Пункт "а" ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 24 июня 1999 г. "О выборах депутатов Госдумы..." предусматривает в качестве одного из оснований отказа в регистрации кандида­та, если представляемые кандидатом, уполномоченным пред­ставителем избирательного объединения, избирательного блока сведения "недостоверны и их недостоверность носит существенный характер". Как видно из приведенной нормы законодатель не проецирует эту недостоверность на возмож­ность ее влияния на свободу волеизъявления избирателей. Эта недоработка может быть устранена путем дополнения нормы: "если сведения недостоверны, их недостоверность существенно влияет на свободу волеизъявления избирате­лей".

148

Фактами, имеющими существенное значение для раз­решения избирательных споров, являются такие предусмот­ренные законом нарушения избирательного законодательст­ва, которые перечислены в ст.ст. 92-93 ФЗ от 24 июня 1999 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Статья 92 перечисляет "Основания для отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результа­тах выборов".

Статья 93 указанного закона предусматривает основа­ния привлечения к уголовной, административной, иной от­ветственности за нарушение избирательных прав граждан. Представляется, что перечисленные основания о привлече­нии к ответственности несомненно являются основаниями для вывода суда о наличии существенных нарушений избира­тельных прав граждан.

Имеются в законодательстве о выборах и безусловные основания отмены регистрации кандидата.

Об этом, например, указано в п. 5 ст. 91 ФЗ от 24 июня 1999 г.: "...Суд, установив факт злоупотребления свободой средств массовой информации, отменяет регистрацию канди­дата, федерального списка кандидатов".

Такое же значение существенных фактов имеют и на­рушения избирательного законодательства, допущенные за­регистрированным кандидатом, избирательным блоком, из­бирательным объединением, указанные в ст. 91 ФЗ от 24 ию­ня 1999 г.

Свобода волеизъявления избирателей - один из главных принципов избирательного права, нарушение которого, как правило, является безусловным основанием для суда при­знать выборы недействительными, отменить регистрацию кандидата в депутаты или на выборную должность.

149

Международно-правовые документы, в частности, Обя­зательства по ОБСЕ, принятые в Копенгагене на Втором Со­вещании Конференции по "человеческому измерению" в 1990 г. отмечают семь важнейших принципов избирательного пра­ва: всеобщность, равенство, справедливость, тайность, свобо­да, открытость, ответственность*.

Принцип свободы может быть обеспечен, если гражда­не страны информированы об избирательном процессе, име­ют право голосовать без всякого давления и в результате мо­гут выбирать своих лидеров. В конечном итоге любые выбо­ры являются празднованием прав человека2.

Другим международным документом, провозглашаю­щим принципы свободы и справедливости выборов является Декларация о критериях свободных и справедливых выборов /Париж, 26 марта 1994 г./. В ней, в частности закреплено:

1. Свободные и справедливые выборы. В любом го­сударстве полнота власти может проистекать только из воле­изъявления народа, выраженного на подлинных, свободных и справедливых выборах, организуемых через регулярные пе­риоды на основе всеобщего и тайного голосования"3.

В предмет доказывания входят существенные наруше­ния норм избирательного законодательства как организаци­онно-процедурного содержания, так и законности норматив­ного регулирования выборов.

К таким нарушениям могут быть отнесены: нарушения порядка формирования избирательных комиссий, установле­ние сроков выборов, отказ в регистрации инициативных групп, недостатки в оформлении подписных листов, оформ­лении протоколов избирательных комиссий, установление фактов подкупа избирателей, нарушение правил ведения аги­тации, издание региональных законов, ограничивающих ак­тивное и пассивное избирательные права и т.п.

Важным для определения предмета доказывания явля­ется выявление квалификации "недостоверность" сведений. Недостоверность означает несоответствие сведений, сооб­щаемых кандидатом, действительным обстоятельствам.

