, что и несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 26 ГК).
В ГК назван еще один, до сих пор неизвестный нашему
законодательству случай, когда гражданин может быть наделен полной
дееспособностью до наступления совершеннолетия (ст. 27 ГК). Такая
необходимость возникла в связи с широким развитием
предпринимательской деятельности, в том числе и среди лиц, не достигших 18 лет,
и была связана не только с интересами самих несовершеннолетних, но и с заботой
об устойчивости гражданского оборота, предполагающей создание определенных
гарантий для кредиторов.
Речь идет о так называемой эмансипации. Имеется в
виду, что несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен
дееспособным, если он работает по трудовому договору или с согласия
родителей (усыновителей, попечителей) занимается
предпринимательской деятельностью (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Если родители
(усыновители, попечители) согласны, эмансипация производится по решению органов
опеки и попечительства. При отсутствии такого согласия вопрос решается судом. В
суд также может быть обжалован отказ органов опеки и попечительства в
вынесении решения об объявлении несовершеннолетнего полностью
дееспособным.
Формулировка ст. 27 дает основание сделать вывод, что
занятие предпринимательской деятельностью или работа по трудовому договору не
являются безусловными основаниями для эмансипации. Орган опеки и
попечительства, а также суд в каждом конкретном случае при принятии
соответствующего решения должны оценить длительность и устойчивость трудовой
или предпринимательской деятельности несовершеннолетнего, размер его заработка
и других доходов, иные обстоятельства.
Лица, ставшие дееспособными вследствие вступления в
брак или объявления их дееспособными в порядке эмансипации, имеют такие же
права и такие же обязанности, что и лица, достигшие 18 лет: они самостоятельно
заключают любые сделки, отвечают как по договорным обязательствам, так и по
обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда. Если над такими
несовершеннолетними было установлено попечительство, оно прекращается.
В ст. 22 ГК закреплено общее правило, существовавшее и
ранее: ограничение граждан в правоспособности и дееспособности допускается лишь
в случаях и в порядке, установленных законом. При этом из п. 2 ст. 1 ГК
следует, что соответствующие ограничения могут вводиться только федеральными
законами.
Правоспособностью обладают все граждане в силу своего
существования независимо от каких-либо индивидуальных качеств. Поэтому полное
ограничение правоспособности невозможно: гражданин может быть ограничен лишь в
осуществлении отдельных прав. Так, Уголовным кодексом РСФСР в качестве
наказания за совершенное преступление допускается лишение права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью. По приговору
суда это наказание может быть назначено на срок от одного года до пяти лет (ст.
29 УК).
В соответствии с Законом РФ "О психиатрической
помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"[11] гражданин
может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего
переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического
расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и
работы, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается
врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании
оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских
психиатрических противопоказаний. Это решение может быть обжаловано гражданином
в суд.
ГК допускает также возможность ограничения законом
права отдельных категорий граждан участвовать в хозяйственных обществах и
товариществах за исключением акционерных обществ.
Ограничение или полное лишение дееспособности
допускается по решению суда в случаях, предусмотренных ГК.
Норма, содержащаяся в ст. 22 ГК, предусматривает не
только недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности
граждан иначе как в случаях и порядке, установленных законом, но и последствия
несоблюдения такого порядка. Речь идет о том, что акт государственного или
иного органа, устанавливающий в нарушение закона ограничение дееспособности
граждан или их права заниматься предпринимательской деятельностью,
признается недействительным. Порядок признания актов государственных органов
или органов местного самоуправления недействительными установлен ст.13ГК.
Правоспособность и дееспособность - неотъемлемые
качества, характеризующие личность гражданина как субъекта гражданского права.
Поэтому и сам гражданин не вправе совершать сделки, направленные на полный или
частичный отказ от правоспособности или дееспособности. Пункт 3 ст. 22 ГК более
четко, чем это было ранее, определяет последствия совершения таких сделок: они
ничтожны,
Только в случаях, допускаемых законом, гражданин может
отказаться от определенных прав или ограничить себя в правах. Например,
Положением о федеральной государственной службе, утвержденным Указом Президента
РФ от 22 декабря 1993 года, определено: "Государственный служащий не
вправе ... заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом
независимо от его организационно-правовой формы"[12].
Следовательно, гражданин, ставший государственным служащим, лишает себя права
заниматься предпринимательской деятельностью.
Дееспособность, в отличие от правоспособности, связана
с определенными качествами гражданина: способностью понимать значение своих
действий, руководить ими и предвидеть последствия их совершения. Эти качества
зависят не только от возраста, но и от состояния психики. Поэтому если
гражданин не может правильно оценивать значение своих действий или руководить
ими вследствие психического расстройства, он может быть признан судом
недееспособным (ст. 29 ГК).