Чаще всего кандидаты сообщают недостоверные сведе­ния о своем имущественном положении, месте работы, зани­маемой должности и т.п^

Для установления недостоверности сведений, сообщае­мых кандидатом, суду достаточно установить несоответствие их действительным обстоятельствам. Недостоверность све­дений может быть обусловлена подлогом, фальсификацией, умолчанием, сокрытием, сообщением заведомо ложных све­дений, ошибочной информацией о фактах, имеющих сущест­венное значение. Поскольку достоверность сведений, касаю­щихся кандидата на выборную должность, имеет значение юридического факта, указана в нормах избирательного права, а потому входит в предмет доказывания по делу, суд прини­мает все меры для истинного установления этих обстоя­тельств.

При установлении любого из перечисленных выше ос­нований недостоверности сведений избирательная комиссия, суд вправе решить вопрос об отказе в регистрации, об отмене регистрации кандидата на выборную должность. Такой вывод вытекает из материального права и тех морально-нравствен-

151

ных требований, которые предъявляются к кандидатам на выборные должности. Сведения о материальном положении, источниках дохода, месте работы, занимаемой должности, месте жительства кандидата, его семейном положении, влия­ют на сознание избирателей, на их свободу волеизъявления при реализации ими активного избирательного права изби­рать глав исполнительной власти, депутатов представитель­ной (законодательной) власти, выборных должностных лиц.

В судебной практике неоднозначно оценивается кате­гория существенности недостоверных сведений.

Так, разрешая заявление Динской территориальной из­бирательной комиссии об отмене регистрации кандидатом в депутаты Динского районного Совета депутатов гр. Р., суд счел существенным обстоятельством, способным повлиять на волеизъявление избирателей сокрытие дохода в сумме 8333 рублей. Суд удовлетворил требования избирательной комис­сии и отменил регистрацию кандидатом в депутаты гр. Р..'

В другом случае тот же суд отказал в удовлетворении требования избирательной комиссии об отмене регистрации кандидатом в депутаты гр. К. на том основании, что неуказа­ние по небрежности сведений о доходах в сумме 248 рублей является несущественным. В качестве дополнительного ос­нования суд также указал, что сведения о доходах кандидата в депутаты еще нигде не обнародовались, а потому избирате­ли не были введены в заблуждение этими недостоверными данными. На основании изложенного, суд отказал избира­тельной комиссии в требовании об отмене регистрации кан­дидатом в депутаты гр. К.2

Вопрос о существенности недостоверных сведений, сообщенных кандидатом на выборную должность, является, по сути своей, оценочным. Здесь имеет место широкое су­дебное усмотрение. Однако, это усмотрение должно быть ог­раничено рамками закона. Пока материальное избирательное право не выработало конкретное правовое обоснование кате­гории "существенные сведения". Безусловно перечисленные в избирательном законодательстве требования к заполнению всех необходимых реквизитов избирательных документов уже должны считаться существенными и потому должны

быть достоверными.

Это вытекает из содержания этих документов, направ­ленных на обеспечение правовых гарантий участников изби­рательных правоотношений. Так, для гарантии пассивного избирательного права - быть избранным - важными, сущест­венными, а потому достоверными являются указанные в за­коне сведения, которые могли повлиять на свободу волеизъ­явления избирателей: достоверные сведения о кандидатах -фамилия, имя, отчество; паспортные данные; сведения об имущественном положении, семейном, служебном положе­нии и т.п., то есть данные, необходимые для полной объек­тивной информации.

С точки зрения нравственности недостоверность сведе­ний, сообщенных о себе кандидатом, сродни понятию не­правды. Неправда может быть в силу умысла и должна рас­сматриваться как ложь. А ложь - недопустимое нарушение требований, предъявляемых к кандидатам, претендующим на выборную должность. Поэтому судам следует исходить из принципа правдивости сведений, которые обязан сообщить о себе гражданин, претендующий на выборную должность. Все, что влечет ложные, неправдивые сведения способно по-

153

влиять на волеизъявление избирателей, независимо от мас­штабов этой неправдивости, недостоверности.

Так, при разбирательстве спора об отказе территори­альной избирательной комиссии в регистрации кандидатом в депутаты органов местного самоуправления гр. К. суд удов­летворил жалобу заявительницы. При этом суд посчитал не­существенными недостоверные сведения, указанные канди­датом о месте работы и занимаемой должности. Гр. К. указа­ла, что она является адвокатом, тогда как на самом деле осу­ществляла предпринимательскую деятельность по оказанию юридических услуг. Представляется, что такая неправда дез­ориентирует избирателя. Полагаю, что кандидат К., будучи юристом по образованию, сознательно вводила в заблужде­ние избирателей, не будучи принятой в коллегию адвокатов и не являясь адвокатом. Данная неправда для данной личности кандидата в депутаты К. является существенной неправдой и избирательная комиссия поступила правильно, отказав в ре­гистрации такому кандидату.

Уважительными причинами, исключающими вину са­мого кандидата в недостоверности сведений, могут быть ус­тановленные судом обстоятельства, повлекшие недостовер­ность сведений, которые никак не зависят от воли самого кандидата: опечатка, арифметическая ошибка и другие нару­шения, допущенные иными органами и лицами без ведома кандидата.

Существенными можно считать и другие нарушения избирательного законодательства, если эти нарушения оказа­ли или могли оказать влияние на свободу волеизъявления избирателей, что в конечном итоге повлияло на исход голо­сования.

Существенные нарушения избирательного законода­тельства, повлиявшие на свободу волеизъявления избирате-

154

лей, могут быть основанием к отмене результатов голосова­ния и признанию выборов недействительными.

Таким образом, основаниями к отказу в удовлетворении решений избирательной комиссии об отказе в регистрации, об отмене регистрации кандидата на выборную должность являются малозначительность, несущественность недосто­верных сведений, не способных оказать влияние на свободу волеизъявления избирателей.

В предмет доказывания по делам, возникающим из из­бирательных отношений, могут входить факты нарушения процедурных правил организации и проведения выборов.

Особенно значительное число таких споров возникает в связи с неправильным оформлением подписных листов, их своевременным представлением и принятием.

Так, по некоторым делам избирательные комиссии не различали понятия: "представление документов" и "принятие документов". Представление документов осуществляется кандидатами и другими уполномоченными лицами. Принятие документов производят избирательные комиссии. Представ­ление документов в соответствии с законодательством осу­ществляется за 55 дней до дня выборов. Прием документов избирательными комиссиями в законах о выборах не уста­новлен. Из этих положений и следует исходить судам'.

На необходимость выяснять характер нарушений орга­низационно-правовых процедур, существенность этих нару­шений, а также возможность этих нарушений повлиять на достоверность волеизъявления избирателей при разрешении дел о признании выборов недействительными указал Верхов­ный Суд РФ2. Практически эти обстоятельства входят в

предмет доказывания по всем категориям избирательных споров, а не только по делам о признании выборов недейст­вительными.

По другому делу Верховный Суд РФ посчитал наруше­ния, допущенные в ходе выборов несущественными, не по­влиявшими на достоверность волеизъявления избирателей. Решение Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания о признании выборов недействительными по Тургеневскому избирательному округу № 58 было отменено'.

В предмет доказывания входят также факты бездейст­вия. К бездействиям избирательных комиссий, которые могут существенно повлиять на свободу волеизъявления избирате­лей можно отнести, например, непредставление или неопуб­ликование отчетов о расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов; невыполнение возложен­ных законом обязанностей по проведению массовых меро­приятий, связанных с выборами; несвоевременность состав­ления списков избирателей и т.п.

К бездействиям, имеющим существенное значение для дела, и повлиявшим или могущим повлиять на волеизъявле­ние избирателей и, входящим в предмет доказывания, следу­ет отнести неосуществление должностными лицами государ­ственных органов по представлению избирательных комис­сий проверки информации о нарушениях избирательного за­конодательства и непринятие мер по пресечению этих нару­шений (п. "ц" ст. 93 ФЗ от 24 июня 1999 г. "О выборах депу­татов Госдумы...").

Таким образом, предмет доказывания по делам о защи­те избирательных прав представляет собой совокупность

юридически значимых фактов и обстоятельств, закрепленных в нормах избирательного законодательства, имеющих суще­ственное значение для разрешения дела по существу. При этом суды руководствуются оценочными категориями суще­ственности сведений, их достоверности и возможности фак­тов предмета доказывания влиять на волеизъявление избира­телей.

Для установления истины по делу судом исследуются

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8