Гражданским процессуальным кодексом установлен
специальный порядок признания судом гражданина недееспособным (гл. 29 ГПК):
• Подача заявления
Дело о признании гражданина ограниченно дееспособным
вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами
либо недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия может быть начато
по заявлению членов его семьи, профсоюзов и иных общественных организаций,
прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного
учреждения.
В заявлении о признании гражданина ограниченно
дееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие, что лицо,
злоупотребляющее спиртными напитками или наркотическими веществами, ставит
свою семью в тяжелое материальное положение.
• Рассмотрение заявления
Дело о признании гражданина недееспособным
суд рассматривает с обязательным участием прокурора и представителя органа
опеки и попечительства. Гражданин, о признании которого недееспособным
рассматривается дело, вызывается в судебное заседание, если это возможно по
состоянию его здоровья.
Судебные издержки, связанные с рассмотрением дела о
признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, с
заявителя не взыскиваются.
Суд, установив, что члены семьи, подавшие заявление,
действовали недобросовестно с целью заведомо необоснованного ограничения или
лишения дееспособности гражданина, взыскивает с них все судебные расходы.
• Решение суда по заявлению
Решение суда, которым гражданин признан ограниченно
дееспособным или недееспособным, является основанием для назначения органом
опеки и попечительства ограниченно дееспособному попечителя, а
недееспособному - опекуна.
Основанием для ограничения дееспособности гражданина
могут послужить два условия: злоупотребление спиртными напитками или
наркотическими средствами и как следствие этого - наступившее тяжелое
материальное положение его семьи (ст. 30 ГК). Если гражданин проживает один (не
имеет семьи), он не может быть ограничен в дееспособности. Ограничение
дееспособности производится судом в особом порядке, установленном
Гражданским процессуальным кодексом (ст. 29 ГПК). Ограниченному в
дееспособности гражданину назначается попечитель. Объем дееспособности таких
граждан максимально сужен: они вправе совершать лишь мелкие бытовые сделки.
Совершать любые иные сделки по распоряжению имуществом (покупать, продавать,
дарить, обменивать и т. п.), а также получать заработную плату, пенсию, иные
доходы и распоряжаться этими средствами они могут лишь с согласия попечителя.
В то же время ограничение в дееспособности не влияет
на самостоятельность имущественной ответственности таких лиц: они сами несут
ответственность по обязательствам, вытекающим из договоров и других совершенных
ими сделок, а также отвечают за причиненный ими вред.
Если отпали основания, в силу которых гражданин был
признан ограниченно дееспособным (он прекратил злоупотреблять спиртными
напитками и наркотическими средствами либо вследствие развода, смерти, раздела
и т. п. перестала существовать его семья), суд отменяет ограничение
дееспособности и на основании решения суда отменяется попечительство.
Статья 30 ГК РФ полностью соответствует ранее
действовавшей ст. 16 ГК 1964 года.
Сделки по распоряжению имуществом подопечных
совершаются под контролем органов опеки и попечительства и с ограничениями,
установленными ст. 37 ГК.
Среди правовых мер по оздоровлению быта особое место
занимает ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными
напитками, наркотическими и токсическими веществами и тем самым ставящих свою
семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК). Ограничение дееспособности
ограждает прежде всего права лиц, находящихся на иждивении алкоголика или
наркомана. В то же время указанная мера помогает гражданину избавиться от
пагубной привычки, т.е. защищает и его здоровье, и его права. Ограничение
дееспособности применимо к совершеннолетним гражданам достигшим 18 лет. До
совершеннолетия их дееспособность ограничена законом (ст. 26, 28 ГК, ст. 32 ГПК). Однако злоупотребление алкоголем или наркотическими
или психотропными веществами встречается и среди несовершеннолетних. В подобных
случаях по ходатайству законных представителей или органов опеки и
попечительства суд вправе лишить несовершеннолетних права самостоятельно
распоряжаться своими доходами (ст. 26 ГК). Следовательно, и без того
ограниченная дееспособность еще более сужается.
Злоупотреблением спиртными напитками или
наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности
гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление,
которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой
непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает
материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение. Наличие у других
членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для
отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица,
злоупотреблявшего спиртными напитками или наркотическими средствами,
необходимой материальной поддержки либо вынуждена содержать его полностью или
частично.
При этом необходимо также учитывать, что закон не
ставит возможность ограничения дееспособности гражданина в зависимость от
признания его хроническим алкоголиком или наркоманом.
К числу членов семьи гражданина, злоупотребляющего
спиртными напитками или наркотическими средствами, относятся: супруг,
совершеннолетние дети, родители, другие родственники,
нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с ним совместно и ведут общее
хозяйство.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15
|
